2021年全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞中心、服務(wù)大局，努力推進“三農(nóng)”領(lǐng)域法治建設(shè)。立法工作的顯著特點是：緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，積極履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為。
一是積極推進鄉(xiāng)村振興促進法通過實施，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力法律支撐。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。經(jīng)過全黨、全社會、全國人民的艱辛努力，我們于2020年底打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，取得了舉世公認(rèn)的歷史性成就。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力差等問題仍比較突出。2020年3月習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，“要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制”。黨中央明確提出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
為切實貫徹落實黨中央決策部署，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為鄉(xiāng)村振興促進法草案牽頭起草單位，積極推動鄉(xiāng)村振興促進法草案的修改完善和通過實施。2021年4月通過的鄉(xiāng)村振興促進法第五十九條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這一規(guī)定彰顯了國家推進脫貧地區(qū)全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決心，為防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、確保脫貧地區(qū)進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供法律保障，并且提出相關(guān)制度建設(shè)要求。下一步要認(rèn)真實施鄉(xiāng)村振興促進法，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
二是圍繞落實“藏糧于地”戰(zhàn)略和習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓緊起草黑土地保護法。黑土地的土壤性狀好、肥力高，糧食產(chǎn)量高而且品質(zhì)好。東北黑土區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地，耕地面積不大，但糧食產(chǎn)量約占全國的1/4，調(diào)出糧食約占全國的1/3，是保障國家糧食安全的壓艙石。長期以來的開發(fā)利用，加上風(fēng)蝕、水蝕侵害，導(dǎo)致水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，對國家糧食安全和生態(tài)安全帶來不利影響。習(xí)近平總書記2020年7月在吉林考察時提出，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好；同年12月在中央農(nóng)村工作會議上要求，把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。2021年中央一號文件提出實施黑土地保護工程，將黑土地保護提升為國家戰(zhàn)略。2021年全國人大四次會議上，有代表提出制定黑土地保護法的議案。
全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護的重要指示精神，深刻認(rèn)識到黑土地保護事關(guān)國家糧食安全和生態(tài)安全，是落實“藏糧于地”戰(zhàn)略和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，積極研究論證，建議制定黑土地保護法，并于2021年4月抓緊開展起草工作，在北京召開會議聽取意見，深入東北黑土區(qū)開展調(diào)研，多次召開座談會，廣泛聽取地方人大、政府有關(guān)部門和人大代表、專家學(xué)者、基層干部群眾的意見建議，深入研究，反復(fù)修改，形成黑土地保護法草案，并于當(dāng)年12月提請全國人大常委會審議，受到普遍好評。黑土地保護法是一項“小切口”“小快靈”立法，實現(xiàn)了代表當(dāng)年提出議案、當(dāng)年研究論證、當(dāng)年完成起草并提請審議。
三是圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)保護，助力打好種業(yè)翻身仗，及時開展種子法修改工作。建立健全激勵和保護原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度，是打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵。我國農(nóng)作物育種的突破性品種少、同質(zhì)化問題突出，一個重要原因就是對植物新品種權(quán)的保護不夠，導(dǎo)致原始創(chuàng)新動力不足，套牌、修飾性品種多，低水平重復(fù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央精神，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委研究提出，抓緊修改種子法，重點完善植物新品種保護制度，強化植物新品種權(quán)保護，鼓勵育種創(chuàng)新。經(jīng)過深入研究論證，廣泛聽取有關(guān)部門、科研機構(gòu)和育種科研人員、專家學(xué)者的意見，反復(fù)修改完善，提出了種子法修正草案，擴大了植物新品種權(quán)保護范圍，建立實質(zhì)性派生品種制度以激勵原始創(chuàng)新，完善植物新品種侵權(quán)賠償制度。修正案草案已經(jīng)全國人大常委會審議通過，實現(xiàn)了當(dāng)年起草、當(dāng)年提請審議、當(dāng)年通過。
（作者為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員）
