【摘要】我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐主要起始于改革開放以后，其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了初步探索、持續(xù)發(fā)展、深度調(diào)整和全面推進四個階段，且每個階段都呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。改革開放以來，特別是黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，我國在農(nóng)村綠色發(fā)展方式、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)文明制度規(guī)范和文化建設(shè)等方面均取得了矚目的成就。面對新時代對農(nóng)村發(fā)展提出的新定位，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與治理、大力推進綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)村生態(tài)文明制度和文化建設(shè)、加強對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導和資金投入，助力鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村生態(tài)文明 美麗鄉(xiāng)村 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程

我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐主要起始于改革開放以后。農(nóng)村環(huán)境保護政策的發(fā)展歷程反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在特定時期的關(guān)注點。按照農(nóng)村環(huán)境保護政策在不同時期的側(cè)重方向和發(fā)展特點，可將改革開放以來我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程大致分為初步探索、持續(xù)發(fā)展、深度調(diào)整和全面推進四個階段。

初步探索階段。1979年黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》首次明確提出“要認真研究防治化肥、農(nóng)藥對作物、水面、環(huán)境造成污染的有效辦法，并且積極推廣生物防治”。反映黨和國家在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期對農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護工作的廣泛重視。同年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》出臺，農(nóng)村環(huán)境也被列入法律保護的范圍。隨后，一些農(nóng)村地區(qū)在政策指導下，相繼建立起農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)。隨著黨和國家對環(huán)境保護的重視，在隨后出臺的《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》（國發(fā)[1984]64號）等一系列文件，在規(guī)定了防治污染和自然環(huán)境破壞的同時，也對保護農(nóng)村環(huán)境，防止農(nóng)村環(huán)境污染有所關(guān)注。這一系列政策的出臺對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的促進作用，但直接關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的政策仍然相對較少且內(nèi)容較為零散。

持續(xù)發(fā)展階段。1992—2004年是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展階段。這一時期，我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立，農(nóng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。但經(jīng)濟的高速發(fā)展也使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。為進一步促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，1992年出臺的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》明確提出要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。1994年頒布的《中國21世紀議程》也指出要積極推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這是中國走向21世紀和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的逐步重視，國家環(huán)保總局于1999年專門發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的若干意見》的通知，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了具體要求。2001年出臺的《國家環(huán)境保護“十五”計劃》對“十五”期間環(huán)境保護工作作出新的戰(zhàn)略部署，明確提出改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護的重要任務(wù)。這一階段，我國堅持可持續(xù)發(fā)展理念，注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并行，農(nóng)村環(huán)保政策內(nèi)容更加全面和細致，政策可操作性顯著提升，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁出實質(zhì)性的一步。

深度調(diào)整階段。2005—2011年是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的深度調(diào)整階段。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和深入改革，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進入深度調(diào)整階段，主要表現(xiàn)為對農(nóng)村環(huán)保資金以及政策內(nèi)容等方面的調(diào)整和改革。2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺，就改善農(nóng)村環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出一系列舉措。2006年，國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》，為有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，進一步推進農(nóng)村環(huán)境保護工作提供了行動指南。2008年，國務(wù)院首次召開農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，重點強調(diào)要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，加大資金投入，建立健全農(nóng)村環(huán)保的政策體系和長效機制。這一階段，政府主要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進行整體布局和深度調(diào)整。較之前相比，這一時期黨和政府不僅強化了相關(guān)政策的出臺，更加強了組織領(lǐng)導和對農(nóng)村環(huán)保資金的管理。

全面推進階段。2012年，黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”融入“五位一體”總體布局，我國有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策也密集出臺。2013年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》進一步提出了努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新目標。2017年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中一項重要內(nèi)容就是建設(shè)生態(tài)宜居的社會主義新農(nóng)村。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件的出臺，將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度。2020年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。”這為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理工作指明了重點和方向，是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。這一階段，在黨和國家一系列政策的推動下，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。在新的歷史時期，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要目標在于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村振興的角度對農(nóng)村環(huán)境治理進行總體部署，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有了更高的目標追求。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成就

綠色發(fā)展方式逐步建立。產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的探索和發(fā)展過程中，各地農(nóng)村依托自身優(yōu)勢資源和區(qū)位特色，走出了一條各有所長的生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興之路。一是目前已經(jīng)形成了一批農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典型范例，如河北塞罕壩的成功經(jīng)驗，不僅僅是對環(huán)境面貌的改變，它還創(chuàng)造了巨大的生態(tài)及經(jīng)濟價值，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。浙江安吉將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的成功經(jīng)驗，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了可供參考的樣板。二是積極利用現(xiàn)代先進科技創(chuàng)新成果，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，我國粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步改善，通過在農(nóng)業(yè)中植入創(chuàng)意元素，將農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一場硬仗。黨的十九大報告將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2018年底至2019年初，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》等相繼出臺，這些政策的有效落實使得農(nóng)村垃圾、污水、面源污染等問題得到一定程度的解決，在一定程度上改變了村容村貌，農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2019年上半年，全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，農(nóng)村改廁率超過一半，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少，廁所衛(wèi)生環(huán)境得到明顯提升。

農(nóng)村生態(tài)文明制度規(guī)范建設(shè)不斷完善。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”。2014年4月新修訂《環(huán)境保護法》也對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等進行了原則性規(guī)定，雖然還比較寬泛籠統(tǒng)，但也為農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)提供了必要的國家層面的法律保障。除了全國層面的法律法規(guī)外，地方性立法也開始關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護。隨著地方性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例的出臺，地方層面的農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)也逐步完善。

農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)初見成效。生態(tài)文化是生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”等生態(tài)文明建設(shè)的思想和觀點已廣泛傳播，已形成農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要文化資源，并深刻影響了廣大基層干部和農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境觀和生活行為習慣?？傮w上來看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綠色發(fā)展之路已形成共識，生態(tài)化生活方式在農(nóng)村的認同度逐步提高，并表現(xiàn)在其生產(chǎn)和生活行為方式中，如主動參與廁所改造，濫用農(nóng)藥、隨意焚燒秸稈等行為越來越少，農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)初見成效。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問題

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染依然較為嚴重。首先是農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)膜的濫用，以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染都是造成面源污染的來源。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2018年我國農(nóng)用化肥施用量高達5600多萬噸，而利用率僅為30%左右，大量農(nóng)用化肥流失到土壤中，對水資源和土壤造成嚴重污染。雖然我國農(nóng)藥使用量呈下降趨勢，但2018年農(nóng)藥使用商品量仍超過150萬噸，同時由于缺乏對農(nóng)藥包裝物的有效回收機制，隨意丟棄現(xiàn)象嚴重，農(nóng)藥包裝物中的殘留農(nóng)藥同樣也是污染源之一。此外，殘存在土壤中的大量農(nóng)膜，以及畜禽和水產(chǎn)等規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)水污染物排放也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。除了面源污染形勢嚴峻，農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)民生活污染同樣不容忽視。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足。資金投入不足是制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要“瓶頸”。一是農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，雖然近些年來在農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)方面取得了積極進展，但離農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實際需要還存在較大差距。目前對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的已有投入，絕大多數(shù)是能為地方帶來直接經(jīng)濟效益的項目，而大量無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟收益但卻對地方生態(tài)環(huán)境保護與修復具有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則得不到應(yīng)有的重視。由于資金投入不足，目前相當一部分農(nóng)村的垃圾、污水排放沒有得到有效治理。二是適合農(nóng)村環(huán)境保護的科技創(chuàng)新投入不足，面對農(nóng)村的垃圾、污水排放問題，往往將治理城市垃圾和污水的技術(shù)照搬到農(nóng)村，但這些技術(shù)并沒有考慮到農(nóng)村環(huán)境污染的分散化特點，投入大量資金建設(shè)的污水處理廠和垃圾處理站往往被閑置。

農(nóng)村生態(tài)文明法律制度建設(shè)需要進一步完善。雖然黨的十八大以后，國家部委出臺了一系列推進農(nóng)村環(huán)境治理的文件，但這僅屬于政府規(guī)章層面，法律位階不夠高，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)長效機制的法律基礎(chǔ)尚不牢固。雖然新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》也有涉及農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容，但大多是對縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理中基本職能的原則性規(guī)定，缺乏現(xiàn)實針對性和可操作性。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的專項法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，并且現(xiàn)有的涉及農(nóng)村環(huán)境保護和治理的法律規(guī)范覆蓋面較窄，不能有效覆蓋農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理、山水林田湖草系統(tǒng)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要制度支撐的農(nóng)村自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，以及生態(tài)補償和績效評價制度建設(shè)還有待加速推進和完善。

農(nóng)民的生態(tài)文化意識仍需加強。雖然“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)耳熟能詳，但當二者發(fā)生矛盾時，偏重金山銀山的短視行為依然存在。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，雖然各級政府發(fā)揮著主導作用，但最終的建設(shè)主體和受益主體仍然是農(nóng)民，缺席農(nóng)民參與的生態(tài)文明建設(shè)注定不會成功。然而在實際中，廣大農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展觀的內(nèi)涵和意義的理解還不到位，綠色生產(chǎn)和生活方式還沒有真正形成。特別是地處相對偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，由于教育知識水平較低，還缺乏生態(tài)環(huán)境保護的意識。加之受限于小農(nóng)經(jīng)濟觀念，他們更看重短期經(jīng)濟效益，往往重開發(fā)而不考慮或較少考慮對生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至為了經(jīng)濟利益而做出破壞環(huán)境的行為。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)前瞻

加強農(nóng)村生態(tài)保護與治理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我國農(nóng)村環(huán)境問題的出現(xiàn)，很大程度上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的不合理有關(guān)。生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物無法實現(xiàn)有機循環(huán)利用，必然造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，損害農(nóng)村人居環(huán)境。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須加大對農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。一是加大技術(shù)研發(fā)力度，提高農(nóng)藥化肥利用率，減少農(nóng)藥化肥的使用量，加快有機化肥推廣，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；二是強化養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和農(nóng)膜等白色污染專項整治，加強對土壤資源的管控和修復。生態(tài)宜居是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要目標，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須加強農(nóng)村垃圾收集、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，特別是要總結(jié)“廁所革命”實施以來的經(jīng)驗和教訓，真正做到因地制宜、切合實際地科學規(guī)劃廁所改造的有效實現(xiàn)模式，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須大力促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興。一是必須加速由高耗能高污染的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向清潔循環(huán)的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用，建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和服務(wù)流通的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；依托區(qū)域資源優(yōu)勢，開發(fā)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機結(jié)合，大力發(fā)展綠色休閑農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。二是促進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，低碳發(fā)展，提高禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；建立完善的農(nóng)業(yè)用水管理制度，依靠技術(shù)進步，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推廣污水治理和回用技術(shù)，加強水資源的保護和循環(huán)利用。

完善農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，強化組織領(lǐng)導與激勵。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須加強制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。一是要盡快在國家層面建立一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的專門性法律法規(guī)，并通過配套法律規(guī)范建設(shè)逐步將農(nóng)村生活垃圾污水的處理要求、農(nóng)業(yè)面源污染的防治要求，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用標準、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中的排污標準、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用標準等全面納入法律規(guī)范，實行最嚴格的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度；二是要加速農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度和生態(tài)補償制度建設(shè)，加快山水林田湖草等農(nóng)業(yè)自然資源的確權(quán)登記，明確和細化農(nóng)村自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，嚴格執(zhí)行耕地保護制度、水資源管理制度；三是加強組織領(lǐng)導和激勵機制建設(shè)，細化落實縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織的責任分工，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息資源共享和監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理績效評價與問責激勵制度，以科學評價和精準問責與激勵助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好治理。

加強農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，加大資金投入力度。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)是文明鄉(xiāng)風建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加大生態(tài)文化宣傳教育，通過推出生態(tài)保護典型案例和作品，提高廣大農(nóng)村農(nóng)民對生態(tài)保護的認知和重視，讓生態(tài)文明思想在農(nóng)村大地扎牢、扎實，提高廣大農(nóng)村干部群眾的生態(tài)文化自覺意識；二是深入推進創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村，鼓勵綠色消費，推廣環(huán)保清潔能源，推進餐廚廢棄物資源化利用，逐步形成綠色低碳的生態(tài)消費觀和生活方式，推動農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展。此外，各級財政應(yīng)該加大投入，“扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。

（作者為西北大學公共管理學院教授、博導）

【注：本文系國家社科基金青年項目“基于目標管理的跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理績效問責制研究”(項目編號：17CZZ021)的階段性成果】

【參考文獻】

①姜文來：《加快構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)新格局》，《中國環(huán)境報》，2021年1月6日。

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③司林波、裴索亞：《跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的績效問責過程及鏡鑒——基于國外典型環(huán)境治理事件的比較分析》，《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》，2021年第2期。

責編/周小梨 美編/李祥峰

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