我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世界少有。統籌區(qū)域發(fā)展從來都是治理中國這樣的大國必須解決的一個重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了一系列國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經濟總量不斷攀升，區(qū)域協調發(fā)展成效顯著。當前，國際形勢錯綜復雜和國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，黨中央提出構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。在新發(fā)展階段，發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略作用，推進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展，將有助于新發(fā)展格局加快形成，助力我國經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系初步形成

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，也是支撐建設現代化經濟體系的重要內容。作為國家的頂層設計，具有高起點規(guī)劃、高標準建設、高規(guī)格實施的特征。目前，區(qū)域重大戰(zhàn)略包括京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等。區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略以西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展為主。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的下一步方向，即推進西部大開發(fā)形成新格局、推動東北振興取得新突破、開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面、鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化、支持特殊類型地區(qū)發(fā)展?？梢钥闯?，區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略在不斷推動四大板塊深化發(fā)展并賦予其新內涵的同時，也注重支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，戰(zhàn)略的覆蓋廣度和實施精度不斷提升。此外，海洋作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，在區(qū)域發(fā)展中也具有重要作用。中央明確提出，要堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經濟，加快建設海洋強國。比如，推進海南全面深化改革開放、建設海南自由貿易港，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，在深度融入海洋強國建設等重大戰(zhàn)略中將發(fā)揮作為國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的支撐作用。綜合來看，國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在新發(fā)展階段已經初步形成包含“島、帶、群、板塊、海洋”高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和層次豐富的空間支撐體系。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐作用凸顯

黨中央在不同時期根據實際國情提出了實現現代化的不同的階段性目標，并陸續(xù)出臺一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略支撐宏偉戰(zhàn)略目標的實現。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為推動國家發(fā)展和實現宏偉戰(zhàn)略目標的重要力量，其戰(zhàn)略體系日益完善，各戰(zhàn)略優(yōu)勢資源不斷集聚，戰(zhàn)略功能作用逐漸凸顯。

具體來看，海南全面深化改革開放持續(xù)推進，為構建新發(fā)展格局提供開放型經濟體制改革的示范樣板；長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這兩大戰(zhàn)略覆蓋東中西板塊，為構建新發(fā)展格局的要素流動配置發(fā)揮紐帶作用；京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)集聚優(yōu)勢要素，以科技創(chuàng)新引領經濟發(fā)展，為構建新發(fā)展格局提供重要驅動力；東部、中部、西部、東北四大板塊依托區(qū)域比較優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展，革命老區(qū)、老工業(yè)基地、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)不斷補齊區(qū)域協調發(fā)展短板，為構建新發(fā)展格局提供經濟發(fā)展縱深空間。此外，海洋強國建設加快推進，為構建新發(fā)展格局提供廣闊的空間載體。

重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)揮各自功能作用，推動深化改革開放，促進要素流動，優(yōu)化生產力布局，拓展增長空間，為構建新發(fā)展格局提供重要功能載體，持續(xù)助力新發(fā)展格局加快構建。

新發(fā)展格局對區(qū)域發(fā)展提出新要求

習近平總書記指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。構建新發(fā)展格局要深入參與國際循環(huán)，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。目前各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略雖然依托各自優(yōu)勢資源，為新發(fā)展格局構建提供功能支撐，但是從一定意義上看，戰(zhàn)略與戰(zhàn)略之間的融合程度還不夠高，戰(zhàn)略疊加效果不夠強，特色功能優(yōu)勢未能產生明顯的溢出效應，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，特殊類型地區(qū)仍然存在較多發(fā)展短板等。因此，推動與新發(fā)展格局相適應的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用，要加強重大發(fā)展戰(zhàn)略之間的深度融合。

一方面，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的內部融合，促進各類要素合理流動和高效集聚，助力暢通國內大循環(huán)。要發(fā)揮長江經濟帶橫貫東中西三大板塊的特點，加快長江經濟帶發(fā)展與中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的融合，形成戰(zhàn)略疊加效應。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動作用，利用長江中上游地區(qū)廣闊戰(zhàn)略腹地，建設黃金經濟帶。要推動東北振興與京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿易港建設相融合。要發(fā)揮大運河聯系南北的紐帶作用，推動長江經濟帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩個戰(zhàn)略有機融合，促進南北經濟緊密聯系。要堅持陸海統籌，積極拓展海洋經濟發(fā)展空間。

另一方面，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略向外與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略融合，深化對外經濟聯系，提升聯通國內國際雙循環(huán)的功能。要推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對外開放戰(zhàn)略相融合，利用好兩個市場、兩種資源，促進國內國際雙循環(huán)良性互動。要加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機融合，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經濟聯系，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。要加強與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機融合，推動城市“組團式發(fā)展”，同時重視縣城發(fā)展，發(fā)揮縣城作為經濟循環(huán)支點的作用。

加強系統謀劃促進戰(zhàn)略融合

當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，區(qū)域發(fā)展任務艱巨繁重。要加強系統謀劃，通過深化改革、發(fā)揮政府作用、加強創(chuàng)新協同，促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相互融合，推動各地區(qū)找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，暢通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，為構建新發(fā)展格局夯實根基。

第一，著力深化改革促進戰(zhàn)略融合。通過生產要素市場化改革，破除各區(qū)域板塊間的要素自由流動壁壘和障礙，提高要素流動的速率、頻率和要素的配置效率。發(fā)揮市場主體功能作用，加快建設高標準市場體系，依靠市場力量推動戰(zhàn)略融合，疏通供給和需求循環(huán)堵點，提高國內經濟大循環(huán)效率。

第二，發(fā)揮政府作用引導戰(zhàn)略融合。要統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，系統推進、整體謀劃，引導區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效融合。具體到地方政府而言，要突破“一畝三分地”的觀念，破除區(qū)域融合的行政阻礙，樹立正確的績效考核觀，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合不因行政區(qū)域的不同而受到限制，切實暢通國內國際雙循環(huán)。

第三，加強創(chuàng)新協同引領戰(zhàn)略融合?？萍紕?chuàng)新資源豐厚的區(qū)域要充分發(fā)揮龍頭引領作用，通過創(chuàng)新驅動產業(yè)融合，由產業(yè)融合帶動區(qū)域戰(zhàn)略融合。長三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域要加強原始創(chuàng)新，聚焦關鍵核心技術，在區(qū)域內構建自主可控的現代產業(yè)體系，打造引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力源。在這一過程中，既要堅持由點及線，進行產業(yè)有序轉移，打造一批產業(yè)集中承載地，還要堅持由線帶面，帶動周邊區(qū)域形成產業(yè)集群，引領推動各大板塊的科技創(chuàng)新，促進各區(qū)域板塊協調發(fā)展，共同推動高質量發(fā)展。

時代在發(fā)展，國家發(fā)展戰(zhàn)略體系也在逐步完善。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的有機組成部分，不斷延續(xù)深化發(fā)展的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將有力支撐我國現代化經濟體系的建設，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷實現人民對美好生活的向往提供持續(xù)動力和重要保障。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）