“景城融合”助推“社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”綠色發(fā)展

——上海浦東新區(qū)滴水湖水利風景區(qū)典型案例

上海浦東新區(qū)滴水湖水利風景區(qū)，依托滴水湖水域及其相關水利設施而建，屬于城市河湖型水利風景區(qū)，2009年被水利部認定為國家水利風景區(qū)。滴水湖水利風景區(qū)包括春漣河、夏漣河、秋漣河、冬漣河四條漣狀河道，赤風港、橙和港、黃日港、綠麗港、青祥港、藍云港、紫飛港七條射狀河道，以及滴水湖出海閘、蘆潮引河出海閘、黃日港節(jié)制閘、綠麗港節(jié)制閘等眾多水利工程，形成了防汛擋潮、引排自如的水利體系，使“水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀”統(tǒng)籌兼顧。

滴水湖水利風景區(qū)，是南匯新城的標志。南匯新城以水興城、以水美城的建設理念，讓一座現(xiàn)代化新城成為了一座露天水利工程博物館，為現(xiàn)代城市建設發(fā)展提供了成功范例。該景區(qū)擁有中國水利工程優(yōu)質（大禹）獎、“助推綠色發(fā)展 建設美麗長江”全國引領性勞動和技能競賽美麗河流（湖泊）、上海市最美河道等榮譽。

以水利工程為先導，突出生態(tài)建設和保護，服務和支撐現(xiàn)代化新城建設發(fā)展

堅持規(guī)劃引領，找準發(fā)展定位。2021年5月，《浦東新區(qū)滴水湖水利風景區(qū)規(guī)劃（2020-2035）》通過上海市水務局行業(yè)審核，引領滴水湖水利風景區(qū)新一輪開發(fā)建設。景區(qū)將以水資源保護、交通與游線、水利科技與水文化傳播等十二大專項規(guī)劃為指引，提升服務設施布局與品質；串聯(lián)現(xiàn)有景區(qū)資源，豐富景區(qū)的游覽活動與路線；加強水文化和水科普的宣傳教育，強化目的地屬性。按照“一湖、一環(huán)、一軸、七射、多點”的總體布局，將打造成“江、河、湖、海”相連、湖泊水系相通，湖在城中、景映水中的國家水利風景區(qū)。將建設成為最具活力的世界級濱海環(huán)湖開放空間、城市河湖型國家水利風景區(qū)標桿。

貫徹落實河湖長制，充分發(fā)揮主體作用。按照分級管理、屬地負責的原則，滴水湖一級湖長由上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、臨港新片區(qū)管委會主任兼任，二級湖長由南匯新城鎮(zhèn)及港城集團主要領導擔任，三級湖長由申港社區(qū)主要領導擔任。在臨港新片區(qū)管委會和南匯新城鎮(zhèn)統(tǒng)一領導下，港城集團承擔景區(qū)建設管理工作，組織編制水利風景區(qū)規(guī)劃，實施開展滴水湖水質管理與監(jiān)測、水域使用管控任務，結合河道和景觀工程建設營造優(yōu)美宜居水環(huán)境，引進優(yōu)質文旅資源、舉辦重大賽事節(jié)慶活動，弘揚水文化，完善配套設施，不斷提升景區(qū)知名度。

堅持以生態(tài)為基，注重開發(fā)與環(huán)保齊頭并進。第一，塑造水生態(tài)景觀。景區(qū)環(huán)滴水湖規(guī)劃建設80米景觀帶工程，在景觀帶內種植各種適生樹木、灌木和綠草，各式精美建筑點綴其中。內漣河貫穿城市公園帶，河道生態(tài)建設與城市公園景觀相互融合。中漣河、外漣河是城市社區(qū)水景，根據(jù)河道生態(tài)建設和水景需要，建設各具特色的生態(tài)護岸和親水平臺。主城區(qū)水系漣河與射河交匯構成眾多人工湖泊，發(fā)揮水體緩沖、生態(tài)自凈等功能，結合城市功能布局形成城市楔形綠地。第二，建設水生態(tài)系統(tǒng)。由于滴水湖沒有野生魚類，為了保持和改善水質，改善水生態(tài)，景區(qū)每年投入一定量的濾食性魚類、河蜆、螺螄等，同時每年春季科學控制出海閘開閘排水時間和流量，連通附近水域引入魚苗，形成了以濾食性魚類為主，各種本地魚類共存的健康生態(tài)系統(tǒng)。第三，融入海綿城市建設。結合國家海綿城市試點項目，進行景區(qū)范圍內海綿生態(tài)本底建設工作。滴水湖環(huán)湖景觀帶采用了透水鋪裝，達到雨水就地下滲消納的要求。景區(qū)選用透水盲管、生態(tài)濕地、生態(tài)駁岸等海綿技術，對地面雨水進行收集凈化和處理，四漣河道工程采用了生態(tài)護岸、雨水排放口水質凈化措施、植被緩沖帶等，在解決積水、內澇等問題的同時，防止水資源流失。

加強水體生態(tài)綜合管理，維護水安全。第一，建立全面的管理體系。作為城市景觀湖，滴水湖自2003年引水后，沒有完善的生態(tài)系統(tǒng)，水環(huán)境不穩(wěn)定。為了管理好滴水湖的水質，港城集團成立了上海港城滴水湖建設管理有限公司，專門負責滴水湖后續(xù)建設和維護管理；相繼出臺了《滴水湖水系水域維護管理辦法》《滴水湖水系運行調度管理辦法》等水系管理制度。2014年，上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設管理委員會出臺了《上海市滴水湖環(huán)境保護與管理暫行辦法》，進一步為滴水湖管理提供抓手。在浦東新區(qū)打造“社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”，被賦予先行先試的立法權的政策契機下，全力推動滴水湖水域保護立法。第二，完善水系閘控系統(tǒng)。滴水湖一期水系建設了滴水湖出海閘、黃日港控制閘和綠麗港節(jié)制閘，輔之蘆潮引河出海閘，構成了滴水湖水系引排水“二進二出”的閘控系統(tǒng)。目前閘控系統(tǒng)基本具備引排水、防汛防澇功能，控制水系引排水、水體置換及水體流動等。第三，系統(tǒng)治理水生態(tài)，維護水安全。因滴水湖建于重鹽堿的濱海灘涂，水土鹽堿化嚴重，景區(qū)結合滴水湖核心區(qū)水利自身特點，創(chuàng)新開展以潮差式引排水、水體洗鹽洗堿等工作，為水體中水生植物生長和繁殖提供條件，改善和豐富湖泊、河道的食物鏈和生態(tài)系統(tǒng)結構。景區(qū)提出“像保護眼睛一樣保護滴水湖的水質”，在水質監(jiān)測、水生態(tài)治理、污染源防控、水域常態(tài)化巡查、政企聯(lián)動、智能化信息管理平臺等領域加大管理力度。

弘揚水文化，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。一是依托滴水湖和港城的地域特點，發(fā)掘文化旅游資源。景區(qū)充分發(fā)揮江河湖海匯聚優(yōu)勢，在特色景點打造、文旅項目引進、海洋產(chǎn)業(yè)布局上下足功夫，豐富功能業(yè)態(tài)，擴大規(guī)模效應。二是提供親水體驗。景區(qū)在構建城市公園健康生態(tài)系統(tǒng)的同時，搭建游客、市民親水和休閑娛樂的公共活動平臺，成為重要的城市水岸空間會客廳。三是開展水利科普。依托上海臨港海洋節(jié)、上海海洋論壇等文化活動，推出一批了解海洋、親近海洋、感受海洋的系列活動，讓市民深切感受海洋文化；通過打造水利科技實踐基地、科普長廊等，宣傳節(jié)水、愛水、護水深入人心，提高公眾對于水利知識的認知，提高水生態(tài)環(huán)境保護意識。

景區(qū)發(fā)展生態(tài)、發(fā)展方式、發(fā)展成效發(fā)生系統(tǒng)改變，彰顯“國際風、海湖韻、未來感”

藍綠交融筑牢生態(tài)屏障。景區(qū)初步形成了“水清、岸綠、景美、生態(tài)”的城市河湖生態(tài)景觀，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。滴水湖水質持續(xù)改善，大部分指標達到Ⅰ-Ⅲ類；滴水湖培養(yǎng)的生態(tài)魚類是一種優(yōu)質的生態(tài)資源，已于2011年向國家綠色食品中心申報滴水湖綠色水產(chǎn)品8項，并獲得批準，成為滴水湖旅游文化中的品牌水生態(tài)產(chǎn)品。景區(qū)利用“湖、河”環(huán)網(wǎng)相連，完善環(huán)網(wǎng)放射的河道水系網(wǎng)絡，實現(xiàn)綠地網(wǎng)絡化滲透，支撐“城在景中”的生態(tài)體驗；依托楔形綠地，形成放射狀嵌入城市的重要生態(tài)空間，實現(xiàn)綠色與城市交融。景區(qū)建成了藍色透水瀝青慢跑道、生態(tài)護岸、生態(tài)濕地、特色景觀橋、親水棧道、全齡兒童游樂設施、精致游憩設施等，提升了環(huán)境品質，凸顯海湖韻特色城市風貌。

文旅融合發(fā)展動力強勁。景區(qū)挖掘利用生態(tài)、文化等特色資源，通過布局“湖景、河景、海景、江景”，引入海洋主題文旅項目，開展科普宣傳，舉辦系列賽事、節(jié)慶活動等，使得水文化、海洋文化深入人心，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。例如，中國航海博物館、上海海昌海洋世界、冰雪之星、上海天文館等優(yōu)質文旅項目主題鮮明、規(guī)模宏大、世界領先，未來每年將吸引游客1000萬人次；2018年開園的上海海昌海洋公園高峰期日客流量達5萬人次，2021年剛開館的上海天文館更是一票難求，日均客流量達到5000人次。2018—2021年連續(xù)四年舉辦世界頂尖科學家論壇；2015—2021年，于“世界海洋日”和“中國航海日”，連續(xù)四年舉辦上海海洋論壇，連續(xù)五年舉辦上海臨港海洋節(jié)。圍繞滴水湖舉辦了一系列國際與國內賽事活動，如世界知曉度排名第三的體育賽事——環(huán)法自行車賽事、世界水上摩托艇錦標賽、全球頂級障礙賽跑——斯巴達勇士賽、滴水湖鐵人三項賽。同時，臨港新片區(qū)新年煙花秀、臨港新片區(qū)迎新跑、滴水湖陽光音樂節(jié)、上海臨港海洋節(jié)、工業(yè)旅游等系列文化活動已成為臨港特色，展現(xiàn)了景區(qū)的“國際風、海湖韻、未來感”。

景區(qū)知名度不斷提升。景區(qū)不斷強化多維度宣傳，營造良好發(fā)展氛圍。結合國家成立臨港新片區(qū)契機，加強對滴水湖水利風景區(qū)內各項配套設施、城市功能、旅游功能的推介；景區(qū)范圍內推動海綿生態(tài)本底建設工作，吸引全國各地海綿城市建設單位參觀學習，打響了生態(tài)城市名片；通過新一輪水利風景區(qū)規(guī)劃編制的契機，以規(guī)劃進社區(qū)、進校園、進園區(qū)等方式加強對景區(qū)規(guī)劃的科普宣傳工作。2018年，滴水湖被中華全國總工會、水利部和中國農(nóng)林水利氣象工會聯(lián)合授予“長江經(jīng)濟帶2018年最美河流（湖泊）”稱號，滴水湖環(huán)湖瀝青跑道獲頒上海大世界基尼斯紀錄“最長的藍色透水瀝青慢跑道”證書，滴水湖則獲頒上海大世界基尼斯紀錄“建有環(huán)湖景觀橋數(shù)量最多的人工湖”證書，春漣河于2020年榮獲上海市“最美河道”稱號。

推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

科學規(guī)劃引領，強化制度保障。景區(qū)的發(fā)展離不開科學的引領和管理制度體系的健全，以高效能治理賦能景區(qū)高質量發(fā)展。景區(qū)規(guī)劃要結合高質量發(fā)展要求，將新發(fā)展理念貫穿始終，結合建立河湖長制、生態(tài)文明建設等工作，確立發(fā)展定位和目標，并配合出臺相關的管理制度加以保障。

夯實生態(tài)本底，提高發(fā)展質量和效益。景區(qū)抓住了“生態(tài)”這一實現(xiàn)高質量發(fā)展的“牛鼻子”，將保護滴水湖生態(tài)環(huán)境和安全放在首位，為建設國際化的城市會客廳筑牢生態(tài)本底，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益雙贏，真正將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處。

深挖文化內涵，培育文化氛圍。景區(qū)根據(jù)自身獨特的文化內涵，在旅游開發(fā)中注重挖掘滴水湖內在的水文化，充分利用現(xiàn)有的水利工程文化，大力弘揚滴水湖的地域文化，充分發(fā)揮水文化的引導、約束、規(guī)范、凝聚和激勵功能。

堅持以人為本，打造高品質景區(qū)。景區(qū)堅持“高起點規(guī)劃，高標準建設”，從項目引進到工程設計、實施，從功能導入到公共空間打造都堅持以滿足人民高品質生活需要為奮斗目標。由此，一系列優(yōu)質文旅項目使景區(qū)宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，進而提升市民的獲得感、幸福感和安全感。