中國人民大學公共管理學院教授  楊宏山

【摘要】中國改革通過大規(guī)模的政策試驗行動，構建了跨層級、跨部門、跨界別的議事網(wǎng)絡，使基層官員、專家、利益相關者能夠參與政策議程，增進了決策者與基層官員、專家、利益相關者之間的互動，促進了不同來源知識的分享和交流。這種知識共享和交流機制，不僅提升了政策制定的科學性，而且形成了一種試驗民主模式。政策試驗分為受控實驗、地方試點和創(chuàng)新實踐三種類型，分別遵循演繹、溯因、歸納的認知邏輯。試驗民主的運作實踐及成功經(jīng)驗表明，深化改革需要構建議題驅動的政策知識的共同生產網(wǎng)絡，根據(jù)議題特性選擇合適的試驗模式，持續(xù)對地方性知識進行歸納和提煉。

【關鍵詞】統(tǒng)一領導 試驗民主 韌性治理 全過程民主

【中圖分類號】 D630 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.004

改革開放以來，中國政府通過組織大規(guī)模的政策試驗，總結各地在試點中積累的成功經(jīng)驗，利用地方性知識增進認知，進而通過頂層設計這一途徑予以推廣，形成“自上而下”與“自下而上”相結合的政策創(chuàng)新模式。政策試驗允許試點單位自行設定政策目標，自主選擇政策工具和手段，這使地方官員、專家、利益相關者能夠參與政策制定，增進不同來源知識的分享和交流。這種知識交流機制，不僅提升了試驗決策的科學性，而且形成了協(xié)商民主的一種新形式——試驗民主。政策試驗可分為哪幾種理論類型？它們是如何深化政策認知的？政策試驗如何增進協(xié)商民主？試驗民主與韌性治理之間具有怎樣的邏輯關系？對于這些問題的分析和探討，有助于深化對中國改革路徑的理論認知。

中國改革的制度環(huán)境

當代中國實行政黨主導的國家治理模式，執(zhí)政黨在國家治理體系中居于核心地位，各方面的政治制度都是以黨的全面領導為根本原則而構建的[1]。與早發(fā)現(xiàn)代化國家由于內源性因素引發(fā)的制度創(chuàng)新不同，后發(fā)現(xiàn)代化國家的制度變遷大多是由于外部沖擊導致國家面臨總體性危機乃至失敗的產物[2]?？傮w性危機引起激烈的社會矛盾和動蕩局面，也引發(fā)社會內部要求系統(tǒng)性變革的呼聲。在內憂外患面前，重建國家秩序既要爭取民眾支持，也要創(chuàng)建政黨和軍隊，通過革命斗爭推翻傳統(tǒng)的權勢集團，廢除外部強加的不平等條約。

中國共產黨成立后，帶領中國人民通過浴血奮斗成立了新中國，實現(xiàn)民族獨立，實現(xiàn)了從封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。新中國成立后，我國確立了以黨的領導為根本原則的制度體系，中國共產黨成為各項事業(yè)的推動者、領導者、組織者和實施者。黨的十一屆三中全會以后，我們黨開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設新征程。黨的十八大以來，針對黨的領導存在弱化、虛化、邊緣化問題，黨中央明確提出，黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。黨的十九大報告指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》進一步指出，“黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導是全黨共同的政治責任，堅持黨的領導首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。”

從黨的組織制度看，各級黨委實行“集體領導和個人分工負責相結合”的制度安排。集體領導即重大問題決策由黨委成員集體討論作出決定，個人分工負責則體現(xiàn)在公共政策的執(zhí)行過程?！吨袊伯a黨章程》規(guī)定：“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。”中國政策過程的一個突出特點是“議行一體化”，議事和執(zhí)行相互融合在一起，政策執(zhí)行跨越行政機關的邊界，將更廣泛的公共機構納入進來。

在政府間關系方面，我國實行單一制的制度安排。憲法規(guī)定：“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”在統(tǒng)一領導制度下，一方面，地方各級政府都要服從國務院的統(tǒng)一領導，負責貫徹落實中央政府及部門制定的各項政策措施；另一方面，中央政府需要把握國內外形勢變遷，利用各領域的知識，持續(xù)調整優(yōu)化公共政策，提升國家治理的創(chuàng)新和回應能力。