【摘要】基層政權(quán)是國家治理體系的基礎(chǔ)，其治理能力直接影響到群眾的獲得感、幸福感與安全感，直接形塑了基層治理的基本樣態(tài)及發(fā)展走向。基層政權(quán)治理能力，在很大程度上體現(xiàn)為基層干部的工作能力與服務(wù)水平。當前需要從提升政治能力、改進工作作風(fēng)、增強能力本領(lǐng)、強化風(fēng)險意識等方面加強基層干部隊伍建設(shè)，進而促進基層政權(quán)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層政權(quán) 治理能力 基層干部

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。作為國家治理的基礎(chǔ)，基層政權(quán)是黨和國家連接社會的重要橋梁與聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點?；鶎诱?quán)建設(shè)是一篇大文章，也是新時代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布，要求“加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)”。在新發(fā)展階段，加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力，對基層干部提出了一系列的新要求?；鶎痈刹勘仨殰蚀_把握基層政權(quán)治理能力建設(shè)提出的新要求，通過對標對表找出差距，并且采取切實行動達到這些要求，才能推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步夯實黨的執(zhí)政根基。

基層政權(quán)建設(shè)向縱深拓展對基層干部提出新要求

基層政權(quán)是國家治理體系的基礎(chǔ)，其治理能力直接影響到群眾的獲得感、幸福感與安全感，直接形塑了基層治理的基本樣態(tài)及發(fā)展走向?；鶎诱?quán)治理能力，在很大程度上體現(xiàn)為基層干部的工作能力與服務(wù)水平。當前，我國基層政權(quán)建設(shè)不斷向縱深拓展，要求基層干部必須提高政治站位、做好群眾工作、提升服務(wù)水平以及重視應(yīng)急管理。

第一，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部持續(xù)提高政治站位。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，基層干部作為“一線指揮官”，其政治站位必然深刻影響基層政權(quán)的治理效能?；鶎痈刹恳獔远ㄕ瘟?，旗幟鮮明“講政治”，做政治上的“明白人”，把黨性融入到血脈里，把黨魂熔鑄在精神中，在錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和矛盾關(guān)系中找準政治定位，成為愛黨、言黨、憂黨、為黨的堅強力量?；鶎痈刹恳宄陨淼氖姑熑危闹谐錆M“使命感”，有政治上的“大局觀”，牢固樹立為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，始終堅定共產(chǎn)主義信念和中國特色社會主義共同理想，站在黨執(zhí)政興國的高度上想問題、做決策、辦事情。基層干部要提升自己的境界情懷，牢記習(xí)近平總書記“一分部署，九分落實”的囑托，做政治上的“行動派”，以“功成不必在我”的思想境界，踐行“為人民服務(wù)”的宗旨和“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼的突出問題，推動基層各項事業(yè)發(fā)展，為基層政權(quán)建設(shè)厚植基礎(chǔ)。

第二，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部善于開展群眾工作?；鶎诱?quán)與基層群眾之間的良好互動，是發(fā)展基層政治的必然要求，是促進基層民主的重要內(nèi)容,是對群眾路線的有效貫徹?；鶎痈刹烤嚯x群眾最近，與群眾接觸最密切，接觸頻次最多。群眾工作干得好不好，對于基層政權(quán)治理能力建設(shè)具有重要意義，直接影響到黨和國家在人民群眾心中的形象?；鶎痈刹繎?yīng)堅持問政于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基層群眾的難題就是基層治理的課題，基層群眾的痛點就是基層治理的支點。在基層治理中，要聽民聲、察民情、解民憂，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展工作。基層干部應(yīng)堅持問計于民。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，群眾是我們力量的源泉。基層治理要堅持人民當家作主，始終保障群眾在決策過程中的知情權(quán)、參與權(quán)與表達權(quán)；善于發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，要通過建立民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，從群眾中征集化解矛盾的金點子，找到解決難題的好辦法，制定解決問題的好政策?；鶎痈刹繎?yīng)堅持問效于民。檢驗基層政權(quán)治理效能怎么樣，關(guān)鍵一點就是看群眾滿意不滿意。因此在基層工作評價中，要充分尊重群眾意愿，要把評判標尺交給群眾，把評價話語權(quán)交給群眾。

第三，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部不斷提升服務(wù)水平?；鶎诱?quán)治理的有效性根植于便捷的公共管理和精準的公共服務(wù)。作為國家政權(quán)的末梢，基層政權(quán)只有在公共管理與公共服務(wù)中，維護群眾權(quán)利，保障改善民生，才能贏得群眾的擁護。要以增進群眾福祉為出發(fā)點，提升服務(wù)意識?；鶎痈刹繎?yīng)強化“勤政為民”的意識，把真心系在群眾身上、能力用在服務(wù)上面；堅持“以人為本”的理念，把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作的出發(fā)點和落腳點；秉持“人民公仆”的情懷，“進百家門、吃百家飯、知百家情”，把群眾的事情當成自己的事情。要以干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵點，提升服務(wù)能力。一方面要提高干部公共決策能力，使制定出的舉措既“接天線”，又“接地氣”；另一方面，要提高行政執(zhí)行能力，讓政策執(zhí)行既“不跑偏”，又“不走樣”。要以創(chuàng)新工作方法為突破點，提升服務(wù)水平?；鶎痈刹恳朴趧?chuàng)新工作方法，通過民主懇談、鄉(xiāng)賢治理、紅色物業(yè)等新方式，提高基層治理水平；要扎實運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，促進基層治理與信息化深度融合。

第四，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部更加重視風(fēng)險治理?；鶎诱?quán)的穩(wěn)固直接關(guān)系到國家政治安全。鞏固基層政權(quán)，必須不斷提升基層干部的風(fēng)險防范意識、風(fēng)險治理能力。當前，我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)艱巨繁重，改善民生面臨著新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，干部必須時刻保持敏銳性，及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險苗頭?；鶎痈刹勘仨毺岣唢L(fēng)險預(yù)警能力?；鶎诱?quán)直接面對社會生產(chǎn)生活具體實踐，基層干部往往需要應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等各種突發(fā)事件，必須提高識別“黑天鵝”“灰犀牛”等事件的能力，提高應(yīng)急處突能力，及時化解危機事件的“多米諾效應(yīng)”與“蝴蝶效應(yīng)”，避免各類政治風(fēng)險和公共性風(fēng)險的產(chǎn)生。

一些干部不適應(yīng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的主要表現(xiàn)

當前，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局正在推進，世界正面臨百年未有之大變局，我國基層治理的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。在此背景下，一些基層干部存在著政治能力不足、工作作風(fēng)不實、本領(lǐng)恐慌嚴重、風(fēng)險意識偏弱等問題，不適應(yīng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的新要求。

第一，基層干部政治能力不足，制約了基層政權(quán)治理能力提升。政治能力是干部的“第一能力”，也是衡量干部能否挑重擔的“第一標準”。少數(shù)基層干部政治能力不足，表現(xiàn)在三個方面。其一，政治判斷力不足，對馬克思主義和中國特色社會主義缺乏堅定信仰，在復(fù)雜形勢下未能在思想上、政治上、行動上全方位向黨中央看齊。其二，政治領(lǐng)悟力不足，不能科學(xué)運用馬克思主義立場觀點方法準確辨別政治是非，沒有用黨中央精神來分析形勢、推動工作，在基層治理中搞“碼頭文化”“山頭文化”“圈子文化”。其三，政治執(zhí)行力不足，在基層政權(quán)的行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等方面，政治領(lǐng)導(dǎo)力不夠、社會組織力欠缺，不能走好服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

第二，基層干部工作作風(fēng)不實，束縛了基層政權(quán)治理能力提升。工作作風(fēng)是干部作風(fēng)最直接的體現(xiàn)，基層干部的工作作風(fēng)直接關(guān)系到基層政權(quán)的形象，關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。一些基層干部工作作風(fēng)不實，表現(xiàn)在兩個方面。其一，官僚習(xí)氣重，公仆意識薄弱。部分基層干部“小官”濫發(fā)“大威”，熱衷于做“官老爺”，工作方法簡單粗暴，不是以理服人，而是強迫命令。不懂得怎么有效聯(lián)系群眾，不知道怎么服務(wù)群眾，不擅長凝聚群眾，對群眾輕則發(fā)號施令，重則隨意訓(xùn)斥。其二，重形式主義，缺求真務(wù)實。少數(shù)基層干部總擺出一副“政治正確”的樣子，堂而皇之地搞“政治排場”，只追求轟轟烈烈的“政治效果”，“無實事求是之意，有嘩眾取寵之心”，輪子空轉(zhuǎn)，啥也不干。

第三，基層干部本領(lǐng)恐慌嚴重，限制了基層政權(quán)治理能力提升。“天下之治，始于里胥。”如果說基層政權(quán)是執(zhí)政的根基，那么基層干部就是治國理政的基石?；鶎痈刹康哪芰Ρ绢I(lǐng)如何，直接影響到基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的效率與效果?；鶎痈刹?“本領(lǐng)恐慌”嚴重，表現(xiàn)在三個方面。其一，理論水平不高。一些基層干部不認真學(xué)原著、讀原文、悟原理，對馬克思主義的理論體系、精神實質(zhì)和思維方式方法一知半解；一些基層干部對黨的理論和大政方針的把握只停留在表層上，缺少全面性和科學(xué)性；一些基層干部不能結(jié)合本單位、本部門的實際需要去運用，理論與實際不能有效結(jié)合，在工作中“以其昏昏，使人昭昭”。其二，知識儲備不夠。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，世情、國情、黨情已經(jīng)發(fā)生深刻變化，這些對城鄉(xiāng)基層治理體系與治理能力提出了挑戰(zhàn)，也對基層干部的“知識含量”提出了新要求。一些基層干部的知識體系長期不更新，知識結(jié)構(gòu)長期不優(yōu)化，所分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)水平長期不提升，遇到新問題、新挑戰(zhàn)只能硬著頭皮應(yīng)付了事。其三，干事能力缺乏。習(xí)近平總書記強調(diào)：“干部干部，干是當頭的。”基層治理工作范圍廣、業(yè)務(wù)雜、任務(wù)重、責任大，基層干部身處一線，必須“勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”。一些基層干部在基層治理中，面臨著“老辦法不管用，新辦法不會用”的窘境，依法治理、智慧治理、精細治理能力跟不上，缺少“成事的真本領(lǐng)”，只能陷入“本領(lǐng)恐慌”。

第四，基層干部風(fēng)險意識偏弱，影響了基層政權(quán)治理能力提升。人類社會已步入風(fēng)險社會，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性因素也越來越多。城鄉(xiāng)基層治理必須“要做到見之于未萌，治之于未亂，筑牢基本防線”。對于基層干部來說，沒有意識到風(fēng)險就是最大的風(fēng)險?；鶎痈刹匡L(fēng)險意識偏弱，主要表現(xiàn)在三個方面。其一，對風(fēng)險治理不重視。一些地方“承平”日久，干部思想麻痹，認識不到風(fēng)險的存在，不具備風(fēng)險社會知識，不掌握風(fēng)險識別手段，憑慣?；季S做事，做不到防患于未然。不懂得下先手棋，也就打不好主動仗。其二，對新型風(fēng)險不了解。一些基層干部對社會治安、洪災(zāi)火災(zāi)等傳統(tǒng)公共安全事件關(guān)注較多，對公共衛(wèi)生、生物安全、網(wǎng)絡(luò)輿情等非傳統(tǒng)風(fēng)險缺乏警惕，對其跨界性、綜合性與疊加性不甚清楚。其三，對危機處置不擅長。一些基層干部在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機事件時，對于如何進行危機決策，如何進行現(xiàn)場指揮，如何進行危機溝通，如何發(fā)動群眾共克時艱，缺乏有效的思路與方法。

基層政權(quán)治理能力建設(shè)背景下干部隊伍建設(shè)思路

習(xí)近平總書記深刻指出，“只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固”。這充分說明了基層政權(quán)建設(shè)在國家治理體系中的基礎(chǔ)性價值。打造一支能擔當、善作為的基層干部隊伍，既是基層政權(quán)治理能力提升的主要抓手，也是中國共產(chǎn)黨走在時代前列的必然要求。當前需要從提升政治能力、改進工作作風(fēng)、提升能力本領(lǐng)、強化風(fēng)險意識等方面加強基層干部隊伍建設(shè)，進而提高基層政權(quán)治理能力。

第一，以“政治三力”為核心內(nèi)容，提升基層干部的政治能力?；鶎痈刹恳粩嗵岣哒闻袛嗔?、政治領(lǐng)悟力與政治執(zhí)行力，使之與基層政權(quán)建設(shè)的新要求相匹配。要不斷提升政治判斷力，準確把握基層政權(quán)建設(shè)的政治方向，始終堅持以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，善于從政治上分析問題、看待問題，才能做到“不畏浮云遮望眼”。要不斷提升政治領(lǐng)悟力，準確理解基層政權(quán)建設(shè)的政策內(nèi)涵。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了一系列重大安排部署，為新時代加強基層政權(quán)建設(shè)指明了方向，提供了遵循?；鶎痈刹恳羁填I(lǐng)會這些重大決策部署的核心要義、精神實質(zhì)和任務(wù)要求，才能始終做到“亂云飛渡仍從容”。要不斷提升政治執(zhí)行力，準確貫徹基層政權(quán)建設(shè)的決策部署。城鄉(xiāng)基層治理是各種政策落地見效的“最后一公里”，必須對表對標黨中央精神和部署要求開展基層政權(quán)建設(shè)工作，不折不扣抓好黨中央決策部署在基層的貫徹落實，堅決防止各種象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、低水平執(zhí)行，真正把基層工作做到位做到家，在解決老百姓的“急、難、愁、盼”中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

第二，以“群眾路線”為根本路線，改進基層干部的工作作風(fēng)?；鶎痈刹恳芮新?lián)系群眾。所謂“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。基層干部必須增強“政權(quán)意識”，踐行黨的群眾路線，不斷改進工作作風(fēng)，為基層政權(quán)強基固本。習(xí)近平總書記要求干部要“多交幾個能說心里話的基層朋友”，就是要基層干部密切聯(lián)系群眾，多聽聽群眾的聲音，了解群眾的實際困難，關(guān)心群眾的呼聲?；鶎痈刹恐挥斜３?ldquo;百姓心態(tài)”，深入一線了解民情，處在一線解決問題，才不會脫離實際，才不會染上“官僚主義”的病癥。基層干部要時刻尊重群眾。習(xí)近平總書記指出，“在人民面前，我們永遠是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”?；鶎痈刹恐挥袕男牡桌镒鹬厝罕姟⒏星樯腺N近群眾，才能得到群眾的認同和支持。只有在城鄉(xiāng)基層治理工作中始終牢記和時刻遵循“滿足群眾需要和自愿原則”，真正把事關(guān)群眾民生福祉的事情辦實、辦好，才不會染上“形式主義”的病癥?；鶎痈刹恳嬲揽咳罕姟；鶎痈刹恐贫ㄕ弑仨?ldquo;從群眾中來”，通過聽證會、座談會、協(xié)商會等方式聽取群眾經(jīng)驗、意見；執(zhí)行政策必須“到群眾中去”，通過宣傳、解釋、示范，把黨的政策和方案轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

第三，以“履職盡責”為主要目的，增強基層干部的能力本領(lǐng)。切實提高基層干部的能力本領(lǐng)，是提升基層政權(quán)治理效能的重要保證。習(xí)近平總書記要求各級干部要增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”，對于基層治理現(xiàn)代化背景下的干部隊伍建設(shè)具有極強的指導(dǎo)性。在實際工作中，基層干部應(yīng)以“履職盡責”為目標，重點提高行政執(zhí)行能力與公共服務(wù)本領(lǐng)。隨著基層政權(quán)建設(shè)的縱深推進，基層干部身上的擔子越來越重，責任越來越大。要貫徹好黨和國家方針政策，落實好上級部署，實現(xiàn)本級工作目標，基層干部需要不斷加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，增強行政執(zhí)行能力。同時，基層干部也要通過“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”，提高服務(wù)群眾的自覺性，增強服務(wù)群眾的有效性，練就服務(wù)群眾的真本領(lǐng)。

第四，以“系統(tǒng)思維”為指導(dǎo)理念，強化基層干部的風(fēng)險意識。“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。”基層干部必須以系統(tǒng)思維為指引，強化危機意識，提升防范化解風(fēng)險能力?；鶎痈刹恳朴诮y(tǒng)籌發(fā)展與安全。在基層治理中，要正確處理好經(jīng)濟和社會、當前和長遠、局部和全局之間的關(guān)系，找到發(fā)展和安全的最佳均衡點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。基層干部要善于統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。要深化對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認識，把握二者相互交織、相互融合、相互影響的特性，實現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的一體防治?；鶎痈刹恳朴诮y(tǒng)籌風(fēng)險防范與應(yīng)急管理。必須深刻認識基層工作面臨的新形勢、新變化，以憂患意識與底線思維，切實做好監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急演練等風(fēng)險防范的充分準備；同時，利用系統(tǒng)思維制定應(yīng)急方案，提升指揮調(diào)度、應(yīng)急救治、物資保障等應(yīng)急管理能力。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究”（項目編號：17VZL007）和四川大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)青年杰出人才培育項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理重大問題研究”（SKSYL2019-04）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，新華社，2020年11月3日。

責編/常妍 美編/王夢雅

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