【摘要】中國共產(chǎn)黨百年奮斗取得了許多重大成就并積累了許多歷史經(jīng)驗，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，是最重要的經(jīng)驗之一，是中國革命、建設(shè)、改革開放和新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的有力支撐。中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索，歷經(jīng)城鄉(xiāng)割裂對立、分立分治、改革調(diào)整、協(xié)調(diào)互動、融合一體五個階段，走出了一條“農(nóng)村包圍城市”“農(nóng)村支撐城市”“城市優(yōu)先發(fā)展”“城市反哺農(nóng)村”“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展之路。中國共產(chǎn)黨百年探索，成功地將傳統(tǒng)的割裂對立的城鄉(xiāng)關(guān)系，漸進式地從時空形態(tài)、經(jīng)濟生活、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、精神文化、治理體系上實現(xiàn)了有機融合，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的成功實踐，為中國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標征程消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合積累了寶貴經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)一體化

【中圖分類號】D422 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村和城市作為人類賴以生存和聚落的兩種主要形式，承載著人類的繁衍生息。自城市產(chǎn)生以來，人群就分成“城里人”和“鄉(xiāng)里人”“市民”和“農(nóng)民”，從而產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立的矛盾關(guān)系，并且成為人類社會不同時代必須面對的基本矛盾之一。可以說，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的矛盾變化，是整個人類社會發(fā)展變化的縮影。馬克思以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，深刻揭示了城鄉(xiāng)矛盾發(fā)展關(guān)系的變化規(guī)律。以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，自成立以后就高度重視城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系的變化，并根據(jù)不同時期自身的綱領(lǐng)和要實現(xiàn)的發(fā)展目標，采取相應(yīng)的政策和措施，探索破解城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系的道路，將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，融入到探索、調(diào)適和破解城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系中，為激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來、富起來、強起來提供堅實的物質(zhì)和精神支撐。中國共產(chǎn)黨百年來，圍繞以“三農(nóng)”問題為中心的城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾解決，取得了輝煌的成就，積累了豐富的可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗，成為中國共產(chǎn)黨百年治國理政的最重要的寶貴精神財富。

城市和鄉(xiāng)村猶如鳥之兩翼、車之兩輪。中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系在外國資本主義侵入后產(chǎn)生了異化，“經(jīng)濟上城市和鄉(xiāng)村的矛盾，在資本主義社會里面（那里資產(chǎn)階級統(tǒng)治的城市殘酷地掠奪鄉(xiāng)村），在中國的國民黨統(tǒng)治區(qū)域里面（那里外國帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村）”，城鄉(xiāng)關(guān)系成為極其對抗的矛盾，自給自足的鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟在外生力量的驅(qū)動下，成為城市發(fā)展的附庸。這種異化了的城鄉(xiāng)關(guān)系，只有在以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨成立以后，通過艱難的探索和不斷的撥亂反正，才逐步走上正確發(fā)展軌道。100年來，中國共產(chǎn)黨立足國情，根據(jù)不同歷史時期的任務(wù)和發(fā)展目標，遵循城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展為中國革命、建設(shè)、改革開放和新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史就是一部活生生的城鄉(xiāng)關(guān)系探索史。

總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索的成就和經(jīng)驗，對解決中國社會主要矛盾中存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，對促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興良性互動，消除城鄉(xiāng)差別，推進共同富裕、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要理論和實踐意義。

中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索的演進歷程

中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足現(xiàn)實國情，開始了城鄉(xiāng)關(guān)系處理的百年艱難探索，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)割裂對立、城鄉(xiāng)分立分治、城鄉(xiāng)改革調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、城鄉(xiāng)融合一體五個階段，同時根據(jù)每個階段、不同時期的發(fā)展任務(wù)和要實現(xiàn)的目標，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，分別采取農(nóng)村包圍城市、農(nóng)村支撐城市、要素雙向流動、城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策和策略，探索出了一條馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的中國化道路。

城鄉(xiāng)割裂對立階段（1921—1949年），農(nóng)村包圍城市，謀求救國之道。深受封建主義、官僚資本主義和帝國主義“三座大山”壓榨的舊中國，鄉(xiāng)村衰落破敗，城鄉(xiāng)關(guān)系處于割裂和對立狀態(tài)，占全國人口百分之八九十以上的農(nóng)村人口處在赤貧之中。中國共產(chǎn)黨成立之后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻地認識到在殘酷的革命斗爭中，重視農(nóng)民在革命中作用、正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性，確定了土地革命和武裝起義的方針，提出土地革命是中國革命的中心問題，沒有照搬“中心城市暴動”理論，而是將無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟視為革命勝利的關(guān)鍵，以農(nóng)村為中心，立足農(nóng)村根據(jù)地，實行“耕者有其田”的土地制度，在不同時期實施不同的土地法令，通過土地革命發(fā)動農(nóng)民，團結(jié)最廣大的農(nóng)民，激發(fā)了農(nóng)民的革命熱情，為中國革命的勝利奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，開辟了一條以農(nóng)村包圍城市、最后奪取反動勢力盤踞的城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，結(jié)束城鄉(xiāng)關(guān)系割裂對立局面，找到了救國救民的道路。

城鄉(xiāng)分立分治階段（1949—1978年），農(nóng)村支撐城市，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。1949年新中國成立，黨的工作重心隨著任務(wù)目標的變化也隨之發(fā)生變化。毛澤東同志指出，革命戰(zhàn)爭年代黨的工作重點在鄉(xiāng)村，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市，新中國成立以后這樣一種工作方式已經(jīng)完結(jié)，“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”，開始“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家”的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。盡管毛澤東同志指出“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。絕不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”。但隨著國際環(huán)境變化，建立獨立完整的工業(yè)體系、確保國家安全成為當(dāng)務(wù)之急，中國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行嚴格的人口流動限制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社等制度體系，在經(jīng)濟、政治和社會管理等方面形成了城鄉(xiāng)分治局面。在經(jīng)濟上，通過對農(nóng)村糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)產(chǎn)品價格管制，形成了工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，農(nóng)村和農(nóng)民通過顯性的農(nóng)業(yè)稅和隱性的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，向工業(yè)和城市貢獻了大量資金，保證了城市的穩(wěn)定和發(fā)展，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，限制了城鄉(xiāng)間的人口流動，醫(yī)療、養(yǎng)老、退休等福利保障只為城鎮(zhèn)居民提供，農(nóng)民只能從集體得到少量福利，城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村貧困人口增加，溫飽問題始終沒有解決。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的結(jié)果，使中國總體建立了較為完整的工業(yè)體系，城市化有了一定的發(fā)展，國家安全在嚴峻的外部環(huán)境下經(jīng)受住了考驗。

城鄉(xiāng)改革調(diào)整階段（1978—2002年），城市優(yōu)先發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)失衡。1978年中國實行改革開放，按照“先農(nóng)村，后城市”的改革思路，變革生產(chǎn)關(guān)系，從農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的經(jīng)營制度改革開始，廢除人民公社體制與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。中央連續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”問題的“一號文件”，促進了農(nóng)村發(fā)展，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到釋放，土地產(chǎn)出大幅增加，農(nóng)村勞動力得到解放，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值迅速提高。接著改革向城市拓展，價格體制改革、財稅體制改革、流通體制改革、用工體制改革、住房體制改革、醫(yī)療體制改革等陸續(xù)實施，城鄉(xiāng)要素加速自由流動，資源大幅度向城市傾斜，農(nóng)村剩余勞動力流入城市，農(nóng)民工投入城市建設(shè)，為城市發(fā)展創(chuàng)造了巨大人口紅利，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，被城市用來開發(fā)房地產(chǎn)，使城市獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地增值紅利，城市迅速繁榮，農(nóng)民繼續(xù)以農(nóng)業(yè)稅的形式對城市發(fā)展作出了巨大貢獻，大量的資金要素從農(nóng)村單向流入城市，城鄉(xiāng)要素配置不均，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步固化，城鄉(xiāng)失衡嚴重。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動階段（2002—2012年），城鄉(xiāng)互動發(fā)展，城市反哺農(nóng)村。黨的十六大針對二元結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)差距擴大的現(xiàn)實，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策，中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索進入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段。國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，從2002年開始在全國農(nóng)村推行稅費改革，2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)1000多年的皇糧國稅成為歷史。國家還出臺種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等“四項補貼”政策，補貼的范圍和規(guī)模持續(xù)增加，實施戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城務(wù)工落戶；加快土地制度改革，完善征地補償安置制度，改進失地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障，提升農(nóng)民福利水平；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化邁出重要步伐，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋農(nóng)村農(nóng)民，農(nóng)村義務(wù)教育被納入公共財政保障范圍，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，“給鄉(xiāng)村輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;給鄉(xiāng)村造血”，促進了城鄉(xiāng)要素流通，既加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，又促進了農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進入?yún)f(xié)調(diào)互動發(fā)展階段。

城鄉(xiāng)融合一體階段（2012年至今），城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，共建共享共贏。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，高度重視推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2013年黨中央召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布，2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確提出要加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革取得歷史性突破，城鄉(xiāng)融合一體的公共資源配置機制加快建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進，農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度得以確立，賦予了農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，消除了絕對貧困，全面建成小康社會，并轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)人口和要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵性制度改革取得歷史性突破，2020年我國的城鎮(zhèn)化率突破63.89%。