十九屆中央紀委六次全會提出，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題，深化國企反腐敗工作。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量和社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，加強對國有企業(yè)特別是國有企業(yè)基層單位的有效監(jiān)督，是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近期，中國建筑集團有限公司紀檢監(jiān)察組圍繞加強建筑領(lǐng)域國有企業(yè)基層監(jiān)督進行了專題調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑領(lǐng)域國有企業(yè)呈現(xiàn)出五方面行業(yè)特點：基層項目資源相對聚集、權(quán)力相對集中；工作布局分散偏遠、管控難度偏大；招投標環(huán)節(jié)多、廉潔風(fēng)險較大；涉及專業(yè)領(lǐng)域較多、專業(yè)化監(jiān)督要求相對較高；人員流動性較大、監(jiān)督管理難度較大。與行業(yè)特點相關(guān)，建筑領(lǐng)域國有企業(yè)基層監(jiān)督同樣存在一些問題。從監(jiān)督效果看，推動全面從嚴治黨向國有企業(yè)基層單位延伸不夠，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用尚未充分發(fā)揮；從監(jiān)督對象看，國有企業(yè)基層單位存在一把手監(jiān)督難、“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難、同級監(jiān)督難、熟人社會監(jiān)督難的問題。近年來，建筑領(lǐng)域國有企業(yè)基層單位違紀違法問題易發(fā)多發(fā)，其主要原因是一些基層單位一把手及相關(guān)負責(zé)人政治站位不高，對全面從嚴治黨政治責(zé)任認識不到位，沒有把“兩個責(zé)任”貫通融合作為重要保障來推動，沒有將政治監(jiān)督同國有企業(yè)深化改革發(fā)展舉措同謀劃、同部署、同落實、同檢查，基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督整體性制度供給不足，貫通協(xié)同機制不夠完善。以中國建筑集團有限公司為例，四級企業(yè)紀檢監(jiān)察干部偏少、專職率不高，尤其是基層監(jiān)督力量相對薄弱，未能實現(xiàn)對基層項目監(jiān)督全覆蓋。

針對近年來查辦建筑領(lǐng)域國有企業(yè)案件暴露出的突出問題，調(diào)研組從加強政治導(dǎo)向、機制保障、履職盡責(zé)、隊伍建設(shè)等四個方面提出推動監(jiān)督向國有企業(yè)基層延伸的對策建議。

樹牢國有企業(yè)基層監(jiān)督鮮明政治導(dǎo)向。要把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治要求，把握“國之大者”，緊緊圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，因時因勢調(diào)整工作重點，把準紀檢監(jiān)察工作向國有企業(yè)基層延伸的政治方向。要找準切入點，站穩(wěn)立足點，加強對各級黨組織落實“第一議題”制度的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級黨組織自覺把監(jiān)督工作置于黨和國家大局中思考謀劃，從政治高度發(fā)現(xiàn)和分析問題，督促各級黨組織切實擔負起全面從嚴治黨主體責(zé)任，推動黨中央重大決策部署落到具體規(guī)劃、具體政策、具體項目、具體措施上。

健全完善符合國有企業(yè)基層實際的三類機制。健全監(jiān)督工作制度機制，完善基層紀檢監(jiān)督組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)管理辦法，以強化政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，制定基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)履責(zé)指南，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。健全考核激勵約束機制，建立健全基層監(jiān)督效果評定及履職考核制度，完善獎懲機制，實現(xiàn)差異化考核約束，對長期“零問題”“零線索”“零查處”“零問責(zé)”的基層單位，開展督導(dǎo)檢查、復(fù)核評估、約談提醒。健全貫通融合機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會商機制，不斷促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計、統(tǒng)計、財務(wù)等監(jiān)督的貫通協(xié)同；推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，加強重大工程廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，以巡視巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，推動各類監(jiān)督高效集成。

堅持嚴的主基調(diào)履行監(jiān)督專責(zé)。要緊緊圍繞黨中央決策部署，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、防范化解重大風(fēng)險等重點任務(wù)，加強對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對重要政策、重要任務(wù)推進情況的監(jiān)督檢查，特別針對國有企業(yè)巡視整改要求，強化黨委（黨組）巡視整改主體責(zé)任，認真履行整改監(jiān)督責(zé)任。嚴格下級監(jiān)督機構(gòu)定期向上級監(jiān)督機構(gòu)報告工作情況的制度機制，暢通逐級報告和重要問題線索徑送直報上級監(jiān)督機構(gòu)的渠道，建立“事前預(yù)警、事中糾偏、事后倒查”的全過程監(jiān)督模式，用好信息化手段，將基層紀檢監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)嵌入已有的業(yè)務(wù)信息化流程中。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對基層單位一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴治黨責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督。深化“四種形態(tài)”運用機制，盯緊“小微權(quán)力”，常態(tài)化排查群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，密切關(guān)注“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題。創(chuàng)新方式方法，針對基層單位違紀違法問題多發(fā)現(xiàn)象，探索交叉監(jiān)督和提級監(jiān)督，深化以案促改，加強廉潔文化建設(shè)，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊伍。始終牢記“打鐵必須自身硬”的要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，準確把握權(quán)力邊界，自覺接受監(jiān)督約束，嚴防“燈下黑”。嚴把監(jiān)督隊伍的入口關(guān)、選拔關(guān)，把政治過硬作為首要標準，在巡視巡察、監(jiān)督檢查中注重抽調(diào)基層力量，吸納表現(xiàn)突出的干部進入系統(tǒng)重用，加大基層單位上提下派、跨區(qū)域輪崗的交流力度。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，充分運用信息化手段，堅持分級分類、上下聯(lián)動、資源共享，通過以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、以巡代訓(xùn)、模擬實戰(zhàn)演練等方式，強化實戰(zhàn)練兵，提升監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)。