中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體。保住了市場主體，就保障了就業(yè)和民生，也就穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟大盤。積極的財政政策應(yīng)進一步提升政策效能，有效激發(fā)市場主體活力，助力其健康持續(xù)發(fā)展。
當前，受國內(nèi)外多重因素影響，我國經(jīng)濟出現(xiàn)下行壓力，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，應(yīng)引起高度重視。截至2021年底，我國市場主體達到1.5億戶。其中，龐大的中小微企業(yè)、個體工商戶作為吸納就業(yè)的“主力軍”，在遭遇沖擊時亟需相應(yīng)的政策扶持渡過難關(guān)。當前，應(yīng)在積極財政政策導向下，將規(guī)模性減稅降費作為“先手棋”，綜合運用各種紓困減負工具，采取提質(zhì)擴面相結(jié)合、紓困解難和創(chuàng)新升級并重思路，將政策紅利送達市場主體。
一是持續(xù)優(yōu)化和落實組合式減稅降費政策。“十三五”以來，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元。近期召開的減稅降費座談會提出，要針對市場主體需求，抓緊實施新的更大力度組合式減稅降費，確保一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。有關(guān)政策要更加突出精準性和結(jié)構(gòu)性，重點瞄準制造業(yè)升級和量大面廣、吸納就業(yè)多的中小微企業(yè)及個體工商戶，既幫助市場主體減負，又促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。其中，“減稅”主要是延續(xù)和優(yōu)化已出臺政策，如完善增值稅制度、研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等。“降費”則是重點規(guī)范、降低重點領(lǐng)域涉企收費，清理整頓各類不合理、不合法收費等，讓企業(yè)切實享受到政策紅利。
二是支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，精準破解融資難和融資貴問題。應(yīng)打好財政金融“組合拳”、打通政策傳導的“梗阻”。財政政策應(yīng)進一步發(fā)揮風險分擔、資金杠桿作用，加大實體經(jīng)濟融資支持力度，特別是促進中小微企業(yè)融資降價、增量和擴面。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化財政支持普惠金融發(fā)展的長效機制，財政可安排相應(yīng)專項資金統(tǒng)籌用于貸款貼息、貸款風險補償、政府性融資擔保機構(gòu)降費獎補、資本金補充等方面。同時，也可通過發(fā)行地方債補充中小銀行資本金、財政注資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式進行配套支持。此外，加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多方協(xié)作，按市場化規(guī)律來支持市場主體融資，引導金融資源精準滴灌，增強政策協(xié)同效應(yīng)。
三是鼓勵各級政府合理安排紓困專項資金，多措并舉、精準施策。進一步整合財政、金融、產(chǎn)業(yè)等各種政策或資金，設(shè)立紓困專項資金或“資金池”，通過貸款貼息、信用擔保、“股+債”、投資基金、風險緩釋基金等方式，加大對市場主體特別是中小微企業(yè)的幫扶力度。此外，采取更具針對性、差別化的幫扶和應(yīng)對政策。其中，對發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的企業(yè)，給予降成本、融資等支持；對行業(yè)周期性波動導致困難但仍有望逆轉(zhuǎn)的企業(yè)，或短期訂單不足的企業(yè)，給予市場開拓、政府采購、流動性支持等政策；對扭虧無望或失去發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，推動并購重組、有序退出，并做好風險防范化解工作。
四是加大財政專項資金投入，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和做強做大。一方面，加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財政資金投入、優(yōu)化經(jīng)費管理，對關(guān)鍵共性技術(shù)、短板瓶頸技術(shù)予以重點傾斜，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用推廣。設(shè)立國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)獎勵政策，推進協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套。另一方面，通過合理安排財政支出、獎補資金等舉措，支持市場主體發(fā)展壯大。當前，財政支出仍保持一定強度，并繼續(xù)加強財政資金直達機制，為市場主體產(chǎn)品需求和資金保障提供有力支撐。繼續(xù)落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措，鼓勵各地因地制宜細化預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購等措施，精準提升惠企范圍和力度。此外，給予“個轉(zhuǎn)企、產(chǎn)轉(zhuǎn)法、小升規(guī)、規(guī)升巨”企業(yè)相應(yīng)獎勵，鼓勵其做大做強。
（作者系中國社會科學院大學經(jīng)濟學院教授）
