我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。東北地區(qū)是我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。習(xí)近平總書(shū)記多次就東北振興發(fā)表重要講話，明確提出“新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興”的重大判斷和要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，謀劃推動(dòng)?xùn)|北振興的新思路和新舉措，必須布好“先手棋”、打好主動(dòng)仗，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

提高資源配置效率需壯大市場(chǎng)力量

近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在要素流動(dòng)、發(fā)展動(dòng)力等方面仍存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；相關(guān)要素流出較多，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難；等等。這些矛盾和問(wèn)題在很大程度上可以歸結(jié)為體制機(jī)制問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是資源配置效率不高，導(dǎo)致一些本地資源難以留住、對(duì)外地資源缺乏吸引力。要解決這些問(wèn)題，促進(jìn)要素回流，關(guān)鍵是加快提高東北地區(qū)的資源配置效率。

改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，配置資源的力量本身是需要培育的，也就是要讓市場(chǎng)這只手的力量在政府簡(jiǎn)政放權(quán)和恰當(dāng)激勵(lì)中逐漸生發(fā)、壯大起來(lái)。既讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。在現(xiàn)有條件下，錨定“東北振興取得新突破”的目標(biāo)，不應(yīng)再糾結(jié)和爭(zhēng)辯哪個(gè)主體是高效率的、哪個(gè)主體是低效率的，而必須是所有主體都提速運(yùn)轉(zhuǎn)，做好促進(jìn)要素回流的各項(xiàng)服務(wù)，提升資源配置效率。

因此，東北地區(qū)一方面應(yīng)加快壯大市場(chǎng)力量的步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，加大市場(chǎng)對(duì)資源配置效率提升的邊際貢獻(xiàn)；另一方面要增強(qiáng)政府配置公共資源、引導(dǎo)市場(chǎng)資源的能力，加快形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的深刻總結(jié)，也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期東北地區(qū)充分發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的雙重作用指明了方向。

現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論哪種類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是政府與市場(chǎng)力量并存。當(dāng)用市場(chǎng)力量來(lái)配置公共資源時(shí)，則很難發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用；當(dāng)用政府力量來(lái)配置市場(chǎng)資源時(shí)，也很難起到有為政府的作用。在新發(fā)展階段，東北地區(qū)要進(jìn)一步處理好政府進(jìn)與退的領(lǐng)域、尺度，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，堅(jiān)持有所為、有所不為；政府應(yīng)更加注重公共資源投入的有效性，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，著眼于降低企業(yè)交易成本，更好促進(jìn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。

用好合力實(shí)現(xiàn)東北全面振興

習(xí)近平總書(shū)記指出，要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)要取得振興新突破，就必須用好合力，布好“先手棋”、打好主動(dòng)仗，以更大力度、更強(qiáng)舉措實(shí)現(xiàn)東北全面振興。

第一，東北地區(qū)應(yīng)重新發(fā)掘和利用既有資源，謀劃好適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要立足戰(zhàn)略使命和責(zé)任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好國(guó)家大糧倉(cāng)，促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升能源保障能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升維護(hù)國(guó)家“五大安全”的能力。要重視東北地區(qū)在裝備制造、原材料生產(chǎn)等領(lǐng)域長(zhǎng)期積累形成的核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝、管理模式、生產(chǎn)與管理人才等工業(yè)基礎(chǔ)資源，加大盤活存量資源力度，優(yōu)化存量資源配置，以存量資源吸引各類增量資源。要盡快摸清產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)家底，做好數(shù)據(jù)資源的挖掘、清洗、服務(wù)及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝置的建設(shè)，制定有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃和保障措施，以最大化地發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。

第二，東北地區(qū)應(yīng)以更大努力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。要總結(jié)“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)。要健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，基于企業(yè)活力、企業(yè)效益、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、員工收益等維度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要加快改革政績(jī)考核體系，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)從GDP、財(cái)政收入等宏觀層面指標(biāo)向企業(yè)效益、地區(qū)就業(yè)、科技創(chuàng)新等具有內(nèi)生動(dòng)力價(jià)值的指標(biāo)轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，用法治思維統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，提高政府服務(wù)效率，增強(qiáng)決策科學(xué)性和透明度。

第三，東北地區(qū)應(yīng)探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的東北路徑、東北模式，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要應(yīng)科技創(chuàng)新需求，發(fā)揮好政府在制度改革與創(chuàng)新方面的作用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成本，更好支持企業(yè)科技創(chuàng)新。要完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，切實(shí)提高創(chuàng)新鏈的整體效能。要健全高等院校、科研院所和大型企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要建立健全基礎(chǔ)研究的多元化投入機(jī)制，為基礎(chǔ)研究的產(chǎn)品化、商業(yè)化、市場(chǎng)化提供全方面支持和保障，推動(dòng)形成各方面資源對(duì)基礎(chǔ)研究投資的良性循環(huán)。

第四，東北地區(qū)應(yīng)加快打造面向東北亞區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放新前沿。深度開(kāi)放是東北實(shí)現(xiàn)全面振興的重要?jiǎng)恿?lái)源，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，打造更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開(kāi)放，加快發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，吸引全球范圍尤其是東北亞地區(qū)的要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，加快推動(dòng)遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革試驗(yàn)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作形式創(chuàng)新，激發(fā)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的內(nèi)生動(dòng)力。要加快構(gòu)建國(guó)際物流大通道，借鑒海南自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持大連以遼寧港口整合為契機(jī)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)際物流貨運(yùn)需求，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)中歐班列提速擴(kuò)線，全力打通“一帶一路”東北亞物流大通道，打造面向東北亞的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）