作者：張占斌（中央黨校<國家行政學院>馬克思主義學院院長、教授）

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的市場經(jīng)濟。進入新時代以來，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，就是要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

更高起點

一是在世界百年未有之大變局中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要的戰(zhàn)略機遇期。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，一方面，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進，大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字科技等一大批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，高精尖技術(shù)飛躍發(fā)展，全要素生產(chǎn)率提升速度不斷加快，并且推動產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈面臨新一輪重組，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性加大。必須搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命帶來的機遇，推動市場經(jīng)濟體制改革，建立起對各種風險和挑戰(zhàn)抵御能力更強，更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。另一方面，全球化治理結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整。伴隨經(jīng)濟全球化的深入，全球商品和服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展，投資便利化程度不斷提高，人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動日益頻繁，經(jīng)濟資源通過世界大市場在全球范圍內(nèi)配置。同時，近年來貿(mào)易保護主義抬頭、逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情蔓延等問題也為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不確定性。中國作為負責任的發(fā)展中大國，力求實現(xiàn)以高水平開放促進深層次市場經(jīng)濟體制改革，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更好發(fā)揮我國在全球經(jīng)濟治理中的作用。

二是在我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。盡管我國培育出了涵蓋14億人口的超大規(guī)模市場，但我國市場經(jīng)濟也存在著發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題。不平衡的問題主要表現(xiàn)在三個方面：其一，各種結(jié)構(gòu)性體制機制問題依然較為突出；其二，城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展不平衡，市場機制發(fā)揮的作用效果存在顯著差異；其三，在市場經(jīng)濟發(fā)展成果的共享上，不同社會階層、社會群體在更高層次需求的滿足方面存在明顯差距。在新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制就是要保障公平正義，增進全社會福祉，更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，讓全體人民共享市場經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果，最終實現(xiàn)共同富裕。

三是在經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建高標準、高水平、高質(zhì)量的社會主義市場經(jīng)濟體制提出了新要求。其一，市場經(jīng)濟運行主體的高質(zhì)量，即一大批創(chuàng)新力和核心競爭力強的企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟運行中脫穎而出，為市場經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力。其二，市場體系的高質(zhì)量，即高標準的市場體系，包括健全的產(chǎn)權(quán)保護制度、完善的要素市場制度等。其三，市場經(jīng)濟運行機制的高質(zhì)量，即價格機制、供求機制、競爭機制等在資源配置過程中和市場經(jīng)濟運行中的功能可以得到有效施展。其四，市場經(jīng)濟運行環(huán)境的高質(zhì)量，即市場經(jīng)濟有效運行的基本條件能夠得到滿足，助力市場主體的活力迸發(fā)，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。其五，市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系的高質(zhì)量，要求建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系，包括創(chuàng)新調(diào)控理念、調(diào)整調(diào)控目標、轉(zhuǎn)變調(diào)控方式和完善調(diào)控手段。

更高層次

一是全面深化所有制結(jié)構(gòu)改革。一方面，要增強國有企業(yè)活力。我國的國家性質(zhì)決定了生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)性地位。公有制經(jīng)濟對于調(diào)節(jié)利益主體矛盾、減少市場無序競爭狀態(tài)、促進市場經(jīng)濟與中國特色社會主義制度有機結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有關(guān)鍵作用。而公有制經(jīng)濟的核心載體是國有企業(yè)，要通過深化改革增強其活力和市場競爭力。另一方面，增強非公有制企業(yè)活力。目前，我國非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值在國民經(jīng)濟占比較大，非公有制企業(yè)對財政稅收和就業(yè)吸納的貢獻不斷增加。非公有制經(jīng)濟是破解經(jīng)濟發(fā)展動力不足、活力不強問題的一劑良藥。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要營造良好的制度環(huán)境，激發(fā)非公有制企業(yè)活力，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能。

二是扎實推動共同富裕的改革。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。中國之所以選擇市場經(jīng)濟，是因為迄今為止的歷史證明市場經(jīng)濟是有效率的經(jīng)濟，是可以強國富民的經(jīng)濟。然而，社會主義的市場經(jīng)濟強調(diào)的是天下蒼生的共同富裕，是社會主義的富裕，不是少數(shù)人的富裕，是全體人民共同富裕。因此，我們必須對市場經(jīng)濟進行改造，創(chuàng)造出社會主義市場經(jīng)濟。改革的目標是，既要不斷解放、發(fā)展和保護社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

三是全面深化收入分配制度改革。按勞分配為主體是由公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)所決定的，而由于市場在資源配置中具有決定性作用，便要求建立健全與之相匹配的資本、勞動力、技術(shù)等要素市場。在要素市場中，一切生產(chǎn)要素都可以作為商品參與流通過程，在市場機制作用下，要素的價格直接決定了其所有者的收入水平，因此生產(chǎn)要素也要參與收入分配，從而實現(xiàn)了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機結(jié)合。

四是建設(shè)高標準市場體系。要在更高層次上構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，核心就是建設(shè)高標準市場體系，強化競爭性政策的基礎(chǔ)性地位，為社會主義市場經(jīng)濟有效運行提供體制機制上的可靠保障。包括建立健全符合新時代要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度約束、激勵和有效配置資源等功能；全面實施市場準入負面清單制度，為促進市場公平競爭掃除制度藩籬；建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位。

更高目標

一是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟改革方向與高質(zhì)量發(fā)展目標相統(tǒng)一。社會主義市場經(jīng)濟體制同我國社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度一道，共同肩負起新時代推進我國經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐和指引我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史使命。一方面，要利用價格機制、供求機制和競爭機制激勵市場主體的創(chuàng)新活動，提高全要素生產(chǎn)率和市場資源配置效率；另一方面，要正確引導(dǎo)市場經(jīng)濟運行，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地解決以市場機制低效、微觀主體活力不強、宏觀調(diào)控失度為代表的突出問題。

二是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置體制機制。黨的十九大強調(diào)我國經(jīng)濟體制改革的重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。全面完善產(chǎn)權(quán)制度要放眼于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的總體目標，實現(xiàn)有效激勵，充分激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新動力。一方面，要在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方面做出更加科學合理的制度安排，在收益獲取、轉(zhuǎn)讓交易等方面訂立完備的規(guī)則，明確市場經(jīng)濟主體的行為規(guī)范。另一方面，通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，厘清出資人、生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的權(quán)責關(guān)系，明晰資產(chǎn)支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益獲取權(quán)等權(quán)利義務(wù)，建立各市場主體間制約監(jiān)督的長效機制。此外，要通過法治化手段加大對侵害產(chǎn)權(quán)行為的懲戒力度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效保護，發(fā)揮法治在產(chǎn)權(quán)激勵保障方面的根本作用。要圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，加快要素市場化配置，破解我國要素市場長期形成的突出結(jié)構(gòu)性難題。一方面，提高要素資源的配置效率，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙；另一方面，針對不同要素的特點和聯(lián)系構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現(xiàn)公平自主有序流動基礎(chǔ)上要素價格的市場決定，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是處理好社會主義市場經(jīng)濟中改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。伴隨我國市場經(jīng)濟體制改革的歷史進程，深化改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定成為當代中國最為鮮明的時代特征。其一，準確把握改革力度。一方面，要深化對所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、財稅金融制度和社會保障制度等領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革，不斷完善市場經(jīng)濟體制改革的制度體系；另一方面，要充分把握改革的關(guān)聯(lián)性，既要下定決心銳意改革，又要審時度勢，穩(wěn)步推動漸進式改革。其二，理性認識發(fā)展速度。一方面，我國的基本國情決定了仍然要堅持“發(fā)展才是硬道理”，保持合理速度的經(jīng)濟增長是十分必要的；另一方面，提高質(zhì)量和效益成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的核心命題，市場經(jīng)濟改革要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求。其三，高度重視社會可承受的程度。一方面，社會和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展順利推進的前提和基石，穩(wěn)定的社會環(huán)境得到有力維護，才能不斷為市場經(jīng)濟改革發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，改革與發(fā)展是社會穩(wěn)定的重要保障，新時代要依靠提高發(fā)展質(zhì)量增強市場經(jīng)濟的活力，同時通過推進改革為市場經(jīng)濟發(fā)展培育新動能，從而更好地處理社會主要矛盾，解決人民群眾反映強烈的突出問題。其四，近些年，世界經(jīng)濟格局更加曲折復(fù)雜，保證國家發(fā)展安全顯得特別重要，要落實國家總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全擺在更加重要的位置上，加強產(chǎn)業(yè)和金融安全建設(shè)，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

更加完備

推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，就是要針對深層次體制機制問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力，這對改革頂層設(shè)計和改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。

一是在“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進市場經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，新時代背景下的我國經(jīng)濟體制改革，要以推進市場經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為核心內(nèi)容，以實現(xiàn)經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化為終極目標。其一，正確認識和把握市場經(jīng)濟體制改革與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)系。要著眼于既定目標，新發(fā)展理念為指引，培育社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在優(yōu)勢，解決收入分配、社會保障等重點領(lǐng)域的各種突出矛盾和問題，不斷滿足人民日益增長的多層次多樣化需求。其二，正確認識和把握市場經(jīng)濟體制改革與全面依法治國的關(guān)系。提升制度供給質(zhì)量，釋放制度激勵效能，為營造公平化法治化的市場環(huán)境提供有力保障。其三，正確認識和把握市場經(jīng)濟體制改革與全面從嚴治黨的關(guān)系。通過完善改革推進機制和改革激勵機制，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的鮮明制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為新時代我國社會主義市場經(jīng)濟的治理效能，為推進更加系統(tǒng)完備的高水平市場經(jīng)濟體制改革提供堅強政治保證。

二是發(fā)揮市場經(jīng)濟體制改革各項政策舉措的聯(lián)動效應(yīng)。其一，發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度的聯(lián)動效應(yīng)。以所有者結(jié)構(gòu)、收入分配制度和市場運行機制為主要內(nèi)容的我國基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的集中體現(xiàn)，要堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，激勵制度創(chuàng)新，提高制度供給的質(zhì)量，為市場經(jīng)濟活力迸發(fā)創(chuàng)造有利條件。其二，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等市場經(jīng)濟基本制度的聯(lián)動效應(yīng)，營造利于良性競爭市場環(huán)境，構(gòu)建高標準市場體系。其三，推進要素市場化配置改革的系統(tǒng)集成。通過消除市場壁壘，發(fā)揮創(chuàng)新資源配置方式和建設(shè)高質(zhì)量商品服務(wù)市場等舉措的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)要素價格的市場決定，促進自主有序流動，保障要素資源配置的高效公平。其四，發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟治理各項舉措的聯(lián)動效應(yīng)。實施財政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、政策區(qū)域等政策措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，有效彌補市場機制缺陷。其五，發(fā)揮民生保障制度舉措的聯(lián)動效應(yīng)。構(gòu)建可持續(xù)的多層次社會保障體系，為全體人民謀福祉。其六，發(fā)揮對外開放戰(zhàn)略舉措的聯(lián)動效應(yīng)。借助“一帶一路”和對外開放高地建設(shè)，實現(xiàn)與國際高標準市場規(guī)則體系接軌，助力我國參與全球經(jīng)濟治理，以更高水平開放型市場經(jīng)濟新體制促改革、謀發(fā)展。其七，發(fā)揮市場經(jīng)濟法律制度的聯(lián)動效應(yīng)。通過市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系及監(jiān)督制度機制的建立，規(guī)范市場主體行為，提高資源配置效率。

三是實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制改革的目標集成、政策集成、效果集成。在市場經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計中，要考慮各項政策舉措間的關(guān)聯(lián)性，使各項制度機制相互補充、相互促進、相得益彰，形成強大政策合力。其一，實現(xiàn)目標集成，即堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，緊緊圍繞重點領(lǐng)域的突出問題，將制定市場經(jīng)濟體制改革各項舉措的目標有機統(tǒng)一起來，然后朝著既定目標指引的方向逐步推動各項措施落實。其二，實現(xiàn)政策集成，即發(fā)揮市場經(jīng)濟體制改革各項具體政策間的協(xié)同效應(yīng)，打好政策“組合拳”，鞏固和深化在掃除市場經(jīng)濟體制機制性障礙和政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。其三，實現(xiàn)效果集成，即按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，對照檢驗市場經(jīng)濟體制改革各項舉措的實施效果，讓各項改革舉措產(chǎn)生積極的化學反應(yīng)，實現(xiàn)由“相加”到“相融”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

四是正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展需要資本的配合和支撐，需要資本創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)。可以說，資本的力量對于社會主義市場經(jīng)濟有著巨大的推動作用，能夠提升生產(chǎn)力的發(fā)展水平，能夠激發(fā)各類市場主體的發(fā)展動力。同時，我們也不能忽視資本的負面作用、消極作用。按照馬克思主義的基本原理和社會主義的本質(zhì)要求，既要調(diào)動資本推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性，又要控制和消解資本的負面作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止其野蠻生長。

更加成熟

一是處理好政府和市場的關(guān)系。要發(fā)揮兩個比較優(yōu)勢。一方面，建立有效市場。要尊重市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用價格機制、供求機制和競爭機制，有效調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運行。另一方面，打造有為政府。要通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強調(diào)控政策的針對性、前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，進一步提高宏觀經(jīng)濟的治理能力。

二是加強社會主義市場經(jīng)濟制度化、法治化建設(shè)。保障市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，必須牢牢抓住制度建設(shè)這條主線。一方面，要加強社會主義市場經(jīng)濟制度化建設(shè)。要通過制度創(chuàng)新，做出符合現(xiàn)代化經(jīng)濟治理體系要求的制度安排，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵和市場準入的放寬，從而打破妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的制度藩籬。另一方面，要加強社會主義市場經(jīng)濟法治化建設(shè)。法治是市場經(jīng)濟各項制度順利落地見效，推動市場經(jīng)濟體制改革朝著高標準、高水平、高質(zhì)量方向前進的根本保障。只有把市場經(jīng)濟體制改革引入到法治化的軌道上來，社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在制度優(yōu)勢才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能。

三是加快制度型開放，努力構(gòu)建新發(fā)展格局。當前國內(nèi)國際形勢都發(fā)生了很多變化，特別是國際環(huán)境面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機會。要更好地推動中國經(jīng)濟發(fā)展，就要加快制度性開放，也就是要由我們過去的商品要素型開放走向制度型開放，即向標準、規(guī)則、管理等制度方面開放，以體現(xiàn)出我們更大的決心，更廣的胸懷和更堅定的實際行動。