摘 要:數(shù)字時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力的變革與重塑。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下提升政府治理能力，需要打造“四位一體”的治理格局，貫穿發(fā)展與安全兩個(gè)維度的治理原則，逐步實(shí)現(xiàn)能力載體的數(shù)字化、能力實(shí)施精準(zhǔn)化和能力使用合法化；通過(guò)構(gòu)筑多元主體互信互賴的穩(wěn)定協(xié)同關(guān)系，填補(bǔ)數(shù)字時(shí)代相關(guān)治理規(guī)則的空缺，借助前沿?cái)?shù)字科技實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:數(shù)字時(shí)代 政府治理 治理能力現(xiàn)代化 實(shí)踐進(jìn)路

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字技術(shù)不僅是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的顯著標(biāo)識(shí)與強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，也推動(dòng)著人類社會(huì)步入數(shù)字時(shí)代。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)不僅給生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響，也帶來(lái)了國(guó)家治理體系和治理能力的變革與重塑。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在杭州視察時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)推動(dòng)政府治理手段、模式和理念創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字政府，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。如何在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前國(guó)家治理中的重大議題。

數(shù)字時(shí)代需打造“四位一體”治理格局

政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是數(shù)據(jù)深度挖掘利用的過(guò)程，也是數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能、廣泛賦權(quán)的過(guò)程。在此過(guò)程中，必然面臨著規(guī)則、法治、倫理等諸多方面的挑戰(zhàn)。數(shù)字時(shí)代的政府治理主張黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)共同參與的治理理念，“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”將納入政策議題，業(yè)務(wù)架構(gòu)則趨于平臺(tái)集約化模式，技術(shù)支撐上不斷向智慧化升級(jí)，這決定了數(shù)字時(shí)代的政府治理包含了國(guó)家、組織、社會(huì)和個(gè)人等不同層次的價(jià)值追求和價(jià)值選擇。因此，政府治理能力現(xiàn)代化應(yīng)以民主、平等、回應(yīng)、開(kāi)放、共享、法治等價(jià)值為導(dǎo)向，形成人民本位、政府歸位、社會(huì)回位、市場(chǎng)到位的“四位一體”治理格局。

人民本位強(qiáng)調(diào)人民在公共事務(wù)治理中的主體地位。提升政府治理能力最終是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，保障和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。人民本位要求將政府對(duì)民意訴求的采納與回應(yīng)、民眾參與意識(shí)與參與效能等作為能力建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)滴灌和雙向觸達(dá)。政府歸位強(qiáng)調(diào)在政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元共治格局中，政府作為“元治理”角色要為各治理主體在治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中指明方向，為市場(chǎng)、社會(huì)和公民參與治理提供激勵(lì)和指引，為各治理主體間的協(xié)作共享，為數(shù)字技術(shù)在治理場(chǎng)域中的應(yīng)用創(chuàng)造良好的法律與制度環(huán)境。通過(guò)“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”，積極培育市場(chǎng)、社會(huì)力量，不斷提升其參與治理的能力并對(duì)治理活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)約。社會(huì)回位指的是政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)力量的參與和監(jiān)督。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)參與治理、監(jiān)督治理的可行性與便利性正逐步提高，社會(huì)回位要求繼續(xù)加大社會(huì)組織的培育，解決社會(huì)缺位和“政府大包大攬”等問(wèn)題，建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政社合作機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制。市場(chǎng)到位強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為政府的合作伙伴參與公共事務(wù)的治理，與政府一同實(shí)現(xiàn)治理能力的互補(bǔ)與壓力分擔(dān)。數(shù)字時(shí)代的政府治理離不開(kāi)對(duì)專業(yè)技術(shù)的革新和應(yīng)用，但在技術(shù)開(kāi)發(fā)，專業(yè)人力投入以及資金等方面都面臨掣肘，因此吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺(tái)運(yùn)維，既能提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，又能不斷助推數(shù)字技術(shù)的革新，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中也要警惕政府被“技術(shù)綁架”的風(fēng)險(xiǎn)。

將“發(fā)展與安全”貫穿于數(shù)字化進(jìn)程

習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出，“中國(guó)正在大力建設(shè)‘數(shù)字中國(guó)’，在‘互聯(lián)網(wǎng)+’、人工智能等領(lǐng)域收獲一批創(chuàng)新成果”[1]。我國(guó)數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展為政府、社會(huì)和個(gè)人提供了更加低成本、高效率的治理與生產(chǎn)生活方式。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)的蓬勃興起，我國(guó)不斷以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動(dòng)能，數(shù)字世界逐漸成為獨(dú)立于物理世界的第二空間，并與物理空間融合共生、相互影響。而數(shù)字技術(shù)和數(shù)字空間在快速發(fā)展的同時(shí)其弊端也逐漸顯現(xiàn)，各種安全隱患層出不窮，對(duì)人們的生產(chǎn)生活都造成了一定的影響。除了大眾所熟知的隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、大數(shù)據(jù)殺熟等，還存在“超級(jí)平臺(tái)”壟斷、算法歧視、輿情風(fēng)險(xiǎn)、泛政治化炒作等問(wèn)題。如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，在產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面均發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。平臺(tái)企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張得益于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和用戶黏性，但也正是由于這些特性，導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中更易出現(xiàn)巨頭獨(dú)大、贏者通吃的局面。他們可以借助數(shù)字技術(shù)低成本、高效率地延展社會(huì)動(dòng)員能力，甚至掀起全民化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，超越傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員能力與范圍。

數(shù)字時(shí)代的特性也改變了社會(huì)群體的交往形式，比如完全陌生的網(wǎng)友可以形成臨時(shí)團(tuán)隊(duì)（如閃現(xiàn)一族、超話粉絲團(tuán)等），如此，社會(huì)群體表達(dá)和獲取信息都更具選擇性，容易導(dǎo)致其對(duì)所在群體特定屬性信息的成癮性關(guān)注。社會(huì)群體的虛擬化、即時(shí)化和成癮性都對(duì)實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)政治影響[2]。數(shù)字世界中社會(huì)生產(chǎn)生活的新模樣、新形式、新觀念等以不同的方式深刻影響著人們的現(xiàn)實(shí)生活，而數(shù)字空間也不是法外之地，數(shù)字世界的無(wú)序性必然會(huì)影響物理世界的有序發(fā)展。

正如習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，我們?cè)诩涌焐鐣?huì)數(shù)字化進(jìn)程中迫切需要調(diào)整適于數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的政府治理體系和治理能力，又要及時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的治理規(guī)則體系以規(guī)范和重塑治理能力[3]。通過(guò)化解因新興事物發(fā)展的不確定性和監(jiān)管漏洞而產(chǎn)生的各種安全隱患，確保數(shù)字世界與物理世界融合共生發(fā)展的整體安全與系統(tǒng)安全，確保公民基本權(quán)益的維護(hù)和保障，才能在世界百年未有之大變局中主動(dòng)應(yīng)變、化危為機(jī)，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

理解數(shù)字時(shí)代的政府治理能力現(xiàn)代化

數(shù)字時(shí)代的政府治理是朝著治理主體多元化和協(xié)同化的方向發(fā)展的，“四位一體”基于人民本位的建設(shè)理念，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元治理主體的歸位、復(fù)位與在位。數(shù)字時(shí)代的政府治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與培育、市場(chǎng)的支持與激勵(lì)、社會(huì)和民眾的監(jiān)督與參與。多元主體以其自身具有的優(yōu)勢(shì)、資源參與治理，多方力量在動(dòng)態(tài)協(xié)作中形成相互信賴、穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系，成為治理能力提升的關(guān)鍵要素。具體而言，數(shù)字時(shí)代的政府治理能力勢(shì)必趨向復(fù)合性且更具靈活性，這些能力構(gòu)成離不開(kāi)“二性”“三化”的基本要求：

所謂“二性”，即政府治理能力應(yīng)對(duì)的及時(shí)性和治理能力發(fā)展的前瞻性。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)使得預(yù)防與預(yù)警系統(tǒng)漸趨科學(xué)與完備，為超時(shí)空預(yù)測(cè)和研判事態(tài)發(fā)展提供了可能。能力應(yīng)對(duì)的及時(shí)性與能力發(fā)展的前瞻性，要求治理主體在面對(duì)突發(fā)或潛在公共危機(jī)時(shí)及時(shí)做好準(zhǔn)備并應(yīng)對(duì)自如，甚至能將危機(jī)化解于“未發(fā)”。對(duì)治理能力“及時(shí)性與前瞻性”的強(qiáng)調(diào)，折射出的是政府反應(yīng)滯后與預(yù)測(cè)不足的自我矯正，“及時(shí)性與前瞻性”必然成為數(shù)字時(shí)代反映政府治理能力的重要顯性指標(biāo)。

所謂“三化”，即能力載體的數(shù)字化、能力實(shí)施精準(zhǔn)化和能力使用合法化。數(shù)字化是數(shù)字時(shí)代信息技術(shù)作用的最直觀體現(xiàn)。能力載體的數(shù)字化主要是指治理主體在借助數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資源和數(shù)字產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我管理和公共服務(wù)。能力實(shí)施的精準(zhǔn)化主要是治理主體可以通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)海量個(gè)體信息進(jìn)行匯聚、甄別和深度分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象與公共需求的精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)測(cè)量和匹配并進(jìn)行全程跟蹤。政府還能通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨組織、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)互聯(lián)，助推政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。能力使用合法化強(qiáng)調(diào)在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)治理主體的行為，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理中能力使用有法可依。當(dāng)然，政府?dāng)?shù)字治理的復(fù)雜性與跨地域連接性等特性使得既定規(guī)則也難以有效實(shí)現(xiàn)全方位管控，而事無(wú)巨細(xì)地制定規(guī)則又容易限制發(fā)展空間，制約人們的創(chuàng)造力。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“既要提倡自由，也要保持秩序”[4]。對(duì)此，能力使用合法化需要在提倡自由與保持秩序中尋找平衡，在合法的范圍內(nèi)最大限度開(kāi)展治理創(chuàng)新。

數(shù)字時(shí)代政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)筑多元主體互信互賴的穩(wěn)定協(xié)同關(guān)系

數(shù)字時(shí)代下政府治理的多元協(xié)同與能力支持的多主體、多中心已成為大家的共識(shí)，當(dāng)前我們更應(yīng)關(guān)注多元主體的協(xié)同關(guān)系。協(xié)同行為并不總是成功的，反而往往在實(shí)踐中陷入困境并趨于失敗。因此，如何實(shí)現(xiàn)各方力量的最優(yōu)配置與最大輸出是當(dāng)前需要討論的問(wèn)題。數(shù)字世界的瞬息萬(wàn)變和錯(cuò)綜復(fù)雜也使得各治理主體間的關(guān)系與權(quán)責(zé)交錯(cuò)縱橫，例如政府既可以是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的引導(dǎo)者，也可以是數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)品的購(gòu)買者；公眾既是數(shù)字應(yīng)用的監(jiān)督者也是消費(fèi)者和體驗(yàn)者，彼此間可以形成多重疊加的合作、互助及監(jiān)督關(guān)系等。甚至在一些治理領(lǐng)域，各治理主體擁有了以往僅為政府所具備的行政能力，如市場(chǎng)監(jiān)管、工商管理、社會(huì)動(dòng)員等等。數(shù)字時(shí)代中產(chǎn)生的許多治理問(wèn)題往往關(guān)乎各方主體的利益，倘若各主體間未能形成互信互賴的穩(wěn)固協(xié)同關(guān)系，那么協(xié)同行為將很難順利進(jìn)行，最終可能陷入發(fā)展的泥淖。為了防止因利益混亂博弈或資本裹挾等導(dǎo)致的協(xié)同關(guān)系失衡或失效，我們需要構(gòu)筑多元主體互信互賴的穩(wěn)定協(xié)同關(guān)系。

第一，以實(shí)現(xiàn)人民利益為發(fā)展與協(xié)作的軸心。無(wú)論各主體在協(xié)同治理公共事務(wù)中獲得了怎樣的治理資源、治理工具和比較優(yōu)勢(shì)，其根本原則都要堅(jiān)持以人民為中心。數(shù)字時(shí)代為部分治理主體帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但僅以追逐自身利益為協(xié)同目的，一味地被資本裹挾，偏離實(shí)現(xiàn)人民利益的根本價(jià)值追求，就容易造成社會(huì)不公、政治滲透等重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府要從意識(shí)形態(tài)教育、思想濡化、宣傳引導(dǎo)等方面入手，培育貫徹?cái)?shù)字時(shí)代的治理理念和治理原則，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，把握以人民為中心的根本目標(biāo)和方向。

第二，完善立體化監(jiān)督體系。立體化監(jiān)督體系強(qiáng)調(diào)在政府治理能力提升中對(duì)參與主體的全方位監(jiān)督。數(shù)字技術(shù)使得治理過(guò)程、治理方式和治理結(jié)果等都能留有痕跡，這為治理主體的監(jiān)督提供了有利條件。我們要積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的監(jiān)督便利性和快捷性，將更多的主體納入到監(jiān)督體系中，但要避免痕跡管理走向極端，更不能將“痕跡”當(dāng)成“政績(jī)”。此外，政府還可以通過(guò)建立協(xié)同主體間的監(jiān)督反饋機(jī)制，防止因協(xié)同中的權(quán)力失衡而陷入“命令—服務(wù)”的窠臼。

第三，構(gòu)建包容開(kāi)放的互助共享平臺(tái)。形成互信互賴的穩(wěn)定協(xié)同關(guān)系離不開(kāi)各主體間的信息共享與溝通交流。因此，政府要構(gòu)建一個(gè)包容開(kāi)放的互助共享平臺(tái)，讓各主體能夠進(jìn)行充分地溝通交流，了解各主體掌握的治理資源及治理訴求，以增加彼此的信任。當(dāng)前，我國(guó)政府關(guān)于政務(wù)信息開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)并初具成效，后續(xù)需要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)信息開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)信息資源的開(kāi)放共享，完善信息獲取、互動(dòng)反饋等功能建設(shè)。

填補(bǔ)數(shù)字時(shí)代相關(guān)治理規(guī)則的空缺

數(shù)字世界的發(fā)展帶來(lái)了諸多與物理世界不同的發(fā)展空間和發(fā)展行為，人們對(duì)數(shù)字世界的認(rèn)識(shí)仍然處于不斷深化中，這也為人們規(guī)避物理世界的行為規(guī)則，狂飆突進(jìn)地獲取數(shù)字紅利提供了新的場(chǎng)所，從而導(dǎo)致各種新的問(wèn)題層出不窮。如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因掌握了大量個(gè)體信息而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)霸權(quán)，通過(guò)操控市場(chǎng)形成壟斷；部分平臺(tái)得益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和用戶黏性而產(chǎn)生了頭部聚集效應(yīng)，呈現(xiàn)天然壟斷傾向。又如視頻拍攝與制作愛(ài)好者可以通過(guò)發(fā)布視頻收獲一部分觀眾和粉絲而成為視頻自媒體；用戶可以在“閑魚(yú)”交易平臺(tái)上出賣個(gè)人閑置物品成為賣家。如此，個(gè)體可以不再按照傳統(tǒng)準(zhǔn)入規(guī)則參與到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)之中，因缺乏相應(yīng)的治理規(guī)則，個(gè)體具有了更加自由的行動(dòng)空間，同時(shí)也容易產(chǎn)生諸如偷逃稅、假冒偽劣產(chǎn)品橫行、謠言散播等問(wèn)題。因此，如何規(guī)范數(shù)字世界新興領(lǐng)域的社會(huì)生產(chǎn)行為應(yīng)引起關(guān)注。

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)。要進(jìn)一步完善平臺(tái)反壟斷、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)收益、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法治建構(gòu)。對(duì)于舊有的規(guī)則體系，需要結(jié)合數(shù)字時(shí)代背景下的技術(shù)特點(diǎn)與商業(yè)模式，進(jìn)行針對(duì)性地創(chuàng)新與修正。在反壟斷的過(guò)程中執(zhí)法者要保持適當(dāng)?shù)闹t抑，以免影響平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)潛力和創(chuàng)新發(fā)展空間。

其次，推進(jìn)配套制度建設(shè)。無(wú)論是個(gè)體行為、組織業(yè)態(tài)還是技術(shù)發(fā)展都需要構(gòu)建穩(wěn)定的制度框架，規(guī)范調(diào)整其發(fā)展路徑以及主體間的關(guān)系。要盡快建立針對(duì)數(shù)字治理領(lǐng)域的科學(xué)管理制度，如平臺(tái)個(gè)體準(zhǔn)入和資本準(zhǔn)入制度，通過(guò)準(zhǔn)入規(guī)則和制度的構(gòu)建，引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為，避免資本裹挾引發(fā)的各類問(wèn)題。譬如，可通過(guò)完善資本準(zhǔn)入追懲機(jī)制和輿論管理制度來(lái)解決資本在傳媒領(lǐng)域的越軌行為。此外，靈活性的制度框架強(qiáng)調(diào)制度規(guī)則的動(dòng)態(tài)適度修正，如針對(duì)不同群體和地域間的數(shù)字鴻溝，可以通過(guò)及時(shí)補(bǔ)充、完善政策措施來(lái)化解相關(guān)問(wèn)題。

借助前沿?cái)?shù)字科技為政府治理持續(xù)賦能

當(dāng)前政府治理能力逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、及時(shí)化和精準(zhǔn)化都離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和支持。我國(guó)政府要緊跟信息技術(shù)革命的浪潮，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，謀求國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大型科技企業(yè)和科研院所是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，政府要構(gòu)建包含企業(yè)、高等院校、科研院所等技術(shù)研發(fā)中堅(jiān)力量的創(chuàng)新系統(tǒng)，推進(jìn)多學(xué)科交叉融合和交流，主攻當(dāng)前“殺手锏”技術(shù)并為這些創(chuàng)新力量提供資金、人才和管理等政策支持，打造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

前沿?cái)?shù)字科技的發(fā)展不僅致力于政府治理能力提升，還要注重對(duì)部分“弱勢(shì)群體（老年人、殘障人士等）”的支持。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展往往忽略了弱勢(shì)群體所面臨的技術(shù)空間擠壓?jiǎn)栴}。如“健康碼”在提升疫情防控效能的同時(shí)卻給一些老年人帶來(lái)了生活困境，老年人因不會(huì)或無(wú)法使用“健康碼”而不能乘坐公交車、無(wú)法進(jìn)入公共場(chǎng)所等事件時(shí)有發(fā)生；又如服務(wù)事項(xiàng)的在線辦理功能為大多數(shù)民眾帶來(lái)了便利，也提升了政府的公共服務(wù)效率，但部分弱勢(shì)群體因缺乏相關(guān)知識(shí)或支撐條件而無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線辦理。因此，在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，要針對(duì)弱勢(shì)群體研發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套功能，如AI語(yǔ)音助手、無(wú)障礙瀏覽功能等。

如果說(shuō)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政府提供了“彈藥庫(kù)”，那么如何運(yùn)用技術(shù)完成治理過(guò)程、達(dá)到治理目的則是另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。如上所述，前沿技術(shù)多來(lái)自于大型科技企業(yè)和科研院所，政府一方面要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，如通過(guò)政企合作（如PPP、BOT、TOT等模式）、政社合作等將數(shù)字技術(shù)與治理場(chǎng)景充分結(jié)合，再通過(guò)技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新，從而進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，形成一個(gè)關(guān)乎技術(shù)、組織模式和制度的持續(xù)性閉環(huán)系統(tǒng)，不斷推動(dòng)政府治理能力的提升。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員數(shù)字技術(shù)和信息素養(yǎng)的培育，避免公務(wù)人員技術(shù)知識(shí)與治理知識(shí)錯(cuò)配，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在政府治理能力中難以發(fā)揮其真正的作用。當(dāng)然，政府也要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和治理知識(shí)的鏈接與耦合，避免過(guò)度神化技術(shù)工具而失去了治理能力本該具有的人性溫度和人文彈性。

【本文作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“協(xié)同治理視域下街道辦事處體制創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BZZ067）階段性成果；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生潘晨對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]習(xí)近平：《把握時(shí)代機(jī)遇，共謀亞太繁榮——在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月19日，第2版。

[2]徐晉、梁米亞：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與理性管理：中國(guó)學(xué)派的構(gòu)建》，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期，第121—138頁(yè)。

[3]鮑靜、賈開(kāi)：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架與要素》，《政治學(xué)研究》，2019年第3期，第23—32頁(yè)。

[4]習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月17日，第2版。

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉

A Practice Approach to the Modernization of the Capacity of

Government Governance in the Digital Age

Shangguan Lina

Abstract: The arrival of the digital age constitutes a driving force for the reform and reshaping of the national governance system and governance capacity. To improve the governance capacity against the background of digital transformation, it is necessary to apply the “four-in-one” governance pattern, stick to the governance principles in development and security, and realize the digitization of capacity carriers, the precision of implementation capacity and the legitimization of capacity use. The methods include building a stable and cooperative relationship among multiple subjects based on mutual trust and reliance, filling the absence of governance principles related to the digital age, and realize the modernization of the capacity of government governance with the help of cutting-edge digital technology.

Keywords: the digital age; government governance; modernization of governance capacity; practice approach

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