2022年1月27日，《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式公布。《規(guī)劃》指出，“十四五”時期要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。市場監(jiān)管是政府為克服市場失靈、保障公共利益，依法采取的用以規(guī)范、制約微觀經(jīng)濟主體行為的一系列機制、體制和制度的總稱。《規(guī)劃》的出臺是我國市場監(jiān)管領(lǐng)域的一件大事,不僅涉及各個負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門和相應(yīng)的政策研究機構(gòu)，還涉及領(lǐng)域廣泛的微觀市場主體。
強調(diào)市場監(jiān)管的“大監(jiān)管”方向
創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》明確提出了大監(jiān)管的概念，這一概念的具體內(nèi)容可以從2021年12月17日即《規(guī)劃》公布前召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議中得到說明。此次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，理清責(zé)任鏈條，提高履責(zé)效能，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)監(jiān)管部門要切實履行各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管責(zé)任，地方政府要全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)要加強自我管理、自我約束。對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，要建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。要統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。上述表述，可以認(rèn)為是對《規(guī)劃》提出的大監(jiān)管概念的具體解釋。概括地說，大監(jiān)管不僅涉及的監(jiān)管內(nèi)容廣泛，而且涉及事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
重視市場監(jiān)管在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的作用
加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，有助于商品要素資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)暢通流動。市場監(jiān)管在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中至少具有如下作用。
第一，克服市場的不完善性。市場是資源配置的有效手段，但市場具有不完善性，市場不完善的一個后果是市場失靈，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管理論就是以市場失靈為基礎(chǔ)論證了市場監(jiān)管的必要性和正當(dāng)性。在現(xiàn)實市場中，當(dāng)市場參與者出現(xiàn)欺詐或反競爭行為時，市場就會出現(xiàn)失靈；當(dāng)不完全信息導(dǎo)致市場出現(xiàn)逆向選擇或道德風(fēng)險時，市場也會出現(xiàn)失靈。市場失靈顯然與統(tǒng)一大市場的要求相悖。市場監(jiān)管作為一種矯正市場失靈的工具和手段，被廣泛應(yīng)用于市場經(jīng)濟實踐。市場監(jiān)管可以根據(jù)不同市場的具體情況，及時做出針對性的規(guī)制，以保障市場機制資源配置功能的充分發(fā)揮。世界各國的市場監(jiān)管實踐表明，市場經(jīng)濟越發(fā)達，市場監(jiān)管制度的責(zé)任就越大。
第二，有助于確立市場競爭規(guī)則。在市場經(jīng)濟中，競爭既有積極的作用，也有消極的后果。競爭的積極作用，是對微觀經(jīng)濟主體有較強的激勵作用，可以使社會資源得到合理配置；競爭的消極后果，表現(xiàn)為優(yōu)勝劣汰過程中會使生產(chǎn)和資本趨于集中，超過一定限度的集中可能會導(dǎo)致壟斷，而壟斷會排除和限制競爭，阻礙競爭機制作用的正常發(fā)揮。此外，競爭過程中可能會產(chǎn)生不正當(dāng)競爭行為，從而破壞正常的競爭秩序，削弱競爭作用的發(fā)揮。競爭規(guī)則的制定和實施是市場監(jiān)管的重要組成部分，一方面有利于市場競爭秩序的形成，促進各市場主體的正當(dāng)交易、生產(chǎn)要素的合理流動，從而形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好的市場秩序，為競爭的開放、統(tǒng)一和有序掃清障礙；另一方面，有利于建立社會保障制度，為優(yōu)勝劣汰機制的實現(xiàn)提供社會基礎(chǔ)。顯然，這些都有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。競爭規(guī)則主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是保護正當(dāng)競爭，反對或禁止不正當(dāng)競爭；二是預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭。
第三，有助于優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場主體興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動力強弱，這些都是形成全國統(tǒng)一大市場的基本要素。市場監(jiān)管水平高，意味著有更好的營商環(huán)境，更好的營商環(huán)境能夠進一步促進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。近年來，我國高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2019年公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》并于2020年1月1日起施行，2020年7月發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》。優(yōu)化營商環(huán)境涉及領(lǐng)域廣、部門多，是一項長期性的系統(tǒng)工程，監(jiān)管部門必須以市場需求為導(dǎo)向，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，對標(biāo)國際先進水平，全面貫徹新發(fā)展理念，在改善市場環(huán)境、提升政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、強化法治保障等方面持續(xù)加以推進。
進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢、新特點和新挑戰(zhàn)，對市場監(jiān)管工作提出了更高要求。監(jiān)管部門必須聚焦市場運行中的各類問題，著力補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，其中應(yīng)注重把握好以下關(guān)系：
一是把握好活力和秩序的關(guān)系。市場得以有效順暢運行的一個前提條件，是要有良好的市場秩序。良好的市場秩序表現(xiàn)為“活而有序”。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中經(jīng)常會看到兩種極端的情況，要么市場活動很活躍，但違法、違規(guī)活動大量存在；要么市場監(jiān)管嚴(yán)苛，但過于死板，市場不活躍，死氣沉沉。為避免這兩種極端情況，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)適時對監(jiān)管工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，及時做出合理調(diào)整，努力使市場監(jiān)管工作形成“活而有序”的局面。監(jiān)管從本質(zhì)上說是政府對微觀經(jīng)濟主體施加的約束和規(guī)范，有松和緊、寬和嚴(yán)之分。理想的監(jiān)管應(yīng)該是有效監(jiān)管，其特征是松緊適度、寬嚴(yán)適中，既要防止監(jiān)管過于寬松，流于形式，也要防止因監(jiān)管過于嚴(yán)苛使被監(jiān)管對象，即微觀經(jīng)濟主體，喪失了發(fā)展活力。
二是把握好靜態(tài)效率和動態(tài)效率的關(guān)系。在市場監(jiān)管的重要組成部分反壟斷領(lǐng)域，一個重要問題是需要考慮靜態(tài)效率和動態(tài)效率的關(guān)系。靜態(tài)效率包括配置效率和生產(chǎn)效率，前者指現(xiàn)有資源能夠提供消費者愿意購買的產(chǎn)品或服務(wù)的最大總量，后者指生產(chǎn)者能以最少資源和最低成本提供的產(chǎn)品或服務(wù)。動態(tài)效率則與技術(shù)進步、創(chuàng)新和新產(chǎn)品的研發(fā)績效相關(guān)聯(lián)。在當(dāng)代反壟斷案件的調(diào)查中，特別是在互聯(lián)網(wǎng)或平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷案件中，當(dāng)事企業(yè)的一些行為可能既涉及靜態(tài)效率，又涉及動態(tài)效率，在某些情況下，基于兩種效率的判斷或評估結(jié)果可能會是相反的，這時就需要監(jiān)管部門運用成本—收益分析方法進行綜合考慮，必要時需要請專業(yè)人員對相關(guān)的成本和收益進行細(xì)致科學(xué)的評估，作出合理決斷。
（作者：吳漢洪，系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）
