摘 要:縣域是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要場(chǎng)域，一旦縣域生態(tài)環(huán)境治理取得重大突破，將對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理做出巨大貢獻(xiàn)?？h域蘊(yùn)含著生態(tài)文明建設(shè)需要的自然資源和文化資源，蘊(yùn)含著發(fā)揚(yáng)生態(tài)文明新文化、新思想、新哲學(xué)的潛力。但當(dāng)前，在工業(yè)文明以及城市為主導(dǎo)的發(fā)展思維下，難以準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到縣域的時(shí)代價(jià)值和使命。以城市治理思維發(fā)展縣域生態(tài)環(huán)境治理，違背了縣域?qū)嶋H情況。因此需要在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，探索分布式、均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，因地制宜將縣域資源稟賦優(yōu)勢(shì)最大化，重建生態(tài)文明時(shí)代的城鄉(xiāng)新關(guān)系，探尋縣域生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)特色創(chuàng)新之路。

關(guān)鍵詞:縣域 生態(tài)環(huán)境治理 生態(tài)文明建設(shè) 人地循環(huán) 城鄉(xiāng)關(guān)系

【中圖分類號(hào)】X2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

縣域作為中國(guó)統(tǒng)籌治理鄉(xiāng)村社會(huì)的基層行政組織，具有生態(tài)文明建設(shè)諸多稟賦優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要場(chǎng)域，也是決定中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)成效的重要因素。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，如何因地制宜，走中國(guó)特色縣域生態(tài)文明建設(shè)之路，是關(guān)系到中國(guó)縣域發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題。

縣域在生態(tài)文明建設(shè)中的獨(dú)特地位與優(yōu)勢(shì)

黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為中國(guó)縣域發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從生態(tài)文明建設(shè)看縣域發(fā)展，其恰恰具有城市不具有的諸多優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的功能。

縣域是生態(tài)環(huán)境治理的主陣地，對(duì)中國(guó)的碳中和具有獨(dú)特功能和貢獻(xiàn)

打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，是中央提出環(huán)境治理的總目標(biāo)。隨著時(shí)間推移，可以發(fā)現(xiàn)其中難度最大、也最重要的是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。治理空氣和水污染源頭和區(qū)域主要集中在城市和工業(yè)領(lǐng)域，而凈土治理主要集中在縣域內(nèi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。土地污染治理涉及面廣，而作為治理主體的鄉(xiāng)村高度分散，由此增加了凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的難度。2014年4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部共同發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》披露，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的化肥農(nóng)藥使用量高，利用率低。畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于畝均8公斤的世界平均水平，是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍；農(nóng)藥平均利用率僅為35%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)則是50%—60%。土壤治理比空氣和水要難得多，因?yàn)樵斐赏恋匚廴镜霓r(nóng)藥化肥，不可能像治理空氣和水那樣，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)來解決。農(nóng)藥和化肥與糧食安全、食品安全交織在一起，不可一停了之。集國(guó)家環(huán)境安全、糧食安全、食品安全為一體的土壤治理，是中國(guó)未來環(huán)境治理難點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

縣域是中國(guó)未來生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)、難點(diǎn)區(qū)，同時(shí)中國(guó)縣域生態(tài)環(huán)境治理一旦取得重大突破，也將成為對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的最大貢獻(xiàn)區(qū)。占據(jù)中國(guó)領(lǐng)土94%的縣域，擁有具有固碳功能的森林、草原、農(nóng)業(yè)、濕地，是達(dá)成碳中和的重要區(qū)域。美國(guó)航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約1/4來自中國(guó)，貢獻(xiàn)比例居全球首位。分析顯示，中國(guó)的貢獻(xiàn)中42%來自植樹造林，32%來自中國(guó)的農(nóng)業(yè)。從這個(gè)角度看，縣域生態(tài)文明建設(shè)，擔(dān)負(fù)中國(guó)碳中和的重要功能。

縣域具有大力發(fā)展清潔能源的優(yōu)勢(shì)，未來許多縣域可以實(shí)現(xiàn)生活能源的自給自足

以光伏發(fā)電、生物能源、地?zé)崮?、風(fēng)能為主的新能源，所具有分布式、在地化、清潔化的特性，決定了越是人口分布密度低的地方，人均可利用的新能源量越大。新能源這種特性使人口分布密度低的縣域具有城市不具備的優(yōu)勢(shì)。新能源在縣域農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)。目前我國(guó)是世界光伏發(fā)電量最大的國(guó)家，而中國(guó)光伏發(fā)電主要分布在縣域。我國(guó)也是世界最大的太陽能熱水器生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)家，而太陽能熱水器90%以上的市場(chǎng)在縣域的鄉(xiāng)村。隨著新能源技術(shù)創(chuàng)新和使用成本的下降，未來中國(guó)許多縣域有可能實(shí)現(xiàn)生活能源的自給自足。甚至許多縣域還會(huì)成為能源輸出縣。這將使工業(yè)文明時(shí)代城市向農(nóng)村輸入能源的方向?qū)崿F(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

縣域是落地“兩山”理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，預(yù)示著以自然為資源的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將引領(lǐng)生態(tài)文明時(shí)代發(fā)生一場(chǎng)深刻的新經(jīng)濟(jì)革命。支持未來綠色經(jīng)濟(jì)的青山綠水資源主要在縣域。浙江安吉、德清作為踐行“兩山”理論的先行縣，所實(shí)現(xiàn)的縣域綠色經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)，展現(xiàn)出中國(guó)未來縣域綠色經(jīng)濟(jì)的廣闊前景。安吉縣自從踐行“兩山”理論以來，成功地實(shí)現(xiàn)了從污染嚴(yán)重縣向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、全域綠色發(fā)展縣的轉(zhuǎn)型。如果說城市是中國(guó)高質(zhì)量制造業(yè)的重地，那么縣域?qū)?huì)成為中國(guó)高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。從目前發(fā)展趨勢(shì)看，未來有六類生態(tài)產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。

鄉(xiāng)村生活方式是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)倡導(dǎo)的生活方式

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的生態(tài)文明必須堅(jiān)持的五項(xiàng)原則中，有兩條原則都把推動(dòng)消費(fèi)方式變革放在非常重要的位置。要從根上解決當(dāng)代人類遇到的環(huán)境污染問題，需要從生活方式變革開始。西方發(fā)達(dá)國(guó)家走的是一條在不觸動(dòng)原有生活方式和生產(chǎn)方式背景下，就環(huán)境保護(hù)搞環(huán)境保護(hù)的路。而中國(guó)提出生態(tài)文明建設(shè)，恰恰是要從根上解決污染的文明建設(shè)之路。

生態(tài)文明建設(shè)所需要節(jié)儉、低碳、健康的生活方式，成本最低、最容易實(shí)現(xiàn)區(qū)域不在城市，在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村。被高度商業(yè)化運(yùn)行的城市，是一個(gè)到處都充溢著刺激消費(fèi)欲望的環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)生活方式成本很高。然而鄉(xiāng)村生活，卻是一種自然的節(jié)儉、低碳的生活方式。對(duì)這種自然的低碳、節(jié)儉、健康的生活方式，進(jìn)行引導(dǎo)改善，就是生態(tài)文明建設(shè)所需要的生活方式。目前城市生活能耗是鄉(xiāng)村的三倍。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，不是城市化率越高越好，恰恰是有一定比例的鄉(xiāng)村更重要。在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的改善，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的低碳生活將會(huì)為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

縣域蘊(yùn)含著生態(tài)文明建設(shè)需要的文化優(yōu)勢(shì)和文化資源，將會(huì)成為生態(tài)文明時(shí)代的新文化、新思想、新哲學(xué)的發(fā)源地

生態(tài)文明建設(shè)是基于中國(guó)智慧的中國(guó)方案。人類遇到的由于工業(yè)文明引發(fā)的諸多危機(jī)，追根溯源是支持工業(yè)文明的文化與哲學(xué)的危機(jī)。源于天人對(duì)立的自然，兩元對(duì)立的哲學(xué)思維，是造成人與自然關(guān)系、物質(zhì)與精神、城市與鄉(xiāng)村等諸多失衡的深層原因。要從根上醫(yī)治工業(yè)文明病，需要哲學(xué)和文化革命。在這種背景下，習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、人與自然和諧的生命共同體，正是基于中國(guó)智慧的思想。生態(tài)文明所需要的這種古老智慧，恰恰蘊(yùn)含在中華五千年文化之中，而中華文化的根在鄉(xiāng)村。這正是“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的歷史根據(jù)。從這個(gè)意義上看，縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興承擔(dān)著中華文化復(fù)興的偉大使命。未來縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村將是中國(guó)邁向生態(tài)文明新時(shí)代的新哲學(xué)、新文化的發(fā)祥地。

走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)：避免以城市治理的思維搞縣域生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)賦予了縣域發(fā)展新使命、新功能。但在工業(yè)化文明思維慣性的作用下，嚴(yán)重低估了縣域的地位和價(jià)值。

以工業(yè)文明的思維看縣域，無法看到縣域的時(shí)代價(jià)值和使命

追趕西方的工業(yè)化，從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)變成一個(gè)工業(yè)大國(guó)，一直是中國(guó)幾代人追求的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，城市化成為中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。但是在黨的十八大提出邁向生態(tài)文明新時(shí)代大背景下，縣域恰恰是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的需要，不是要弱化縣域，而是應(yīng)該加大對(duì)縣域發(fā)展的支持。但是在長(zhǎng)期以來形成的城市化思維的作用下，縣域的時(shí)代價(jià)值，未能被充分認(rèn)識(shí)。直到目前為止，各地撤縣改區(qū)勢(shì)頭仍然不減，在許多地方的“十四五”規(guī)劃中撤縣設(shè)區(qū)仍然是當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展大方向，這值得我們反思。

中國(guó)作為擁有幾千年農(nóng)耕文明的國(guó)家，傳承下的縣域治理，從工業(yè)文明看，或許是一種發(fā)展障礙，但是從生態(tài)文明看，是中國(guó)的基本國(guó)情，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的城市化路子走下去，將會(huì)使縣域生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)受到抑制?？h域所具有的發(fā)展生態(tài)文明的優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大局和方向問題，關(guān)系到中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大戰(zhàn)略。

以城市治理思維搞縣域生態(tài)環(huán)境治理，違背了縣域?qū)嶋H情況

由于缺乏對(duì)縣域治理獨(dú)特性的認(rèn)識(shí)，目前在縣域開展的生態(tài)環(huán)境治理，基本上是城市治理思維和方式在縣域的延伸。這種脫離縣域?qū)嶋H的治理，可能會(huì)帶來諸多問題。

2007年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》中，提出了農(nóng)村垃圾的治理方式是：“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”。這是一種將適合城市的集中式、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的治理模式植入到縣域的做法。由于這種治理模式不適合高度分散化的鄉(xiāng)村情況，給縣域垃圾處理帶來許多問題。首先，縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村是高度分散的，將鄉(xiāng)村垃圾集中到縣城統(tǒng)一處理，在人口密集的縣域或許可以，但在許多地域廣闊、人口密度小的縣域，垃圾集中到縣處理是一種成本很高的做法。如內(nèi)蒙古、青海等地，鄉(xiāng)村與縣城的距離幾百公里，集中難度大、成本高。其次，鄉(xiāng)村本來與土地是一種自然的循環(huán)關(guān)系。鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的代謝物，特別是有機(jī)類垃圾，經(jīng)過無害化處理可以成為肥料返回土地。而將鄉(xiāng)村垃圾集中到城市處理的結(jié)果是：一方面土地中有機(jī)物逐年下降，另一方面，將有機(jī)物垃圾返回城市集中焚燒，造成二度污染。這是一種典型違背人與自然和諧相處的逆自然循環(huán)的做法。

最近幾年在鄉(xiāng)村環(huán)境整治上也采取了同樣的方式。如對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行的清潔取暖改造上，不考慮鄉(xiāng)村的實(shí)際，許多地方采取了“一刀切”的方式，在鄉(xiāng)村強(qiáng)制推行通氣、通電取暖改造。采取了強(qiáng)硬的禁止燒柴、封炕封灶等極端手段，導(dǎo)致部分群眾挨冷受凍，引發(fā)社會(huì)與媒體廣泛關(guān)注。以同樣的思維，還有在鄉(xiāng)村強(qiáng)制性、運(yùn)動(dòng)式開展的廁所革命也是如此。結(jié)果出現(xiàn)了巨額投資改造的鄉(xiāng)村廁所成了使用率很低的擺設(shè)。

以生態(tài)環(huán)境治理思維搞縣域生態(tài)文明建設(shè)，矮化了生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前縣域生態(tài)環(huán)境治理中所面臨的問題，一方面是不顧縣域鄉(xiāng)村實(shí)際，以城市治理思維對(duì)待縣域生態(tài)環(huán)境治理，另一方面是縣域生態(tài)環(huán)境治理，在思想認(rèn)識(shí)上還有偏差，在實(shí)踐中還存在誤區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)在于解決生態(tài)環(huán)境問題，但絕不能把生態(tài)文明建設(shè)等于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如果說生態(tài)文明建設(shè)就只是環(huán)境保護(hù)，這是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)重矮化和誤讀。

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略旨在探索一條基于中國(guó)智慧的不同于西方的新文明之路。按照習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)基于系統(tǒng)思維、源頭治理思維的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境出發(fā)的多方位解決方案；是基于山水林田湖草沙是生命共同體的自然觀，重建人與自然和諧關(guān)系的治理；是基于“兩山”理論從改變生產(chǎn)方式開始的源頭治理。而當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理嚴(yán)重缺乏對(duì)生態(tài)文明思想的遵循。以垃圾治理為例，目前無論是鄉(xiāng)村還是城市，基本上搬用了西方的做法，這種做法嚴(yán)重隔離了人與土地的循環(huán)。如垃圾集中填埋，是將分散的污染變成集中污染的做法，最終形成的是垃圾圍城的困境；焚燒垃圾，是將污染從大地轉(zhuǎn)移到天空的做法。這些做法切斷了人與自然的循環(huán)，人類不斷從土地索取食物，本應(yīng)把人類的排泄物和秸稈重新返回土地，維持人與土地可持續(xù)循環(huán)。但我們現(xiàn)在做法，隔斷了這種循環(huán)，把垃圾集中焚燒、填埋的結(jié)果，不僅造成二度污染，還使土地失去了有機(jī)物循環(huán)補(bǔ)償，需要通過化肥來替代。失去有機(jī)物滋養(yǎng)的土地，植物抗病蟲害能力下降，就要增加農(nóng)藥用量?？茖W(xué)家檢測(cè)目前我國(guó)農(nóng)田中的鈣流失了50%—83%，鐵流失了40%，鋅流失了81%，人體需要的30多種生命元素的流失在50%以上。這樣一種垃圾治理模式是造成土壤污染、空氣污染、大量慢性病的根源之一。

目前縣域進(jìn)行的垃圾治理、廁所改造、取暖改造等項(xiàng)目，都是各自為政孤立進(jìn)行。沒有從“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度踐行生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)。偏重自上而下的治理，缺乏自下而上的反饋；偏重單一項(xiàng)目的治理，缺乏系統(tǒng)整合治理。如果能對(duì)鄉(xiāng)村所擁有的太陽能、沼氣能、風(fēng)能、地?zé)崮艿泉?dú)特資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，鄉(xiāng)村完全可以實(shí)現(xiàn)生活能源的自給自足。

重建人地循環(huán)、城鄉(xiāng)新關(guān)系的中國(guó)特色縣域生態(tài)文明建設(shè)

探索分布式、均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，遏制“市管縣”演化“市吃縣”的趨勢(shì)

目前建大城市圈、城市群成為地方政府相互攀比競(jìng)爭(zhēng)的方向。許多地方政府，一味人為擴(kuò)大城市規(guī)模，在全國(guó)出現(xiàn)“縣改區(qū)熱”。為了讓縣域資源向核心城市集聚，“市管縣”正在演化為“市吃縣”。

大城市雖然滿足了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模收益的要求，但卻是以造成環(huán)境與資源危機(jī)、諸多大城市病為代價(jià)。無論是從生態(tài)文明建設(shè)的要求看，還是從人口大國(guó)的國(guó)情看，中國(guó)需要走人口分布式、均衡化的城鎮(zhèn)化之路。這是一條與自然承載力相匹配、符合中國(guó)國(guó)情的可持續(xù)城市化之路。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策以更好管制“縣改區(qū)、縣改市”，出臺(tái)鼓勵(lì)人口向縣域、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村下沉的政策。將探索分布式、均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。

發(fā)揮縣域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)

鑒于縣域具有城市不可比的諸多稟賦優(yōu)勢(shì)，建議國(guó)家出臺(tái)優(yōu)先推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局。改革開放以來，為適應(yīng)中國(guó)追趕西方工業(yè)化的需要，一直推行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而要順應(yīng)中國(guó)邁向生態(tài)文明新時(shí)代發(fā)展需要，亟需從城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向重點(diǎn)推進(jìn)縣域發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一是要把縣域作為中國(guó)碳中和的主陣地，大力推進(jìn)縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓污染的土地變成碳中和的土地，大力推進(jìn)縣域的植樹造林，提供縣域碳匯儲(chǔ)量。大力推進(jìn)縣域生物多樣性、生態(tài)多樣化修復(fù)，讓占國(guó)土面積94%的縣域，成為美麗中國(guó)一道獨(dú)特風(fēng)景線。

二是充分利用縣域綠水青山的自然資源，大力推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使縣域成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展先行區(qū)。對(duì)此可出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)推進(jìn)基于自然資本、鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、民間手工業(yè)、中醫(yī)藥種植、健康產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是大力推進(jìn)服務(wù)于縣域生態(tài)文明建設(shè)的縣域教育改革。長(zhǎng)期以來圍繞大城市發(fā)展，形成了國(guó)家教育資源向城市集中的趨勢(shì)。因此，服務(wù)于縣域生態(tài)文明建設(shè)，首先，要啟動(dòng)教育資源下沉縣域的改革。如對(duì)于與縣域發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)林類院校、職業(yè)教育院校，要通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)這些院校到縣域辦分校、成立研究中心等。其次，要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以大教育觀推進(jìn)縣域教育事業(yè)改革發(fā)展。在鄉(xiāng)村大力開展自然教育、耕讀教育、生態(tài)教育，使縣域成為中國(guó)大中小學(xué)生生態(tài)教育的重要基地。

四是圍繞縣域優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，制定新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前存在的以城市化率單一指標(biāo)來評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展程度高低的做法，無法適應(yīng)生態(tài)文明新時(shí)代的需要。需要按照縣域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，制定新的政績(jī)和考核評(píng)價(jià)制度。

以零污染生態(tài)村建設(shè)為突破口，推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)

目前推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理，主要為自上而下運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”的推進(jìn)。而適應(yīng)具有多樣化、分布式、差異性很大的縣域特色，應(yīng)大力啟動(dòng)自下而上生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)工作，以鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)為突破口，推動(dòng)縣域發(fā)展。

鄉(xiāng)村雖小，五臟俱全。鄉(xiāng)村是能夠全面實(shí)施中央提出的“五位一體”總體布局最好的載體。要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在鄉(xiāng)村大力推進(jìn)以零污染鄉(xiāng)村、全域生態(tài)村為目標(biāo)的“四生態(tài)村建設(shè)”：即以鄉(xiāng)土文化傳承為靈魂的鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)、以垃圾分類為抓手的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以全域有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生態(tài)建設(shè)、充分利用新能源的鄉(xiāng)村生態(tài)生活建設(shè)。按照這種思路，目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一大批零污染鄉(xiāng)村，急需將這種零污染生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

在生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，重建生態(tài)文明時(shí)代的城鄉(xiāng)新關(guān)系

在生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，基于天人合一再造循環(huán)的理念，需要從以下三個(gè)方面重建生態(tài)文明時(shí)代的城鄉(xiāng)新關(guān)系：

一是重建基于人地循環(huán)的城鄉(xiāng)之間新食物聯(lián)盟。按照人地循環(huán)重建新鄉(xiāng)村垃圾治理體系。不僅需要鄉(xiāng)村的有機(jī)垃圾回歸土地，城市作為食品消費(fèi)的最大群體，也需要將有機(jī)垃圾返回鄉(xiāng)村與土地。以此擴(kuò)展城鄉(xiāng)關(guān)系新領(lǐng)域，農(nóng)村為城市提供有機(jī)、安全的食品，而城市有義務(wù)為農(nóng)村鄉(xiāng)村提供有機(jī)物肥料。要構(gòu)建這種新型關(guān)系，僅僅依靠市場(chǎng)的力量不夠，需要社會(huì)和政府力量來同體推進(jìn)?？蓮膰?guó)家層面立法和出臺(tái)政策，讓城市有機(jī)物垃圾通過堆肥處理回歸鄉(xiāng)村的土地。

二是重建城鄉(xiāng)生活與生產(chǎn)互補(bǔ)的新經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，縣域的鄉(xiāng)村應(yīng)成為為城市人提供親近自然、低碳、節(jié)儉、健康生活的地方，而城市則是一個(gè)開放創(chuàng)新、提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的地方。生活的鄉(xiāng)村與生產(chǎn)的城市各有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)成為構(gòu)成未來城鄉(xiāng)新關(guān)系的主導(dǎo)方向和內(nèi)容。鄉(xiāng)村是兒童教育的樂園和老人養(yǎng)老的福地，城市是青年人冒險(xiǎn)創(chuàng)新的世界、中年人立功創(chuàng)業(yè)的地方，未來的中國(guó)人可以在鄉(xiāng)村完成做人的基礎(chǔ)教育，青年到城市走萬里路、讀萬卷書，中年在城市創(chuàng)業(yè)，老年后回到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。這樣一種利用城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，像候鳥一樣實(shí)現(xiàn)生命高質(zhì)量的生態(tài)生活。

三是重建城市與鄉(xiāng)村的新文化聯(lián)系。從服務(wù)于生態(tài)文明新時(shí)代教育看，城市與鄉(xiāng)村各有獨(dú)特的教育資源。鄉(xiāng)村作為中國(guó)五千年文明之載體、文化之根基，作為離天地最近的地方，是新時(shí)代對(duì)大中小學(xué)生進(jìn)行耕讀教育、自然教育、傳統(tǒng)文化教育的重要基地，城市是未來的科技創(chuàng)新、大學(xué)與科研教育的地方。在工業(yè)化文明背景下，鄉(xiāng)村被認(rèn)為是愚昧落后地方，處在接受城市文化輸入的被動(dòng)地位。而在生態(tài)文明時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種文化互補(bǔ)的新關(guān)系。重建城市與鄉(xiāng)村的新文化聯(lián)系可以為整個(gè)社會(huì)提供多樣化文化滋養(yǎng)和教育。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部教授】

參考文獻(xiàn)

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[2]張孝德、何建瑩、王曉莉：《分布式、在地化、資源化、微循環(huán)再造——探索基于中國(guó)智慧的垃圾治理新模式》，《行政管理改革》，2021年第2期。

[3]陳家軍、張俊麗、裴照濱：《垃圾填埋二次污染的危害與防治》，《安全與環(huán)境學(xué)報(bào)》，2002年第3期。

責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏

Innovative Paths for County-Level Eco-Civilization Construction with

Chinese Characteristics

Zhang Xiaode

Abstract: As counties are important fields for the construction of China’s eco-civilization, major breakthroughs in county-level eco-environmental governance will contribute greatly to the national eco-environmental governance. Counties contain natural and cultural resources needed for eco-environmental construction and contains the potential to carry forward new culture, new ideas and new philosophy of eco-civilization. However, at present, with the development thinking dominated by industrial civilization and cities, it is difficult to fully recognize the epochal value and mission of counties. County-level eco-environmental governance developed under the urban governance thinking goes against the county-level reality. Therefore, it is necessary, under the guidance of eco-civilization thinking, to explore a distributed and balanced urbanization development model, maximize the advantages of county-level resources and endowment according to the local conditions, reconstruct new urban-rural relationship in the era of eco-civilization, and seek innovative paths for county-level eco-civilization construction with Chinese characteristics.

Keywords: county-level; eco-environmental governance; eco-civilization construction; man-place cycle; urban-rural relationship

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