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劉元春:中小企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”的主體,什么樣的方法能更好救助中小企業(yè)

2022年《政府工作報告》把穩(wěn)增長放在更突出的位置,并用大量篇幅講了就業(yè)的問題。“穩(wěn)就業(yè)”是“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”和“穩(wěn)社會”的關(guān)鍵樞紐。當(dāng)前,在“穩(wěn)就業(yè)”方面面臨一系列的問題:

第一,傳統(tǒng)的穩(wěn)增長目標(biāo)與穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)出現(xiàn)了一些偏差。簡單的GDP增速達(dá)標(biāo)不意味著就業(yè)率的達(dá)標(biāo),很重要的一個原因是GDP就業(yè)彈性在逐年下降。增長主要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級以及技術(shù)對于勞動力的替代上,從而導(dǎo)致增長帶來的就業(yè)并沒有特別多,所以就業(yè)的壓力是在于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與就業(yè)復(fù)蘇的不匹配上。第二,就業(yè)是一個舊問題,但是現(xiàn)在對就業(yè)率有了一個新統(tǒng)計,如彈性就業(yè)被納入就業(yè)范疇。在新業(yè)態(tài)新技術(shù)的推動下,彈性就業(yè)形勢在疫情期間發(fā)生了劇烈的變化,導(dǎo)致就業(yè)問題更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。如何在新的統(tǒng)計口徑里正確認(rèn)識就業(yè)問題和相應(yīng)政策,這就是我們需要解決的問題。

中小企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”的主體,中小企業(yè)穩(wěn),就業(yè)就穩(wěn)。目前世界上中小企業(yè)所解決的就業(yè)占全球就業(yè)量的70%以上。我國1.4億的中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了超過85%的就業(yè)崗位,而2020年底國有企業(yè)的總體就業(yè)量是5562萬人,僅占總就業(yè)比重的7.5%。可以看出,小企業(yè)、民營企業(yè)的就業(yè)比重是非常大的。但是“穩(wěn)增長”的政策工具、政策包永遠(yuǎn)是從大企業(yè)、國有企業(yè)向小企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行滲透的,這是由我們的體制決定的。因此在復(fù)蘇的進(jìn)程中,GDP的復(fù)蘇和就業(yè)的復(fù)蘇具有不同步性,這集中體現(xiàn)在一系列的參數(shù)上:比如PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾個月在榮枯線之上,同時連續(xù)兩個月出現(xiàn)反彈,但小企業(yè)PMI指數(shù)不僅沒有處在榮枯線之上,反而在榮枯線之下持續(xù)回落。另外還存在一個現(xiàn)象,大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)了急劇分化,這種分化給就業(yè)帶來的壓力很大。傳統(tǒng)的“滴漏效應(yīng)”、“涓滴效應(yīng)”、“大河漲水小河滿”的現(xiàn)象,在目前這幾個月里還沒有顯現(xiàn)。這也給我們提出了幾點警示:

第一,目前就業(yè)形勢是持續(xù)向好還是需要加速扶持?如果大型企業(yè)和小型企業(yè),特別是中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下降,表明目前就業(yè)形勢并沒有像其它參數(shù)那樣有一個企穩(wěn)跡象,反而有一個持續(xù)承壓的跡象。對小微企業(yè)來講,雖然這種持續(xù)沖擊的增量在下降,但是這種累計效應(yīng)是小微企業(yè)難以承受的,導(dǎo)致的結(jié)果是小微企業(yè)在救助加速、整體刺激加速的過程中,對就業(yè)的吸納能力反而到了頂點,從而不得不通過裁員、企業(yè)關(guān)停等舉措來解決目前的危機(jī)。“穩(wěn)就業(yè)”如果簡單地通過穩(wěn)增長、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動大型項目來實現(xiàn),反而可能會出現(xiàn)“J曲線效應(yīng)”,也就是說,在對企業(yè)進(jìn)行救助的開始過程中,就業(yè)狀況不僅沒有變化,反而有所承壓。

第二,到底通過什么樣的方法救助中小企業(yè)?穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展是《政府工作報告》中的一個核心,可以說,對中小企業(yè)的救助上升到一個很高的高度。目前中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院做了很多的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),小微企業(yè)面臨的問題:第一大問題是訂單不足,開工不足;第二大問題才是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升的問題;第三大問題是日常經(jīng)營資金的短缺;最后一個問題才是發(fā)展資金的短缺。所以,對小微企業(yè)進(jìn)行救助,減稅降費(fèi)的確很重要,降低成本也很重要,但最重要的是要給予它訂單,讓它能夠生產(chǎn)。如果一個企業(yè)沒有生產(chǎn),減稅降費(fèi)對它就沒有用。政府更重要的是要給予這些企業(yè)更細(xì)致的支持。一方面要給予相應(yīng)的紓困基金,直接給予資金的補(bǔ)貼;另一方面是訂單,如大型企業(yè)、大型項目的訂單能否在很大程度上針對一些小微企業(yè)展開,政府采購能否對中小企業(yè)進(jìn)行關(guān)注。

從去年第二季度開始,對小微企業(yè)的救助力度在持續(xù)減弱,持續(xù)減弱的理由是對企業(yè)的各種沖擊和負(fù)擔(dān)在減弱。但是這是不對的,我們知道即使沖擊的增量在減少,但是疊加效應(yīng)是在增加的,壓死駱駝的往往是最后一根稻草,而不是第一個巨大的負(fù)重。所以,最后一根稻草效應(yīng)是我們要關(guān)注的,要避免最后一根稻草效應(yīng)的產(chǎn)生。對于小微企業(yè)的救助力度,不能因為外部沖擊增量減弱就減少它,而是要持續(xù)地進(jìn)行加碼。所以說《政府工作報告》的定位非常重要,體現(xiàn)了政府對就業(yè)問題的高度關(guān)注。希望未來在一些新的路徑上,針對目前就業(yè)的一些核心問題,進(jìn)一步進(jìn)行加碼,政策更加精確,在“穩(wěn)就業(yè)”方面取得更好的效果。

(作者為中國人民大學(xué)副校長)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]