人民網(wǎng)北京3月15日電 （記者孫陽）今年的政府工作報告中提出，加強和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。近年來，黨中央及時提出并多次強調(diào)強化反壟斷和防止資本無序擴張。同時，有關(guān)部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規(guī)行為，陸續(xù)出臺了一系列監(jiān)管舉措。

如何正確認(rèn)識資本特性和行為規(guī)律，正確理解“防止資本無序擴張”，更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，不僅是各種所有制主體的重要關(guān)切，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的重大問題。

對此，人民網(wǎng)記者專訪多位專家學(xué)者，就如何正確理解“防止資本無序擴張”，如何進一步明晰原則方向、避免認(rèn)知誤區(qū)做出解讀。

資本非“洪水猛獸” 亦不可“野蠻生長”

正確認(rèn)識資本特性和行為規(guī)律，是理解“防止資本無序擴張”的前提。

2019年，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其中明確提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

當(dāng)前，資本作為不可或缺的生產(chǎn)要素，在促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭中具有重要作用。

全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，社會主義市場經(jīng)濟中，“資本”是一個中性概念，無論國有資本還是非國有資本，都屬于生產(chǎn)要素，都要追求投入的回報即資本保值增值。“資本”的內(nèi)在含義必然體現(xiàn)出擴張?zhí)卣?，關(guān)鍵在于如何防止無序擴張。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、金融學(xué)講席教授田軒在接受人民網(wǎng)記者采訪時則表示，資本本身并非“洪水猛獸”，其逐利特點是人類社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力之一。資本不僅包括傳統(tǒng)認(rèn)知的貨幣本身，還包括知識資本要素、數(shù)據(jù)資本要素等更為廣闊的內(nèi)涵。它們也是創(chuàng)新的源泉所在，是我國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中必不可少的驅(qū)動力量。

“當(dāng)然，資本的逐利性也會因為各種摩擦導(dǎo)致市場失靈，可能對行業(yè)乃至整個實體經(jīng)濟帶來過度競爭、產(chǎn)業(yè)空心化和社會效益受損風(fēng)險。因而，必須對于資本有著辯證全面的認(rèn)知：資本在逐利的同時也能夠正面促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮資本在促進生產(chǎn)力方面的積極作用，限制其消極作用。”田軒表示。

中國經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年的快速發(fā)展，已經(jīng)積聚起巨大的資本能量。因此，正確認(rèn)定“無序擴張”的內(nèi)涵和邊界，是理解“防止資本無序擴張”的關(guān)鍵。

中國人民大學(xué)副校長劉元春在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，所謂“無序擴張”應(yīng)從三個方面來理解：一是法制層面，即違反現(xiàn)有法律法規(guī)的資本行為；二是秩序?qū)用?，即資本運行過程盡管具有合法性，但對市場秩序、公共利益、公序良俗等造成了沖擊；三是戰(zhàn)略層面，即在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，不利于國家戰(zhàn)略推行、不利于社會主義基本經(jīng)濟制度鞏固的資本行為。

反壟斷不是反資本 防無序更是促發(fā)展

深入理解“防止資本無序擴張”的重要意義，是處理好政府和市場關(guān)系，推動“有為政府”和“有效市場”有機結(jié)合的核心要義。

去年召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

專家認(rèn)為，我國強化市場監(jiān)管和反壟斷、反不正當(dāng)競爭，并不是遏制資本發(fā)展；防止資本無序擴張，是為了促進資本有序發(fā)展。

“資本的無序擴張，集中體現(xiàn)為壟斷，不利于產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展和國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，也會帶來過度金融化和過度杠桿化，從而形成經(jīng)濟‘泡沫’。例如，近年來，隨著社區(qū)團購興起，部分企業(yè)以低于成本的價格傾銷，企圖獨占市場，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時，如果資本無序進入社會其他領(lǐng)域，其逐利邏輯或?qū)_擊道德良俗和社會規(guī)范，加劇民生成本，不利于社會秩序穩(wěn)定。”劉元春表示，防止資本無序擴張，是鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，也是進一步擴大綜合國力的必要之舉。

田軒認(rèn)為，防止資本無序擴張，首先是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要手段。通過建立資本風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)管能夠及時識別、研判和應(yīng)對跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風(fēng)險，通過市場化法治化手段引導(dǎo)資本流向，從而使得金融活水真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟的根基部分，真正服務(wù)于國家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時，從微觀上看，在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)以為資本設(shè)置“紅燈”的規(guī)范性措施為主，通過在某些涉及國家安全的行業(yè)為資本設(shè)置“紅燈”和“黃燈”，在需要以市場為主發(fā)揮資源配置作用的行業(yè)、環(huán)節(jié)為資本設(shè)置“綠燈”，能夠鼓勵資本合規(guī)經(jīng)營發(fā)展，營造一個有效、均衡的充分競爭的市場，激發(fā)各類市場主體活力。從一定意義上來看，這也是“有為政府”和“有效市場”相促進的題中之義。

以“綠燈”規(guī)則呵護成長 以“紅燈”思維防止無序

劃定邊界、揚長避短，充分發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，這是“防止資本無序擴張”的核心目的。

近年來，資本市場的“野蠻人”、個人信息的“盜取者”、部分巨型平臺企業(yè)等資本力量呈現(xiàn)出無序擴張態(tài)勢，擠壓著中小企業(yè)生存空間，損害了公平競爭的市場環(huán)境，更造成了不良社會影響。

去年中央經(jīng)濟工作會議上提出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。今年的政府工作報告中進一步明確，加強和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，為資本設(shè)置“紅綠燈”是一個明確信號，涉及到意識形態(tài)、國家安全、社會公益等領(lǐng)域，資本應(yīng)該受到政府的指導(dǎo)和管理。而在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)給予市場更多的空間，以此來進一步激發(fā)中國經(jīng)濟的活力。

田軒認(rèn)為，應(yīng)該將針對資本的政策重點聚焦在實現(xiàn)收與放的平衡。

收，就是要注重“紅燈”的規(guī)范與明確。首先要豐富監(jiān)管元素，建立統(tǒng)一的資本風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，通過市場化法治化手段引導(dǎo)資本流向；其次，完善資本的行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)規(guī)則體系，分層分類設(shè)置“紅、黃、綠燈”；同時，要鞏固法治思維，加強法制建設(shè)，加強對資本的有效監(jiān)管，保護和激發(fā)企業(yè)家信心。

放，重點在繼續(xù)深化要素市場化改革，“建制度、不干預(yù)、零容忍”，激發(fā)內(nèi)外市場的資本要素活力，走穩(wěn)、走正、走好已經(jīng)開啟的市場化、法治化、國際化發(fā)展道路。

談到如何發(fā)揮好資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，劉元春認(rèn)為，要把握好兩條基本原則：一是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度；二是堅持兩個“毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

“要通過明確負(fù)面清單的方式，針對不同類型的資本，劃定其行為規(guī)范和活動邊界。同時，設(shè)置了‘紅綠燈’，也要掌控好‘紅綠燈’，要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新政府的監(jiān)管能力，最大限度激發(fā)市場主體活力，讓各類市場主體共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”劉元春表示。