理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論建構(gòu)與發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新特征與新要求，在深刻認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的智慧結(jié)晶，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義現(xiàn)代化理論的賡續(xù)與升華。同時(shí)，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中有益成分的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方自由主義治理理論的根本性超越，對(duì)進(jìn)一步豐富全球治理理論的內(nèi)涵，以及對(duì)推進(jìn)科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的創(chuàng)新發(fā)展有著普遍性意義和獨(dú)特性貢獻(xiàn)。深刻把握國(guó)家治理現(xiàn)代化理論對(duì)辯證唯物主義與歷史唯物主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的遵循，并系統(tǒng)解析其在理論創(chuàng)設(shè)中凸顯中國(guó)話語(yǔ)、在議題設(shè)置上確立中國(guó)場(chǎng)域、在邏輯建構(gòu)中演繹中國(guó)思維、在哲學(xué)基礎(chǔ)上彰顯中國(guó)意蘊(yùn)的基本要義與邏輯理路，是闡明這一理論科學(xué)性的根本所在。
國(guó)家治理現(xiàn)代化理論生成的內(nèi)在邏輯
科學(xué)理論的生成與發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)定性，既是基于社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，也是理論自身演繹升華的結(jié)果。國(guó)家治理現(xiàn)代化，既體現(xiàn)為具體化的治理目標(biāo)與治理策略，同時(shí)還關(guān)涉國(guó)家精神、國(guó)家情感、國(guó)家意志和國(guó)家倫理的建構(gòu)及其正當(dāng)性與合理性追求。從發(fā)生學(xué)審視，國(guó)家治理理性源自契約政治對(duì)王權(quán)政治的消解，與資本主義國(guó)家理性以及馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)有著密切關(guān)聯(lián)。資本主義國(guó)家理性無(wú)法消解國(guó)家權(quán)力在與資本勾兌過(guò)程中對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)和規(guī)制，而馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)則深刻揭示了國(guó)家作為階級(jí)壓迫或反抗階級(jí)壓迫的暴力工具的本質(zhì)特征。因此，在經(jīng)典社會(huì)主義國(guó)家理論中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政成為國(guó)家的首要功能與基本屬性。從一般意義上說(shuō)，特定階級(jí)專政意味著權(quán)力主體的階級(jí)性、實(shí)施手段的強(qiáng)制性，以及對(duì)社會(huì)行為一致性和價(jià)值選擇的同質(zhì)化要求。國(guó)家治理現(xiàn)代化理論一方面立足馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)之上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)行為規(guī)范與秩序建構(gòu)中的主導(dǎo)性功能；另一方面，注重創(chuàng)新和發(fā)展人民民主專政理論，強(qiáng)調(diào)在處理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)中治理主體的多元化以及治理方式的共商共治，即以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基本前提，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家主導(dǎo)下，通過(guò)規(guī)范、民主、科學(xué)且有效地運(yùn)用系統(tǒng)治理工具，推進(jìn)國(guó)家治理體系的變革與完善，以此不斷提升國(guó)家治理效能。
國(guó)家治理現(xiàn)代化理論也包含著對(duì)西方自由主義治理理論的揚(yáng)棄。西方自由主義治理理論推崇在社會(huì)生活中“共治”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的主觀能動(dòng)性與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)生活的導(dǎo)引和規(guī)范作用。這些理念為激活社會(huì)活力和實(shí)現(xiàn)“物隨其流”的社會(huì)生活格局提供了可能空間。但資本邏輯主導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)人口、資源和技術(shù)等流動(dòng)的過(guò)程中始終無(wú)法擺脫唯利是圖、治而不公、“流”而無(wú)序的困境，這正是一直以來(lái)資本主義國(guó)家一系列社會(huì)亂象的根源所在。國(guó)家治理現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控功能與市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了社會(huì)流動(dòng)的有序與高效，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方自由主義治理理論的根本性超越。
國(guó)家治理現(xiàn)代化理論還包含對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化有益成分的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中民本主義的政治哲學(xué)，“大國(guó)治貴有恒”“治大國(guó)如烹小鮮”以及“協(xié)和萬(wàn)邦”“兼濟(jì)天下”等政治理念與智慧，無(wú)疑對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論建構(gòu)有著直接影響。
國(guó)家治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)造的“中國(guó)話語(yǔ)”
“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”國(guó)家治理現(xiàn)代化這一新的中國(guó)化政治學(xué)話語(yǔ)建構(gòu),意味著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政已經(jīng)從傳統(tǒng)的以國(guó)家安全和發(fā)展效率為取舍依據(jù)的思維方式，向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的社會(huì)主義全過(guò)程人民民主政治思維方式轉(zhuǎn)型。它包含國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)義項(xiàng)，治理體系關(guān)注的是國(guó)家治理的制度框架的系統(tǒng)性與科學(xué)性，治理能力則強(qiáng)調(diào)制度意識(shí)與制度執(zhí)行力的生成、提升與實(shí)施效能。
首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化是基于新時(shí)代黨治國(guó)理政的新特征與新要求，立足中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)、整體、系統(tǒng)地推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，其理論建構(gòu)的要義在于堅(jiān)持守正與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一：一是充分論證中國(guó)特色社會(huì)主義制度的正當(dāng)性、科學(xué)性與優(yōu)越性，不斷為增強(qiáng)“四個(gè)自信”提供理論依據(jù)；二是深刻闡釋全面深化改革的重要性、緊迫性與艱巨性，為努力破除阻礙全面深化改革的體制機(jī)制障礙，不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供理論指引；三是不斷形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，即進(jìn)一步把握國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)布局、完善治理規(guī)則、協(xié)同治理策略，并將民主、法治和科學(xué)等多樣化的相關(guān)技術(shù)、程序、機(jī)制、策略引入治理過(guò)程，促進(jìn)國(guó)家制度體系的系統(tǒng)集成和治理機(jī)制的協(xié)同高效，從而不斷為把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供方法論引導(dǎo)。
其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的治理邏輯與西方立足資本流動(dòng)的治理取向保持差異，而且為全球治理指明了一種全新的發(fā)展趨勢(shì)。具體而言，就是在社會(huì)主義法治范疇內(nèi)，通過(guò)民主政治協(xié)商方式，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家理性干預(yù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人民群眾廣泛參與這些在西方治理視域下互不兼容的要素有機(jī)融合在一起，形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體共識(shí)與強(qiáng)大活力。這種治理邏輯有效避免了西方自由主義治理理論的缺陷。由此可見(jiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化這一中國(guó)化政治學(xué)話語(yǔ)，不僅在知識(shí)層面形成極具闡釋力的理論體系，更通過(guò)實(shí)踐形態(tài)建構(gòu)使其成為中國(guó)政治現(xiàn)代化的獨(dú)特符號(hào)。
最后，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)豐富全球治理理論與現(xiàn)代化理論內(nèi)涵，促進(jìn)國(guó)際政治交流對(duì)話，以及為廣大后發(fā)國(guó)家自主探索本國(guó)現(xiàn)代化道路提供了理論引領(lǐng)與話語(yǔ)支撐。眾所周知，政治話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家有效參與國(guó)際政治交流對(duì)話的基本依據(jù)，也是當(dāng)今世界政治舞臺(tái)上“軟”交鋒的聚焦點(diǎn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化，從理論與實(shí)踐雙重層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)“國(guó)家治理”的有效建構(gòu)，特別是其秉持的“人民至上”“民主法治”“公平正義”“和平發(fā)展”理念，凸顯了對(duì)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”等全人類共同價(jià)值的創(chuàng)造性遵循，為當(dāng)今構(gòu)建全球治理新秩序指引了發(fā)展方向，從而打破了一直以來(lái)西方對(duì)世界政治話語(yǔ)權(quán)的壟斷格局以及西方文化中心論、西方現(xiàn)代化模式唯一論的“神話”，為促進(jìn)人類政治文明的對(duì)話交流與多樣化發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。
國(guó)家治理現(xiàn)代化理論建構(gòu)的“中國(guó)范式”
國(guó)家治理現(xiàn)代化理論建構(gòu)是在遵循辯證唯物主義與歷史唯物主義基本原理基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家治理何以協(xié)同治理主體力量、優(yōu)化治理制度、提高治理效能的系統(tǒng)性理論設(shè)計(jì)，旨在為“國(guó)家”與“治理”有效兼容的內(nèi)在機(jī)理提供有說(shuō)服力的理論詮釋。
首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)國(guó)家制度規(guī)范及其設(shè)計(jì)邏輯的結(jié)構(gòu)性完善。這意味著對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的全新探索，其實(shí)質(zhì)是在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中解決好權(quán)力公共性、強(qiáng)制性與擴(kuò)張性的耦合問(wèn)題，繼而最大限度地追求國(guó)家的正當(dāng)性、合法性與有效性。人民歷史主體論，是社會(huì)主義國(guó)家理論的立論基礎(chǔ)。經(jīng)典馬克思主義作家在揭露與批判資本主義民主的空洞性基礎(chǔ)上，通過(guò)革命性重構(gòu)將人民意志注入國(guó)家機(jī)器之中，社會(huì)主義國(guó)家的人民性因此得以完整呈現(xiàn)。這就是國(guó)家治理現(xiàn)代化專注于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的邏輯原點(diǎn)。
其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化在邏輯形態(tài)上首要強(qiáng)調(diào)共生、集成與協(xié)同，即注重治理實(shí)踐中的階段性特征，以及社會(huì)群體意志及個(gè)體需求差異，推動(dòng)規(guī)范有序且開(kāi)放包容的治理格局的形成。中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制設(shè)計(jì)與運(yùn)行邏輯，決定了在國(guó)家治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于核心地位，并通過(guò)國(guó)家來(lái)聯(lián)通和治理社會(huì)。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要以推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化為先導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)治理的協(xié)同發(fā)展。這就需要黨的制度體系、國(guó)家制度體系、社會(huì)治理體系的有機(jī)銜接與同頻共振。從歷史維度看，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大轉(zhuǎn)折，印證了黨在制度創(chuàng)新層面的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)自覺(jué)。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的理念與制度性安排，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清了二者的權(quán)責(zé)邊界，建構(gòu)了相互協(xié)同機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)資源的有序高效流動(dòng)創(chuàng)設(shè)了制度前提，也為政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體有效參與治理活動(dòng)提供了空間與保障。
最后，國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)關(guān)照，主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的時(shí)代要求。人民美好生活需要的多樣化和差異化，意味著人民對(duì)生活的定義已經(jīng)從趨同化的功能性消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)入個(gè)性化、差異化乃至異質(zhì)化的消費(fèi)需求。不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，需要綜合發(fā)揮政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的作用。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，則需要切實(shí)協(xié)同國(guó)家治理與全球治理的關(guān)系，以治理理論創(chuàng)新引領(lǐng)治理實(shí)踐發(fā)展，并以實(shí)現(xiàn)中國(guó)更好發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，為推動(dòng)全球治理體系變革及構(gòu)建人類文明新形態(tài)提供“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。
國(guó)家治理現(xiàn)代化理論哲學(xué)基礎(chǔ)的“中國(guó)意蘊(yùn)”
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于全面深化改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的系列理論建構(gòu)與詮釋，都立足于全面深化改革的特征與要求，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造性回應(yīng)了黨治國(guó)理政面臨的一系列重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，蘊(yùn)含著辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，閃耀著馬克思主義哲學(xué)的光輝。
一是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持實(shí)事求是，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)研究和解決問(wèn)題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際來(lái)制定和形成指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。”這正是國(guó)家治理現(xiàn)代化理論建構(gòu)的哲學(xué)遵循。世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理是馬克思主義哲學(xué)的基石。堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是馬克思主義的哲學(xué)精髓。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）關(guān)于“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的精辟闡釋，集中體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的時(shí)代性和實(shí)踐性。
二是堅(jiān)持唯物辯證法，以科學(xué)的思想方法分析和解決問(wèn)題。辯證唯物主義是關(guān)于自然、社會(huì)和思維發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)概括，是中國(guó)共產(chǎn)黨人觀察和分析客觀世界的科學(xué)工具。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一，注重運(yùn)用歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線思維等思想方法，全面地、辯證地看待和分析中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，不斷探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律與時(shí)代要求；科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握治理體系與治理能力現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，不斷促進(jìn)二者的同向發(fā)力和同頻共振；科學(xué)處理堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向的原則要求與堅(jiān)持科學(xué)、民主、法治原則的關(guān)系，以及促進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機(jī)銜接與同步共振，等等。這些有助于把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的治理策略與機(jī)制安排，都是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)唯物辯證法的創(chuàng)造性運(yùn)用。
三是堅(jiān)持人民至上，把以人民為中心作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心理念與價(jià)值追求。《決定》關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度條件下，黨依靠人民推進(jìn)治國(guó)理政的突出優(yōu)勢(shì)的概括，凸顯了人民既是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體力量，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，契合了美好生活視域下人的全面發(fā)展的訴求，也是新時(shí)代踐行黨的初心使命的內(nèi)在規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署所形成的“新發(fā)展理念”，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)要求，以及推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等一系列重大部署，均包含著建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的國(guó)家治理共同體，形成共商共建共治共享良好治理新格局，以及“實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展”的價(jià)值追求。
（作者：趙中源，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）
