【摘要】實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政根基和民心所向的重大政治問題。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大乃至貧富兩極分化的原因是多方面的，包括市場經(jīng)濟(jì)秩序的失序和漏洞，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中階段性的“野蠻生長”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)改革的不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的地區(qū)傾斜，收入分配體制的不健全等問題。因此，需以共同富裕愿景為“目標(biāo)導(dǎo)向”，結(jié)合“問題導(dǎo)向”，從全局出發(fā)，綜合考慮，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，通過公開、透明、市場化、法治化改革，構(gòu)建初次（一次）分配、再（二次）分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，適時(shí)制定出臺(tái)有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢，加快推進(jìn)由“先富”向“共富”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】共同富裕 初次分配 二次分配 三次分配 市場與政府

【中圖分類號(hào)】F124.7    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.22.011

共同富裕的理念演進(jìn)和政策深化

共同富裕是人類古老而長久的向往。早在春秋時(shí)期中國的儒家經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》就有過“大道之行也，天下為公”的“大同”設(shè)想，并將大同世界分為小康社會(huì)與大同社會(huì)兩個(gè)階段。幾千年來，大同一直是歷代哲人與千千萬萬勞苦大眾的期盼。然而，從兩千多年前的孔夫子到近現(xiàn)代的孫中山，無數(shù)先賢圣哲和仁人志士雖描述了關(guān)于未來世界美好藍(lán)圖，也篳路藍(lán)縷孜孜以求，卻未尋得實(shí)現(xiàn)大同的正道，恰如毛澤東同志所說，“康有為寫了《大同書》，他沒有也不可能找到一條到達(dá)大同的路”，我們卻“造成了一種可能性：經(jīng)過人民共和國到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同”。

共同富裕是中國共產(chǎn)黨人始終如一的根本價(jià)值取向。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視共同富裕，對(duì)此均有深刻的論述，毛澤東同志首倡“共同富裕”，帶領(lǐng)全國人民走上社會(huì)主義的大同之路；鄧小平同志提出“貧窮不是社會(huì)主義”，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動(dòng)、幫助后富，最終達(dá)到共同富裕；江澤民同志強(qiáng)調(diào)“兼顧效率與公平”，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的每一個(gè)階段都必須讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果和發(fā)展紅利；胡錦濤同志突出“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”，有關(guān)重要論述更加注重社會(huì)公平；習(xí)近平總書記深刻指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。他親自推動(dòng)的中國“精準(zhǔn)扶貧”，力度之大、規(guī)模之廣、成效之好、影響之深，舉世罕見。

梳理中國歷史文獻(xiàn)和重要文件發(fā)現(xiàn)，“共同富裕”這一概念最早出現(xiàn)在黨的正式文獻(xiàn)中是1953年12月16日通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議指出，“迅步實(shí)行農(nóng)業(yè)的杜會(huì)主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。黨的十一屆三中全會(huì)明確了社會(huì)主義建設(shè)的“新思路”：允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。在此基礎(chǔ)上形成了能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“大政策”：讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來；一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)。“新思路”和“大政策”的現(xiàn)實(shí)邏輯是，一部分人生活先好起來產(chǎn)生的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)，進(jìn)而使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。同時(shí)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。

黨的十四大提出了“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于如何在提高效率的前提下更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也作出了新的規(guī)劃，即通過運(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)于效率與公平的問題作出了進(jìn)一步闡述，指出“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，走共同富裕的道路。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2003年，黨中央總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要方法措施，為促進(jìn)社會(huì)公平，更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕，開啟了新的實(shí)踐，開辟了新的途徑。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，既要從“大社會(huì)”著眼，又要從“小社會(huì)”著手，“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路”。黨的十七大提出了“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革的落腳點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)又提出新發(fā)展理念，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。其中，新發(fā)展理念注重解決社會(huì)公平正義問題，強(qiáng)調(diào)共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國社會(huì)主要矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新表述，指出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)”。

2021年4月，中央政治局會(huì)議明確表示“要制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”。同年6月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，共同富裕示范區(qū)落地浙江。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議專題研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，強(qiáng)調(diào)指出“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，這是中國邁向未來的一個(gè)極為重要的戰(zhàn)略方向。

共同富裕的實(shí)踐推動(dòng)和巨大成就

在不斷深化豐富共同富裕思想認(rèn)識(shí)、理論體系和政策措施的同時(shí)，中國奮力推進(jìn)共同富裕的偉大實(shí)踐。改革開放以來，中國大力推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)高速增長，建設(shè)成就巨大，創(chuàng)造了繼日本之后的又一個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)奇跡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2021年發(fā)布的公報(bào)、《數(shù)位觀察研究報(bào)告》及筆者依據(jù)有關(guān)智庫數(shù)據(jù)所作的計(jì)算，中國經(jīng)濟(jì)從1978年占全球GDP的1.73%，發(fā)展到2020年占全球GDP的17.4%。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)總量第二的大國，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，日益成為全球增長的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。與此同時(shí)，各行各業(yè)、各地區(qū)、各階層的生活水平改善巨大，居民收入增加顯著。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”?？v觀500多年社會(huì)主義發(fā)展史，還沒有哪個(gè)社會(huì)主義國家成功實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國作為世界上最大的社會(huì)主義國家，以14億人口的巨大體量整體邁入現(xiàn)代化，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)，彰顯了社會(huì)主義的強(qiáng)大生機(jī)活力，宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)?？梢哉f，改革開放四十多年的歷程是全人類歷史上最偉大的共同富裕探索，不僅為實(shí)現(xiàn)中國人民的共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)，而且將徹底改寫人類社會(huì)高收入國家的版圖，在整體上極大提升人類福祉。

根據(jù)《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《第七次全國人口普查公報(bào)》和《中國的全面小康》，以及多份行業(yè)研究報(bào)告，中國發(fā)展的普惠性程度令全球矚目。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。改革開放43年間（1978～2021年），雖然階段性發(fā)展節(jié)奏不同，但無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民的生活水平都發(fā)生了天翻地覆的變化，全國已實(shí)現(xiàn)歷史性脫貧并全面建成小康社會(huì)。中國城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到63.89%，9億多人口實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)人均可支配收入由343元增加到36000多元，農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到17000多元。2010年以來農(nóng)村居民收入實(shí)際增長連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

從社會(huì)事業(yè)看，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性全面提高。各類教育從相對(duì)落后躍居世界中上行列，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到91.2%和54.4%，高于中高收入國家平均水平；基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有，分別覆蓋13.5億人、9億多人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期處于低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全球平均水平。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)的居民收入在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下均實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，生活水平都有大幅提升。盡管由于歷史和現(xiàn)實(shí)等各種因素，以及廣袤國土上各地地理位置、資源狀況和要素稟賦不同，導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長不同步、東西之間及南北之間發(fā)展不平衡，但總體上各地區(qū)都普遍獲得了長足發(fā)展。東部、中部、西部、東北，以及京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)2020年全年生產(chǎn)總值分別為525752億元、222246億元、213292億元、51125億元、86393億元、471580億元、244714億元，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。