習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加大政策支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。”日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

今天起本版推出“市場(chǎng)主體活力這樣激發(fā)”系列報(bào)道，分別從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解就業(yè)壓力、擴(kuò)大有效投資等角度，反映今年以來(lái)各地各部門(mén)加快轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)釋放市場(chǎng)主體活力的生動(dòng)實(shí)踐。

——編者

今年前三季度，全國(guó)新增減稅降費(fèi)9101億元；截至10月底，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查收費(fèi)單位6.5萬(wàn)家，退還企業(yè)24.6億元……最近，企業(yè)“減負(fù)”成績(jī)單公布，一項(xiàng)項(xiàng)政策舉措聚焦助企紓困，有力增強(qiáng)了市場(chǎng)主體發(fā)展信心。

“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為保市場(chǎng)主體、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。”工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局（國(guó)務(wù)院減負(fù)辦）負(fù)責(zé)人介紹，今年前10月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本同比減少0.55元，在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，32個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)。

減負(fù)政策怎樣發(fā)力，企業(yè)對(duì)政策感受如何？從一條減稅政策、一項(xiàng)清欠工作、一次“把脈問(wèn)診”著眼，記者采訪(fǎng)了相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家。

一條減稅政策

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉?ldquo;真金白銀”

上半年，銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)超60%，前三季度，銷(xiāo)售收入超百億元，實(shí)現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)……“業(yè)績(jī)向好的重要原因，是持續(xù)不斷的研發(fā)投入。”海天塑機(jī)有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人解臻峰說(shuō)，今年研發(fā)投入超過(guò)3億元，同比兩位數(shù)增長(zhǎng)，僅數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入就有數(shù)千萬(wàn)元。

研發(fā)邁大步的背后，得益于一項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的支持——研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，不僅對(duì)制造業(yè)企業(yè)的扣除比例由75%提高到100%，企業(yè)還可提前享受前三季度加計(jì)扣除政策優(yōu)惠。“我們10月份就享受到了前三季度加計(jì)扣除優(yōu)惠累計(jì)1.22億元，直接抵減企業(yè)所得稅1800多萬(wàn)元，是實(shí)打?qū)嵉?lsquo;真金白銀’！”解臻峰說(shuō)。

減稅1800多萬(wàn)元，對(duì)一家年銷(xiāo)售額超百億元的企業(yè)意味著什么？解臻峰給記者算了一筆賬——

算近賬，短期現(xiàn)金流更加充裕。“省下的這筆成本并沒(méi)有計(jì)入利潤(rùn)，而是直接變成了投入。”海天塑機(jī)信息中心主任葉成剛介紹，今年公司對(duì)閥板車(chē)間進(jìn)行了數(shù)字化升級(jí)，通過(guò)應(yīng)用新研發(fā)的集成訂單設(shè)計(jì)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品制造全過(guò)程的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與管理，使得每一個(gè)新產(chǎn)品在成本控制基礎(chǔ)上，有了更卓越的產(chǎn)品性能。

算遠(yuǎn)賬，撬動(dòng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)可能性。“別看減稅額度以萬(wàn)元來(lái)計(jì)算，通過(guò)鼓勵(lì)加大研發(fā)力度的政策杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)卻是以?xún)|元為單位衡量的。”解臻峰告訴記者，對(duì)比去年，企業(yè)通過(guò)加計(jì)扣除抵減的稅額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，但企業(yè)繳納的所得稅也將有兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，數(shù)值上億元。

從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，還將有力促進(jìn)上下游協(xié)同創(chuàng)新、提升實(shí)力。16公里外，海天塑機(jī)配套生產(chǎn)商華熱機(jī)械今年也加大了對(duì)車(chē)間的自動(dòng)化改造。“我們生產(chǎn)的小型干燥機(jī)是注塑機(jī)產(chǎn)品的輔機(jī)，別看企業(yè)小，但研發(fā)投入必須跟上海天塑機(jī)的創(chuàng)新步伐。”公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李燕娜說(shuō)，今年公司研發(fā)費(fèi)用約500萬(wàn)元，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策直接減免近150萬(wàn)元的稅費(fèi)，大部分都投入研發(fā)，預(yù)計(jì)全年銷(xiāo)售收入增速將超40%。

“從實(shí)際情況來(lái)看，加計(jì)扣除減稅政策覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、獲得感好，更重要的是，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加碼創(chuàng)新投入。”寧波市稅務(wù)局企業(yè)所得稅處副處長(zhǎng)林哲介紹，前三季度，全市各類(lèi)企業(yè)提前享受加計(jì)扣除減稅64.19億元，其中制造業(yè)減免稅額占93%。從全國(guó)看，各類(lèi)企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額1.3萬(wàn)億元，減免稅額達(dá)3333億元。

不只是研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，擴(kuò)大制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策適用范圍、推動(dòng)降低部分工業(yè)原材料的進(jìn)口關(guān)稅……今年以來(lái)，減稅降費(fèi)力度不減，助力制造業(yè)企業(yè)輕裝上陣，在采訪(fǎng)中，不少企業(yè)希望保持政策連續(xù)性，以更大力度助力企業(yè)紓困發(fā)展。前不久發(fā)布的《2021年全國(guó)制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，七成以上制造業(yè)企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體適度，企業(yè)對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅收緩減免退方面的各項(xiàng)政策措施落實(shí)滿(mǎn)意度超九成。

一項(xiàng)清欠工作

及時(shí)回籠資金，助力企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、增強(qiáng)發(fā)展信心

“去年夏天，公司一次性收到一筆超過(guò)640萬(wàn)元的拖欠賬款。”提起此前的一筆賬款，重慶鑫益成建筑材料有限公司負(fù)責(zé)人吳新秀長(zhǎng)舒一口氣。

作為預(yù)拌混凝土生產(chǎn)商，鑫益成常年與多家建筑領(lǐng)域大型國(guó)企有生意往來(lái)。“建筑行業(yè)一般按項(xiàng)目進(jìn)度付款、月結(jié)70%，但在實(shí)際操作中往往達(dá)不到約定比例，一筆筆尾款數(shù)額越滾越大、周轉(zhuǎn)天數(shù)越拉越長(zhǎng)，就會(huì)形成欠款。”吳新秀告訴記者，賬款拖欠不僅增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，更重要的是，許多業(yè)務(wù)不敢墊資做，影響企業(yè)承接后續(xù)訂單。

這筆“救急”欠款的順利回收，得益于清欠工作的扎實(shí)推進(jìn)。這項(xiàng)工作，今年依然是重頭戲。

回款慢、賬款拖欠，是當(dāng)前中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所對(duì)1247位企業(yè)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，近八成企業(yè)家表示應(yīng)收賬款處在較高水平，成為導(dǎo)致企業(yè)資金緊張和成本上升的重要因素。

“從調(diào)研情況看，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的‘欠錢(qián)不還’問(wèn)題，而是復(fù)雜的企業(yè)間利益關(guān)系問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍分析，通常來(lái)看，大企業(yè)往往容易利用優(yōu)勢(shì)地位提出不合理付款條件，如超長(zhǎng)賬期、大量使用票據(jù)等；此外，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在分歧等商業(yè)糾紛也會(huì)導(dǎo)致延遲付款。

以工程建筑為例，重慶水利投資集團(tuán)總經(jīng)理段如勇告訴記者，作為分包商的中小企業(yè)，一旦出現(xiàn)組織能力不足、施工水平欠佳，尤其今年原材料價(jià)格上漲較快，可能出現(xiàn)施工成本高于合同價(jià)格等情況，往往會(huì)與總承包商產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)資金拖欠問(wèn)題。為此，去年以來(lái)，重慶市實(shí)施明細(xì)臺(tái)賬月報(bào)，督促相關(guān)主體加快推進(jìn)清欠工作，并對(duì)失信主體實(shí)施信用約束。今年1至10月，累計(jì)推動(dòng)清償拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款8538萬(wàn)元。

應(yīng)該看到，近年來(lái)，通過(guò)從債務(wù)方入手，行政、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)主動(dòng)建立臺(tái)賬清理欠款，從債務(wù)人入手，建立全國(guó)違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)和問(wèn)題線(xiàn)索督辦轉(zhuǎn)辦平臺(tái)，暢通企業(yè)投訴的渠道，我國(guó)清欠工作已取得顯著成效，累計(jì)清償行政、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)逾期欠款8500多億元。

“下一步應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注大量‘有分歧’欠款以及非國(guó)有大企業(yè)與中小企業(yè)之間的拖欠行為，以完善制度為重點(diǎn)建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力創(chuàng)新發(fā)展。”馬淑萍說(shuō)。

一次“把脈問(wèn)診”

技術(shù)改造助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)顯著成本優(yōu)勢(shì)

天寒地凍，位于河北安平縣的納鑫絲網(wǎng)制品車(chē)間內(nèi)卻熱氣騰騰：生產(chǎn)設(shè)備開(kāi)足馬力，剛經(jīng)過(guò)重大改型的粉末涂料新產(chǎn)品正連續(xù)下線(xiàn)。“受疫情影響，訂單下降明顯，但通過(guò)技術(shù)改進(jìn)，市場(chǎng)表現(xiàn)整體趨好。”公司市場(chǎng)總監(jiān)高婷說(shuō)，前11個(gè)月?tīng)I(yíng)收已超去年全年，今年利潤(rùn)預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)20%。

業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)源于一場(chǎng)特殊的“診斷”。由于產(chǎn)品性能趕不上工程標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的速度，納鑫絲網(wǎng)一度陷入發(fā)展困境。今年初，在河北省工信廳牽線(xiàn)下，中科院專(zhuān)家送技術(shù)上門(mén)，從簽合同、更換材料測(cè)試產(chǎn)品特性，直到成熟應(yīng)用，僅半年時(shí)間，新產(chǎn)品就成了搶手貨。

技術(shù)改造帶來(lái)了顯著的成本優(yōu)勢(shì)。“生產(chǎn)一片防眩網(wǎng)的成本降了1/3，一年能省下上千萬(wàn)元，對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)非?？捎^。”高婷說(shuō)。

不僅如此，技改紅利也通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)到更多企業(yè)。“上游原材料成本低、價(jià)格降，下游的浸塑加工企業(yè)也能產(chǎn)生降成本效應(yīng)。”高婷對(duì)明年的企業(yè)效益充滿(mǎn)信心，“已接到不少客戶(hù)的意向訂單，預(yù)計(jì)半年后銷(xiāo)量會(huì)有明顯提升。”

把脈工業(yè)企業(yè)，問(wèn)診轉(zhuǎn)型難題。近年來(lái)，河北省累計(jì)認(rèn)定92家“工業(yè)診所”，對(duì)全省6200余家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展分行業(yè)、分領(lǐng)域的“問(wèn)診”“巡診”活動(dòng)，截至目前為企業(yè)增收減支近30億元。

降成本，既要授人以魚(yú)，更要授人以漁。中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)魯春叢認(rèn)為，通過(guò)多渠道降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門(mén)檻，可以有效降低固定資產(chǎn)投入和運(yùn)營(yíng)成本，在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性較高的情況下保持訂單來(lái)源穩(wěn)定，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。“不妨多培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，滿(mǎn)足中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。”

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)紓困，更多舉措正在路上。近日，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，從加大紓困資金支持力度、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、推動(dòng)緩解成本上漲壓力、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付等多個(gè)方面提出一系列具體舉措，為中小企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“隨著一系列政策舉措落地見(jiàn)效和市場(chǎng)需求的逐步恢復(fù)，企業(yè)家對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)李蘭說(shuō)，調(diào)查顯示，企業(yè)家預(yù)計(jì)未來(lái)訂貨有所恢復(fù)，產(chǎn)品價(jià)格下跌壓力降低，盈利趨于改善，用工和投資計(jì)劃保持穩(wěn)定，企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)狀況有望改善。