【摘要】國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有比現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則更高的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋更多的政策領(lǐng)域，更具有可執(zhí)行性。經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好，但是當(dāng)前大部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全球化進(jìn)一步發(fā)展所需要的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則符合中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的根本利益。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)貿(mào)規(guī)則 自貿(mào)區(qū) 貿(mào)易自由化
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D82/F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.007
崔凡，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)、研究部主任。研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易理論與政策、WTO和多邊貿(mào)易體系。主要著作有《全球化時(shí)代的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)》、《論對(duì)等開(kāi)放原則》（論文）、《中國(guó)外資管理體制的變革與國(guó)際投資體制的未來(lái)》（論文）等。
2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，第二年中國(guó)和東盟簽署了《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，從此開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外商簽自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的進(jìn)程。2007年，黨的十七大正式提出“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略”，旨在面向全球建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以及自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略的過(guò)程是不斷對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程。
國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵
1995年世界貿(mào)易組織成立后，世貿(mào)組織各成員提出了一系列新的議題。例如，“新加坡議題”包括政府采購(gòu)?fù)该鞫?、貿(mào)易與投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易便利化等，其中，除貿(mào)易便利化外，其他議題均在之后的談判中被放棄，2001年發(fā)起的多哈回合貿(mào)易談判在2008年談判失敗后基本處于停滯狀態(tài)。
2008年金融危機(jī)后，美國(guó)奧巴馬政府開(kāi)始推動(dòng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判。2009年11月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示其談判目標(biāo)是“塑造一個(gè)具有廣泛成員并且適應(yīng)21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”，[1]此后，美國(guó)政府官員多次稱(chēng)TPP將是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，美國(guó)也積極推動(dòng)美歐《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）以及諸邊《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）談判，在相關(guān)媒體的報(bào)道中，這些協(xié)定也被稱(chēng)為高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。TPP在美國(guó)退出并且凍結(jié)了22個(gè)條款效力之后轉(zhuǎn)變?yōu)椤度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而TTIP和TISA兩個(gè)協(xié)定都沒(méi)有完成談判。美國(guó)目前對(duì)重返CPTPP態(tài)度消極，但對(duì)其主導(dǎo)達(dá)成的《美墨加協(xié)定》（USMCA）倍加推崇，認(rèn)為這是理想的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板。
高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有時(shí)也被稱(chēng)為高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其對(duì)應(yīng)的英語(yǔ)表述，實(shí)際上是高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則（High-standard Trade and Investment Rules）。我國(guó)通常所說(shuō)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)，指的是國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，涵蓋國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資、勞務(wù)輸出、國(guó)際工程承包等內(nèi)容，即廣義的國(guó)際貿(mào)易。人們?cè)谡劦礁邩?biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，很多情況下是與世界貿(mào)易組織（WTO）相對(duì)而言的，即其標(biāo)準(zhǔn)高于WTO規(guī)則。因此，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則往往是在被稱(chēng)為高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定）中出現(xiàn)的。2009年，Horn、Mavroidis和Sapir分析了美國(guó)和歐盟與其他世貿(mào)組織成員簽訂的14個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定），識(shí)別了52個(gè)政策領(lǐng)域，并將其區(qū)分為WTO-外（WTO-x或者WTO-Extra）和WTO-加（WTO-+或者WTO-Plus）領(lǐng)域（下面將進(jìn)一步解釋?zhuān)2]為了進(jìn)一步界定高標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)學(xué)者在研究區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中還引入了“深度”（Deep）的概念。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定也被稱(chēng)為深度貿(mào)易協(xié)定，世界銀行對(duì)現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的深度進(jìn)行了研究，并編輯形成了數(shù)據(jù)庫(kù)。[3]另一方面，2010年，亞太經(jīng)合組織（APEC）第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議首次提出“下一代貿(mào)易與投資議題”（next generation trade and investment issues）的概念。[4]
綜合以上信息，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要點(diǎn)有以下幾項(xiàng)。
第一，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能在現(xiàn)有WTO規(guī)則基礎(chǔ)上具有更高的標(biāo)準(zhǔn)。這一類(lèi)規(guī)則被稱(chēng)為WTO-加，即WTO-plus（WTO-+）規(guī)則。也就是說(shuō)，WTO有相關(guān)規(guī)則，但是高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則比WTO設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)更高。最典型的情況是更低的約束關(guān)稅水平、更長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)年限等。
第二，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能在現(xiàn)有WTO規(guī)則之外涵蓋更多的新規(guī)則。這一類(lèi)規(guī)則被稱(chēng)為WTO-外，即WTO-extra（WTO-x）規(guī)則。也就是說(shuō)，WTO原來(lái)沒(méi)有相關(guān)規(guī)則，目前形成新的規(guī)則，以應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題。一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如果存在較多的WTO-外規(guī)則，即存在新議題新規(guī)則，往往可能被認(rèn)為是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。亞太經(jīng)合組織提出的下一代貿(mào)易與投資議題下的規(guī)則基本上屬于WTO-外規(guī)則，其涉及領(lǐng)域包括全球供應(yīng)鏈便利化、提高中小企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度、促進(jìn)有效的非歧視的市場(chǎng)導(dǎo)向創(chuàng)新政策、區(qū)域（自由）貿(mào)易協(xié)定的透明度、供應(yīng)鏈／價(jià)值鏈中與制造業(yè)有關(guān)的服務(wù)、性別問(wèn)題與企業(yè)社會(huì)責(zé)任、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境問(wèn)題、勞工問(wèn)題、食品安全與糧食安全、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)和反腐敗等。在以上議題中，貿(mào)易便利化議題已經(jīng)在WTO中形成多邊規(guī)則，知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題本來(lái)就涵蓋在WTO規(guī)則中，但是在地理標(biāo)志、基因資源貿(mào)易、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛擬資產(chǎn)、醫(yī)藥、傳統(tǒng)知識(shí)、民間藝術(shù)等很多領(lǐng)域，仍然存在規(guī)則不完善或者缺乏規(guī)則的問(wèn)題。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定中就新議題建立新規(guī)則的一個(gè)重要特點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)邊境后規(guī)則。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不僅僅是更低的關(guān)稅、更少的服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制和更少的外資股權(quán)限制，而且要求更加公平的邊境后規(guī)則。這里的公平，既包括不能對(duì)進(jìn)口商品、進(jìn)口服務(wù)和外資設(shè)立高于國(guó)內(nèi)貨物服務(wù)和資本的國(guó)內(nèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也包括不能以低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和低勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引投資。因此，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則帶來(lái)的開(kāi)放是深層次的開(kāi)放。如果說(shuō)邊境措施層次的開(kāi)放對(duì)應(yīng)流動(dòng)型開(kāi)放，那么邊境后規(guī)則層次的開(kāi)放必然需要實(shí)行制度型開(kāi)放。
第三，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能更加具有約束性和可執(zhí)行性。也就是說(shuō)與相關(guān)規(guī)則有關(guān)的爭(zhēng)端要可以提交爭(zhēng)端解決，可執(zhí)行，而非僅僅是“盡最大努力”之類(lèi)的缺乏約束的規(guī)則。
全面認(rèn)識(shí)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
對(duì)接并積極參與制定國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，就國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在國(guó)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)于推
動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和改革的深化具有積極意義。但是，我們同時(shí)也要看到國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的復(fù)雜
性，全面認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
目前國(guó)際上討論的高標(biāo)準(zhǔn)或者高水平規(guī)則具有多個(gè)維度。高標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)體現(xiàn)為降低商品和要素流動(dòng)的壁壘，例如降低關(guān)稅和投資準(zhǔn)入限制；有時(shí)體現(xiàn)為提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等的保護(hù)程度。前者會(huì)降低貿(mào)易成本，而后者有時(shí)會(huì)增加貿(mào)易成本。特別是對(duì)于后者，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)可能損害發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)地位，甚至可能被一些國(guó)家濫用成為保護(hù)主義手段。
面對(duì)這一問(wèn)題，我們不是要否定國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而是要更加積極主動(dòng)地參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的討論和制定。
由于多邊貿(mào)易體制在世貿(mào)組織成立以來(lái)發(fā)展緩慢，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展又對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出了新的要求，因此建立和實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必要性不斷上升?，F(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則往往出現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，有的出現(xiàn)在部分世界貿(mào)易組織成員參加的諸邊談判中。中國(guó)主張維護(hù)世界貿(mào)易組織多邊機(jī)制在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主渠道作用，但是如果某些規(guī)則在全體世界貿(mào)易組織成員中暫時(shí)難以達(dá)成一致，中國(guó)也愿意通過(guò)務(wù)實(shí)方式在區(qū)域協(xié)定和諸邊協(xié)定中積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)則的制定，并且最終在條件成熟的情況下將相關(guān)規(guī)則多邊化。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力提高，對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)日益豐富，這為我國(guó)參與構(gòu)建和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了基礎(chǔ)。一方面，中國(guó)積極推動(dòng)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加自由化和便利化的方向發(fā)展；另一方面，中國(guó)也注重維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在發(fā)展過(guò)程中的平衡性和包容性，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的根本利益，從而在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中發(fā)揮引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)作用。
另外一個(gè)問(wèn)題是，近年來(lái)某些國(guó)家針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則的某些討論，例如，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等議題，存在針對(duì)中國(guó)的傾向。對(duì)于這些議題，我們不但沒(méi)有必要回避，而且應(yīng)該積極開(kāi)展對(duì)話、討論和談判。
黨的十九屆四中全會(huì)提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”生產(chǎn)關(guān)系主要包括三個(gè)方面：生產(chǎn)資料所有制、人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的相互關(guān)系和分配形式。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)了這三個(gè)方面的關(guān)系。在當(dāng)前國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的討論中，問(wèn)題的焦點(diǎn)大多集中在“生產(chǎn)過(guò)程中的相互關(guān)系”，特別是在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上，而生產(chǎn)資料所有制的問(wèn)題基本上沒(méi)有被觸及。分配制度的主要內(nèi)容往往也是各國(guó)國(guó)內(nèi)政策，包括財(cái)政稅收政策和社會(huì)保障制度所自行決定的，除個(gè)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織外，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中很少涉及。
實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，世界貿(mào)易組織的研究者們認(rèn)為，多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)本身是所有制中性的。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）界定了“所有制中性”的概念：“世界貿(mào)易組織規(guī)則通常是所有制中性的；它們對(duì)政府法規(guī)和措施所施加的紀(jì)律并不區(qū)分法規(guī)或措施所涵蓋的商品或服務(wù)的提供者是公有或私有實(shí)體的情況。”[5]Borlini（2020）提到世貿(mào)組織所有制中性的立場(chǎng)時(shí)，認(rèn)為它反映了國(guó)際法的一個(gè)基本原則：每個(gè)國(guó)家都有自由行使主權(quán)的權(quán)利來(lái)選擇自己的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制。[6]如果說(shuō)世貿(mào)組織的所有制中性傳統(tǒng)是隱含在其非歧視原則條款中的，那么歐共體以及歐盟的相關(guān)條約則直接反映了所有制中性原則。歐盟的憲章性條約《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第345條（繼承了最初的1957年《羅馬條約》第222條、《歐洲共同體條約》第295條）規(guī)定：“協(xié)議不影響各成員國(guó)關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度的規(guī)定。”
無(wú)論是CPTPP還是USMCA，都存在一條重要的規(guī)則，就是“本章中任何內(nèi)容不得解釋為阻止締約方：（a）建立或維持國(guó)家企業(yè)或國(guó)有企業(yè)；或（b）指定壟斷者。”因此，政府在任何領(lǐng)域投資建立和維持國(guó)家企業(yè)（包括非盈利組織）和國(guó)有企業(yè)，或者在某些領(lǐng)域指定壟斷經(jīng)營(yíng)者，都是被允許的。
因此，我們?cè)趯?duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的時(shí)候，或者在參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的時(shí)候，不必過(guò)于擔(dān)心其對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的沖擊，特別是不必過(guò)于擔(dān)心其對(duì)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制造成沖擊，而是應(yīng)該在對(duì)一個(gè)個(gè)具體議題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，逐漸形成我們對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的認(rèn)識(shí)，提出我們的主張，從而促進(jìn)商品和要素全球流動(dòng)更加順暢，使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù)，使多邊貿(mào)易體制更加包容、平衡、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)
國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則而言，自由化和便利化要求更高，涵蓋領(lǐng)域更廣，
不僅涉及商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，還涉及規(guī)則等制度型開(kāi)放。這在根本上與我國(guó)更大范圍、更寬
領(lǐng)域和更深層次的全面開(kāi)放要求是一致的。
其一，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則自由化和便利化要求更高?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的零關(guān)稅比例平均達(dá)到90%，CPTPP的零關(guān)稅比例達(dá)到99%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各國(guó)的WTO開(kāi)放承諾。在海關(guān)程序、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物檢疫措施、服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制、投資措施等方面，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)便利化作出了更高的要求。
其二，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，負(fù)面清單日益成為重要的開(kāi)放方式。這使得不僅在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且在服務(wù)和投資領(lǐng)域，全面開(kāi)放和國(guó)民待遇都成為原則，開(kāi)放限制和非國(guó)民待遇成為例外。
其三，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的涵蓋領(lǐng)域日益廣泛，從邊境措施向邊境后措施擴(kuò)展。近年來(lái)，原先在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、性別平等保障、反腐敗、宏觀貨幣政策等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中很少涉及的內(nèi)容紛紛進(jìn)入各類(lèi)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。
其四，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施擴(kuò)展，往往涉及更深層次的開(kāi)放。例如，世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則在國(guó)內(nèi)規(guī)制、服務(wù)補(bǔ)貼等領(lǐng)域都不夠健全，而近年在諸邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判中，這些領(lǐng)域正在形成的新規(guī)則往往涉及更深層次的開(kāi)放問(wèn)題。
對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體內(nèi)容
在現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，CPTPP涵蓋的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則最為全面。已經(jīng)生效的RCEP、已
經(jīng)完成談判但尚未簽署的《中歐投資協(xié)定》 （草案） 、WTO正在進(jìn)行的部分成員參加的一些諸
邊談判議題都包含高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （DEPA） 的規(guī)則，也體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于這些高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們應(yīng)該認(rèn)真研究，對(duì)于有利于推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的，應(yīng)該努力對(duì)接，開(kāi)展高水平對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試。
貨物貿(mào)易自由便利。CPTPP零關(guān)稅覆蓋稅目平均達(dá)到99%，其開(kāi)放程度高于RCEP。關(guān)稅涉及中央統(tǒng)一事權(quán)，應(yīng)主要通過(guò)加強(qiáng)自由貿(mào)易港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)，提高貿(mào)易自由化水平。在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)預(yù)裁定、通關(guān)時(shí)限等方面各地可以對(duì)標(biāo)RCEP鼓勵(lì)類(lèi)義務(wù)和CPTPP規(guī)則，探索擴(kuò)大原產(chǎn)地自主聲明的范圍，對(duì)海關(guān)預(yù)裁定三年有效期內(nèi)因規(guī)則變化而失效或需要修改的情況及時(shí)發(fā)出書(shū)面通知，強(qiáng)化通關(guān)時(shí)限要求，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。在技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面，增強(qiáng)政策透明度，保障相關(guān)措施實(shí)施的公平公正。先行先試，探索允許在境內(nèi)沒(méi)有商業(yè)存在的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得中國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)并提供認(rèn)證服務(wù)。在安全可控前提下允許醫(yī)療器械先進(jìn)口再通過(guò)在銷(xiāo)售或使用前粘貼標(biāo)簽或者副標(biāo)簽的方式滿足進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)簽要求。進(jìn)一步探索完善創(chuàng)新醫(yī)療器械進(jìn)口監(jiān)管制度。
服務(wù)貿(mào)易自由便利與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。以國(guó)家有關(guān)部委正在制定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為抓手，擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放力度，大幅削減服務(wù)貿(mào)易當(dāng)?shù)卮嬖谝?，提升跨境服?wù)貿(mào)易監(jiān)管能力。結(jié)合CPTPP談判的需要，探索將跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單合并的可能性。對(duì)標(biāo)《中歐投資協(xié)定》（草案）的服務(wù)補(bǔ)貼透明度要求，建立服務(wù)補(bǔ)貼信息披露機(jī)制。對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則，提高商務(wù)人員臨時(shí)入境的便利程度。跟蹤世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制諸邊談判進(jìn)展，在透明度、可預(yù)見(jiàn)性和便利化等方面先行先試。
試點(diǎn)《中歐投資協(xié)定》（草案）、RCEP鼓勵(lì)類(lèi)義務(wù)以及CPTPP中關(guān)于新金融服務(wù)的開(kāi)放規(guī)則。對(duì)標(biāo)CPTPP等協(xié)定關(guān)于行業(yè)許可以及資質(zhì)要求等方面的規(guī)則，對(duì)金融等行業(yè)不斷提高許可程序的透明度和便利度。擴(kuò)大國(guó)際資格承認(rèn)范圍。對(duì)標(biāo)RCEP鼓勵(lì)類(lèi)義務(wù)，在可能的范圍內(nèi)，在網(wǎng)上公布所有影響服務(wù)貿(mào)易的普遍適用的相關(guān)措施。
探索數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，梳理并減少數(shù)字存儲(chǔ)和服務(wù)器本地化要求。研究并對(duì)標(biāo)DEPA關(guān)于人工智能的規(guī)則。探索政府?dāng)?shù)據(jù)在保護(hù)好個(gè)人隱私與企業(yè)商業(yè)秘密的前提下提高公開(kāi)性的途徑。
投資自由便利。完善招商引資政策體系，梳理業(yè)績(jī)要求和各類(lèi)補(bǔ)貼，對(duì)標(biāo)CPTPP關(guān)于業(yè)績(jī)要求的規(guī)則，減少業(yè)績(jī)要求，不將遵守任何業(yè)績(jī)要求作為獲得或繼續(xù)獲得某一優(yōu)惠的條件。
完善外商投資負(fù)面清單管理制度，盡早實(shí)現(xiàn)外商投資負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域條目清零。爭(zhēng)取在電信、文化、醫(yī)療、科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。爭(zhēng)取將負(fù)面清單管理制度涵蓋范圍從股權(quán)限制和高管限制擴(kuò)大到準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和業(yè)績(jī)要求。完善投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。
其他規(guī)則。參照CPTPP關(guān)于國(guó)有企業(yè)非歧視、商業(yè)考慮以及非商業(yè)援助等規(guī)則，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有企業(yè)透明度特別是補(bǔ)貼透明度，盡量避免“一企一策”補(bǔ)貼。參照國(guó)際勞工組織核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，創(chuàng)造條件盡早簽署國(guó)際勞工組織相關(guān)協(xié)定。參照CPTPP政府采購(gòu)章節(jié)的程序要求，完善有關(guān)政府采購(gòu)程序的規(guī)則，包括參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商條件、公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)限、管理機(jī)制、救濟(jì)程序等方面的要求。
對(duì)標(biāo)1991年版《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》，在部分地區(qū)先行先試，提高植物新品種保護(hù)水平。加強(qiáng)專(zhuān)利審查中對(duì)與遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)。探索氣味注冊(cè)商標(biāo)的可能性。探索未注冊(cè)馳名商標(biāo)的跨類(lèi)保護(hù)政策。完善專(zhuān)利鏈接制度。探索其他高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。
對(duì)標(biāo)CPTPP相關(guān)規(guī)則，建立監(jiān)管一致性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者將監(jiān)管一致性協(xié)調(diào)職能明確賦予某個(gè)機(jī)構(gòu)。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的職能包括：審議擬議的監(jiān)管措施、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)規(guī)制、公開(kāi)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管方面的最新信息等。構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)管影響評(píng)估機(jī)制，并將其實(shí)施方法、步驟和公眾參與程序等作出明確規(guī)定。建立監(jiān)管措施定期審議制度、未來(lái)12月內(nèi)擬議措施的公告制度，邀請(qǐng)企業(yè)等利益相關(guān)方參與監(jiān)管政策的審議和評(píng)估，并將審議結(jié)果、修改或廢止的理由以書(shū)面形式及時(shí)向社會(huì)公布。
通過(guò)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放
對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在諸多難點(diǎn)。難點(diǎn)主要在于如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，處理好開(kāi)放與安全的關(guān)系；如何堅(jiān)持自身的發(fā)展道路，處理好中國(guó)特色與國(guó)際規(guī)則之間的關(guān)系。具體而言，目前我國(guó)在一些領(lǐng)域存在對(duì)接的困難。例如，國(guó)有企業(yè)的透明度要求和禁止非商業(yè)援助要求與我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)管理體制存在差距。勞工的工會(huì)組織權(quán)要求與我國(guó)現(xiàn)有工會(huì)體制存在差距。我國(guó)目前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚不健全，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則和服務(wù)器本地化要求實(shí)現(xiàn)難度較大。現(xiàn)有對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理體制尚難以全面滿足禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝蟮囊?guī)則。商用密碼、醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)化學(xué)品和醫(yī)藥研發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與我國(guó)現(xiàn)有管理體制也有沖突。對(duì)于這些難點(diǎn)問(wèn)題，我們需要逐一分析，尋找解決途徑。
為了通過(guò)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作。
首先，全面落實(shí)RCEP規(guī)則和我國(guó)承諾。RCEP的各類(lèi)規(guī)則和我國(guó)承諾已經(jīng)被具體分解為701項(xiàng)約束性義務(wù)。每項(xiàng)義務(wù)都有落實(shí)部門(mén)。特別是為了履行好這些義務(wù)，海關(guān)以及其他相關(guān)部門(mén)的不少規(guī)章制度需要立改廢，相關(guān)信息系統(tǒng)也需要升級(jí)，這些目前已經(jīng)基本落實(shí)到位，相應(yīng)的稅則轉(zhuǎn)版工作也已經(jīng)完成。另外，有關(guān)部門(mén)還梳理了170項(xiàng)非約束性的鼓勵(lì)類(lèi)義務(wù)，同樣分章列出，分解落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)部門(mén)研究，作為改善營(yíng)商環(huán)境和深化改革的參考。
其次，針對(duì)申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA的談判開(kāi)展研究。圍繞申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA以及其他國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判，應(yīng)該分議題組織研究，梳理國(guó)內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章等和相關(guān)國(guó)際規(guī)則的差距，擬定談判方案和國(guó)內(nèi)改革措施。各地也可以自行對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等協(xié)定的規(guī)定，通過(guò)研究尋找適合自身情況的規(guī)則，根據(jù)自身權(quán)限，或主動(dòng)采取措施對(duì)標(biāo)，或向中央或者上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取先行先試的授權(quán)。
第三，通過(guò)落實(shí)RCEP和試點(diǎn)其他高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推動(dòng)改革開(kāi)放以及高質(zhì)量發(fā)展。目前，商務(wù)部與其他相關(guān)部門(mén)正在準(zhǔn)備，將適時(shí)共同出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見(jiàn)》。對(duì)于高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，有關(guān)部門(mén)正在制定相關(guān)方案。國(guó)內(nèi)不少地區(qū)組織了對(duì)RCEP影響以及CPTPP、《中歐投資協(xié)定》（草案）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究工作，有些結(jié)合本地本部門(mén)情況研究制定了通過(guò)對(duì)接RCEP等規(guī)則促進(jìn)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的文件。例如，廣西推出了《廣西加快對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》。云南、山東等地也出臺(tái)了類(lèi)似文件。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》等文件也在一定程度上體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則將得到更多地體現(xiàn)。
第四，研究建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)RCEP貿(mào)易救濟(jì)章節(jié)的過(guò)渡性保障措施規(guī)則以及世貿(mào)組織的保障措施協(xié)議，密切跟蹤RCEP實(shí)施后對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到過(guò)度沖擊。在試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，要嚴(yán)格把握生態(tài)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，保障生態(tài)安全。對(duì)于從境外向境內(nèi)提供跨境服務(wù)貿(mào)易的提供商，要探索有效的監(jiān)管辦法。通過(guò)注冊(cè)要求、管資金、管人員、管內(nèi)容等多種方式開(kāi)展對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的有效監(jiān)管。
注釋
[1]參見(jiàn)2009年11月14日日本東京奧巴馬演講。
[2]H. Horn; P. C. Mavroidis and A. Sapir, "Beyond the WTO? An anatomy of EU and US preferential trade agreements", World Economy, 2010, 33(11), pp. 1565-1588.
[3]參見(jiàn)https://datatopics.worldbank.org/dta/about-the-project.html。
[4]參見(jiàn)亞太經(jīng)合組織（APEC）第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言《橫濱愿景》。
[5]OECD, Maintaining a Level Playing Field between Public and Private Business for Growth and Development: Background Report, 2013.
[6]L. S. Borlini, "When the Leviathan goes to the market: A critical evaluation of the rules governing state-owned enterprises in trade agreements", Leiden Journal of International Law, 2020, 33(2), pp. 1-22.
責(zé) 編／桂 琰
The Development Trend and Contents of International High-standard Trade and Investment Rules
Cui Fa
Abstract: The high-standard economic and trade rules follow higher standards than the existing WTO rules, cover more policy areas and are more enforceable. A higher standard of economic and trade rules does not necessarily mean the better, yet most of the current high-standard rules are needed for the further development of digital economy and globalization. With the improvement of China's economic development level and richer experience of opening to the outside world, applying high-standard economic and trade rules is in line with the fundamental interests of China's high-quality development.
Keywords: economic and trade rules, free trade areas, trade liberalization
