習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時強調，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。今年政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。參加全國兩會的代表委員表示，必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。
先立后破推進能源轉型
減碳一定要把握好先立后破這個原則。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，必須立足富煤貧油少氣的基本國情。
全國人大代表、淮北礦業(yè)集團煤電技師學院高級工程師楊杰表示，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上?，F(xiàn)階段，要抓好煤炭清潔高效利用，同時增加新能源消納能力，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合。
楊杰代表認為，應加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎理論與關鍵技術攻關，將碳捕捉、碳封存、碳循環(huán)利用等關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領域和重點創(chuàng)新方向，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關鍵核心技術。
全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬表示，布局要做好“全國一盤棋”，要算好“西能東輸”的經濟賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢。目前，跨區(qū)域消納不足、電網(wǎng)調節(jié)等仍制約西部資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，要研究如何破解西部有電發(fā)不出、發(fā)出賣不掉等難題。還應算好“產業(yè)轉移”效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產業(yè)發(fā)展中掉隊；算好“固碳增匯”生態(tài)賬，打通西部“點綠成金”轉化通道。
沈南鵬委員建議，加大跨區(qū)可再生能源配置建設，落實東中西部地方政府合理承擔相應清潔電力發(fā)展責任。同時，以單位GDP碳排放考核帶動換道領跑。此外，做實碳貢獻的量化和補償。擴大西部地區(qū)風光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實惠。
加快推廣綠色低碳技術
“有研究數(shù)據(jù)表明，僅靠自然系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和幾乎是不可能完成的任務。”關于技術賦能“雙碳”，全國政協(xié)委員、蘇州科技大學城市發(fā)展智庫（高級研究院）副院長宋青認為：“自然系統(tǒng)無法‘消化’的碳排放量，就要交給科技來解決。”
在碳排放的全鏈條全環(huán)節(jié)中，綠色低碳技術發(fā)揮著不可替代的作用。在源頭上，可再生能源、氫能等關鍵技術可推動傳統(tǒng)化石能源的應用向新能源轉換；碳排放過程中，低碳技術、低碳工藝對工業(yè)流程的再造和提升將大大地降低碳排放量；碳排放后，碳捕獲等負碳技術的應用成為降低大氣二氧化碳濃度的關鍵。
全國政協(xié)委員、華中師范大學城市與環(huán)境科學學院教授龔勝生告訴記者，三氧化硫的限排和治理更為迫切。三氧化硫是大氣中二次“氣溶膠”的重要組成，燃煤電廠因煙氣中的三氧化硫生成的凝結物，會加劇空氣預熱器的腐蝕和堵灰，使能耗增加，影響電廠安全運行。龔勝生委員建議，加快制定三氧化硫排放限值政策，加強燃煤電廠提標改造的政策支持，加大燃煤電廠三氧化硫治理技術試點推廣力度，建設三氧化硫污染物排放監(jiān)測信息平臺。
全國政協(xié)委員、北京英視睿達科技股份有限公司總裁陳宗表示，當前，我國碳監(jiān)測與評價體系面臨二氧化碳排放數(shù)據(jù)缺乏、監(jiān)測網(wǎng)絡薄弱等問題。建議加強二氧化碳監(jiān)測技術與標準研究，既要建立全國性、高密度、網(wǎng)格化的地面監(jiān)測體系，也要加強二氧化碳衛(wèi)星遙感技術研究，并建立自主研發(fā)、自主發(fā)射、自主運行的衛(wèi)星監(jiān)測體系。在實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋性、連續(xù)性、獨立性的基礎上，加強二氧化碳排放精細化監(jiān)管方法與體系研究。
針對綠色低碳技術的研發(fā)應用，全國政協(xié)委員，中國船舶工業(yè)集團有限公司原黨組書記、原董事長董強表示：“氫燃料是可以實現(xiàn)零碳排放的清潔燃料，但現(xiàn)階段大規(guī)模氫氣的安全獲取、安全儲存、安全運輸、安全使用等仍是全球性難題，相關技術、標準都是攻關重點。”
如何突破綠色低碳技術的現(xiàn)有瓶頸？董強委員建議，強化基礎科學研究，提升原創(chuàng)能力，加強綠色能源、綠色工業(yè)、綠色消費等環(huán)節(jié)的重大戰(zhàn)略技術支撐，通過技術不斷改進迭代，提升綠色低碳技術的成熟度。
“實現(xiàn)‘雙碳’目標迫切需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和支撐作用。”全國人大代表、中國移動浙江公司董事長鄭杰說，以數(shù)據(jù)中心、5G為核心的“新基建”是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要基礎。目前，數(shù)字“新基建”的能耗與碳排放量問題不容忽視，要有序推動新型基礎設施綠色高質量發(fā)展。
鄭杰代表建議，加快數(shù)字“新基建”的能耗評價和碳排放標準建設，建立更科學合理的數(shù)字“新基建”單位GDP能耗和單位GDP碳排放評價體系；加快推進能耗智控建設，積極鼓勵能源管理領域5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術的應用，鼓勵搭建滿足區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展特征需求的管理平臺，實現(xiàn)數(shù)智析碳、精準降碳。
完善激勵約束機制
中央經濟工作會議強調，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。今年政府工作報告也提出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策。宋青委員說：“這是立足國情，基于我國‘產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤’的客觀實際，將有效遏制‘運動式’減碳和‘一刀切’控碳等現(xiàn)象。”
宋青委員認為：“這是重要轉變，意味著更有彈性的能源管理機制正在構建，更有利于能源行業(yè)發(fā)展空間拓展。”
全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變是制度調整的正確方向，碳達峰碳中和的核心是排放總量控制，應盡快建立起國家層面的排放總量控制制度。建議選擇有條件的地方和行業(yè)開展二氧化碳排放增量控制試點，為全面建立“雙控”制度，最終實施碳總量控制提供實踐經驗。加快擴大碳市場規(guī)模和市場基礎能力建設，與碳排放總量控制制度相融合。
