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為生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供法學智慧(專題深思)

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,對于堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,具有十分重要的指導意義。在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上,習近平總書記強調:“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點,探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。”圍繞我國生態(tài)產品價值實現(xiàn)的法治保障問題,環(huán)境法學從概念內涵、方法路徑等角度進行研究探索,努力為把綠水青山轉化為金山銀山提供法學智慧。

正確認識生態(tài)產品價值。一般認為,生態(tài)系統(tǒng)是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素的總和,生態(tài)產品是生態(tài)系統(tǒng)自身或與人類共同作用產生的產品或服務。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,生態(tài)產品需求方愿意為獲得生態(tài)產品價值而付出成本,生態(tài)產品供給方因此獲得經濟利益,生態(tài)產品價值在這種市場交換中得以實現(xiàn)。從環(huán)境法學角度來看,生態(tài)產品價值體現(xiàn)為受法律保護的生態(tài)產品的利益、效用等。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,意味著要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,包括提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。環(huán)境法學圍繞滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,從法學角度深入研究生態(tài)產品及其價值,為運用法治手段促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)奠定基礎。

探索促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的法律機制。習近平總書記指出:“生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系,而是辯證統(tǒng)一的關系。”綠水青山既是自然財富,又是經濟財富。把生態(tài)保護好,把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來,才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。近年來,我國生態(tài)文明制度體系更加健全,生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑更加多樣。我們鼓勵和引導地方進行實踐探索,總結成功經驗加以推廣,開始形成市場化多元化生態(tài)保護補償機制,逐步建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態(tài)保護補償制度。同時,通過完善環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,使環(huán)境侵權行為的受害人能夠通過法律訴訟獲得補償。在這個過程中,環(huán)境法學深入研究環(huán)境賠償、生態(tài)補償制度建設經驗,分析探討各類生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的優(yōu)劣得失,探索解答生態(tài)環(huán)境破壞者、保護者、受益者等各方當事人之間的權利義務分配問題,為促進微觀層面生態(tài)資源有效配置貢獻了法學智慧。

解答實踐提出的新的法律問題。習近平總書記強調:“發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚,要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。”當前,我國還不同程度存在生態(tài)產品有效供給不足、供需關系區(qū)域分離、市場化運作不健全等問題,需要進一步完善體制機制,促進生態(tài)產品價值在更廣范圍、更大程度上實現(xiàn)。這就需要深化生態(tài)產品供給側結構性改革,提升生態(tài)產品供給能力和水平,拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道。從法律角度看,要完善促進生態(tài)產品生產和交易市場化運作的保障機制,以法律規(guī)范經營活動和交易秩序,保障交易安全。為此,環(huán)境法學對許多新的法律問題進行了研究。比如,研究如何建立生態(tài)產品調查監(jiān)測和價值評價機制,助力形成有效的市場價格,培育規(guī)范、可預期的生態(tài)產品交易市場等。環(huán)境法學要通過不斷研究新問題,更好促進綠水青山轉化為金山銀山,讓人民生活的家園天更藍、地更綠、水更清。

(作者為安徽省委黨校教授)

[責任編輯:潘旺旺]