摘 要:生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域治理的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造可持續(xù)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)治理提供物質(zhì)保障，二者的協(xié)同是“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的內(nèi)在要求。在推進(jìn)縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的過(guò)程中存在價(jià)值觀念、實(shí)施路徑和體制機(jī)制等方面的問(wèn)題。為此，要圍繞核心領(lǐng)域和關(guān)鍵要素構(gòu)建協(xié)同的市場(chǎng)機(jī)制、治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，多措并舉，提升縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同水平。
關(guān)鍵詞:縣域治理 生態(tài)治理 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同
【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是其中重要內(nèi)容。2021年4月發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》成為我國(guó)首個(gè)將“兩山”理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件?？梢?jiàn)，生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前國(guó)家同時(shí)推進(jìn)的兩大戰(zhàn)略安排，構(gòu)成縣域治理的兩大主題。同時(shí)，生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各級(jí)政府、企業(yè)、城市居民、農(nóng)民等多元主體的共同參與。多元主體之間的協(xié)同及合作是生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同治理的重要?jiǎng)恿?lái)源，而在合作中也存在沖突，需要構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。
生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、相互作用。就我國(guó)發(fā)展實(shí)際而言，隨著“兩山”理念、生態(tài)扶持政策、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等的實(shí)施，我國(guó)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展道路逐漸向技術(shù)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。但生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同是一個(gè)不斷演變的發(fā)展過(guò)程，如何有效解決協(xié)同發(fā)展中的問(wèn)題和困難，對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、落實(shí)“兩山”理念都是巨大挑戰(zhàn)。
縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同具有良好基礎(chǔ)
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是激活農(nóng)村在工業(yè)化時(shí)代未被定價(jià)而長(zhǎng)期沉淀的生態(tài)資源，而這恰恰也是生態(tài)治理所要追求的最終目標(biāo)。因此，只有深入貫徹落實(shí)“兩山”理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)要素的高效保護(hù)和有序流動(dòng)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。
生態(tài)治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了可持續(xù)的外部環(huán)境，決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性。沒(méi)有美麗的鄉(xiāng)村，沒(méi)有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，就沒(méi)有富裕的農(nóng)民。良好的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求和前提保障。從歷史唯物主義角度來(lái)看，人們?cè)谶m應(yīng)自然、改造自然的過(guò)程中促進(jìn)了社會(huì)變革，也提高了自身認(rèn)識(shí)和改造世界的主觀能動(dòng)性和實(shí)踐能力。因此，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必然要牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，生態(tài)治理必然相伴而生。換言之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的生態(tài)治理作為支撐。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面為生態(tài)治理提供了較為基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，同時(shí)也為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件，引致了生態(tài)產(chǎn)品新的需求。受制于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求，縣域生態(tài)治理長(zhǎng)期動(dòng)力不足。因此，在縣域要靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)化打開綠色發(fā)展之門。以生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是行不通的，應(yīng)當(dāng)培育節(jié)能型、環(huán)保型、清潔型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理和諧并進(jìn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)改變。技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)生產(chǎn)率的提高和資源使用效率的改善；清潔技術(shù)的開發(fā)和對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的取代實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用，降低了單位產(chǎn)出的污染排放；加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從能源密集型為主的重工業(yè)向以知識(shí)和技術(shù)為特征的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力會(huì)逐步減輕。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在縣域治理中必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)“兩山”理念，堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、將生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建資源利用合理、生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使“生態(tài)治理的綠水青山”轉(zhuǎn)變成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金山銀山”。究其本質(zhì)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施過(guò)程與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化及實(shí)現(xiàn)過(guò)程密不可分，該過(guò)程涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠色金融等多個(gè)領(lǐng)域，要取得突破性的機(jī)制改革創(chuàng)新成果，需要多個(gè)學(xué)科及專業(yè)領(lǐng)域的人才智力支持，也需要宏觀層面的調(diào)控和支撐。沒(méi)有生態(tài)資源，工業(yè)發(fā)展就是無(wú)源之水。生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)久治理離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化二者相互影響、相互作用。
縣域生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同存在仍待解決的問(wèn)題
黨的十九大報(bào)告明確提出我國(guó)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。同時(shí)指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具有富饒的自然資源、眾多的生態(tài)系統(tǒng)類型，只有讓良好的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，形成科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，才能從根本上化解治理過(guò)程中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、發(fā)展與保護(hù)間的沖突問(wèn)題。然而，雖然生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同具有較好基礎(chǔ)，但兩者之間依然存在需要研究的諸多協(xié)同問(wèn)題。
價(jià)值理念的協(xié)同問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)資源在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)給人們以“取之不盡、用之不竭”的刻板印象，且具有公共品屬性，其價(jià)值一直沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛重視。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品沒(méi)有得到有效定價(jià)，一些地方政府仍未探悉到生態(tài)資源的寶貴價(jià)值，甚至視其為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。因此，在考慮生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同時(shí)，由于生態(tài)治理轉(zhuǎn)化而來(lái)的物質(zhì)和文化服務(wù)產(chǎn)品（如綠色生產(chǎn)、有機(jī)產(chǎn)品等）價(jià)值未得到公眾充分認(rèn)可、生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)率不高、公眾對(duì)綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品信任度不夠等因素，會(huì)存在生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念協(xié)同問(wèn)題。因此要在公眾中要樹立正確的生態(tài)資源價(jià)值觀念，視其為鄉(xiāng)村產(chǎn)出的可交易高價(jià)值產(chǎn)品，將有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居的發(fā)展，形成符合生態(tài)文明要求的鄉(xiāng)風(fēng)文明。
實(shí)施路徑的協(xié)同問(wèn)題。不同于歐美地區(qū)，我國(guó)生態(tài)資源富集地區(qū)和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，通常也都是鄉(xiāng)村地區(qū)，可形象地稱為“富饒的貧困”。一些農(nóng)村地區(qū)尚未意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，仍舊通過(guò)掠奪自然資源的形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而造成資源枯竭，進(jìn)一步加劇了貧困，形成了“貧困→攫取資源→破壞生態(tài)→更加貧困”的惡性循環(huán)怪圈。如何破解這種治理的“怪圈”是縣域治理中要解決的必然問(wèn)題，而引入生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制是有效方式。“富饒的貧困”地區(qū)應(yīng)立足自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐，以實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付為依托、生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手、資源產(chǎn)權(quán)與有償使用制度為核心、鄉(xiāng)村生態(tài)資源的多層次利用和轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用和鄉(xiāng)村振興的緊密結(jié)合，形成“生態(tài)環(huán)境保護(hù)→生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)→產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才全面發(fā)展→鄉(xiāng)村振興（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）→生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的良性循環(huán)。實(shí)施路徑的協(xié)同是生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
體制機(jī)制的協(xié)同問(wèn)題。我國(guó)能源環(huán)境權(quán)（例如排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等）交易多處于試點(diǎn)探索階段，碳排放權(quán)也僅在電力行業(yè)開始建設(shè)全國(guó)性交易市場(chǎng)體系，生態(tài)產(chǎn)品直接市場(chǎng)交易的渠道還沒(méi)有徹底打通。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為物質(zhì)和文化服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易制度仍存在障礙。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、低碳、有機(jī)等多種產(chǎn)品領(lǐng)域的計(jì)量和第三方認(rèn)證均存在不完善的地方。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨人才匱乏、土地不足、與金融銜接不暢等一系列問(wèn)題。因此，如何圍繞生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，解放思想、大膽創(chuàng)新，通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)兩者在機(jī)制體制上的協(xié)同，成為亟待回答的問(wèn)題。
縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的市場(chǎng)機(jī)制
制約生態(tài)治理的主要因素是市場(chǎng)機(jī)制的不健全，存在“公地悲劇”問(wèn)題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)于生態(tài)的保護(hù)性利用同樣缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制，存在“市場(chǎng)缺陷”問(wèn)題。因此，在縣域生態(tài)治理中要講“產(chǎn)品化”“市場(chǎng)化”，并構(gòu)建生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品一般分為經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品、純公共性生態(tài)產(chǎn)品和準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品三類，不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其制度和政策保障體系存在明顯的異質(zhì)性。因此，構(gòu)建生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的市場(chǎng)機(jī)制需要考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性、不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性分類推進(jìn)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況探索并構(gòu)建三類生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同的市場(chǎng)機(jī)制。
重視經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品與消費(fèi)主體之間深度耦合關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建。經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品主要指產(chǎn)權(quán)界定收益大于成本、一定程度上可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程的排他性、能夠納入市場(chǎng)開展交易的、具有私有屬性的物品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如特色農(nóng)林物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文旅產(chǎn)品等。要探索經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)主體、營(yíng)銷模式、政策支持等因素間的作用機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展。從供給側(cè)角度，分析自然資源擁有者、旅游開發(fā)企業(yè)、農(nóng)民、消費(fèi)者和政府相關(guān)部門等多方主體之間的合作模式及其利益關(guān)系，完善多方主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及激勵(lì)作用機(jī)制。從需求側(cè)角度，各地應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況探索經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)助力產(chǎn)業(yè)興旺的作用機(jī)制，厘清經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品與消費(fèi)主體之間深度耦合關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建。從落實(shí)層面而言，各縣市應(yīng)利用現(xiàn)有平臺(tái)和資源，積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)供給的高效對(duì)接模式。通過(guò)舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)、加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品品牌構(gòu)建等方式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)供需對(duì)接、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品交易的資本進(jìn)入方式。探索經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品線上交易平臺(tái)管理，充分發(fā)揮電子商務(wù)的資源和渠道優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)線上、線下資源的深度整合助力經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
發(fā)掘準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)價(jià)值，推進(jìn)準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品中的價(jià)值轉(zhuǎn)化及交易機(jī)制的完善。準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品指具備一定程度競(jìng)爭(zhēng)性、排他性但仍可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)交易的公共性生態(tài)產(chǎn)品，例如可交易的總量配額權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等。一方面，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及評(píng)估機(jī)制是準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根底。各地應(yīng)積極開展與高校、科研機(jī)構(gòu)的科研合作，參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相關(guān)研究。根據(jù)核算的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探索區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品管理模式和交易規(guī)則，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。另一方面，準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制完善的關(guān)鍵在于推動(dòng)縣域生態(tài)資源權(quán)益交易的發(fā)展。具體而言，需重視碳匯產(chǎn)品定價(jià)、碳交易主體利益分配、碳交易經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)等內(nèi)容，構(gòu)建合理的縣域碳交易機(jī)制。同時(shí)，各地在治理中需積極推動(dòng)林草碳匯等項(xiàng)目的進(jìn)程和發(fā)展，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指導(dǎo)下發(fā)揮生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的相互作用。
純公共性生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建應(yīng)抓住國(guó)家推行“三次分配”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索兌現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)價(jià)值的發(fā)展模式。公共性生態(tài)產(chǎn)品主要指產(chǎn)權(quán)難以明晰、消費(fèi)過(guò)程難以排他、生產(chǎn)和受益關(guān)系難以明確的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)，如清潔的空氣、豐富的生物多樣性。純公共性生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家推行“三次分配”的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用社會(huì)資源及社會(huì)力量，以增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)及生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)治理中鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕兩大目標(biāo)。其一，深挖純公共性生態(tài)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)作多元化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，建立整合社會(huì)資源和力量的相關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。其二，優(yōu)質(zhì)的自然條件、良好的生態(tài)環(huán)境是人類共同的資源，應(yīng)合理利用區(qū)域內(nèi)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展相應(yīng)的幸福類產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的治理機(jī)制
如何從體制機(jī)制上破解保護(hù)與發(fā)展矛盾，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，優(yōu)化生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，盤活優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，促使二者共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是縣域治理需破解的主要難題。應(yīng)從組織、人才、文化、社會(huì)參與等多個(gè)維度構(gòu)建整合服務(wù)型鄉(xiāng)村治理模式，探討基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等多元主體與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)合作與聯(lián)動(dòng)重塑結(jié)構(gòu)、整合功能、優(yōu)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、治理有效的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。
構(gòu)建協(xié)同的組織保障機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)自身治理特色研究探討基層黨組織對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村精英和村民等多元主體的角色與功能的整合，構(gòu)建一核多元的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)領(lǐng)、組織優(yōu)化、權(quán)力平衡的互動(dòng)格局，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。同時(shí)，基于多元主體的角色、功能和互動(dòng)性，從組織動(dòng)員、利益協(xié)調(diào)、平等合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)四個(gè)方面探討組織有機(jī)分工、有序合作、整合功能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。重點(diǎn)是提升黨組織的組織能力，目標(biāo)是推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)兼顧黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)其他組織建設(shè)、組織振興促進(jìn)農(nóng)村振興的方針，創(chuàng)造生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。
構(gòu)建協(xié)同的人才引入機(jī)制。“人”在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同實(shí)施中起著重要作用。產(chǎn)業(yè)興旺及生態(tài)治理均需要有高素質(zhì)的人才作為支撐?；谡戏?wù)型鄉(xiāng)村治理模式，各地需研究探索下鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才和鄉(xiāng)村精英“引進(jìn)來(lái)”“留得住”的影響因素，探討鄉(xiāng)村人才匯聚、引擎功能實(shí)現(xiàn)的路徑，為生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給和產(chǎn)業(yè)振興提供基礎(chǔ)支撐。其一，要建立生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的人才引入機(jī)制。讓更多的管理人才、技術(shù)人才、創(chuàng)新人才參與到縣域治理中來(lái)，切實(shí)了解人才需求，優(yōu)化引入人才隊(duì)伍的待遇及福利。其二，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科研人員等高層人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和開展重大創(chuàng)新性科研項(xiàng)目的人才或團(tuán)隊(duì)帶頭人加大資助力度。同時(shí)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人等青年人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造集“人才引進(jìn)—人才留住—人才干事”為一體的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)更多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展有創(chuàng)意、有效益的綠色低碳新產(chǎn)業(yè)。其三，打造農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?？h域生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展均離不開科學(xué)技術(shù)。因此，要培育一批在綠色低碳、糧食安全和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域具有戰(zhàn)略創(chuàng)新思維、具有科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深刻把握能力，同時(shí)具有領(lǐng)銜決勝重大科技攻關(guān)統(tǒng)籌協(xié)同能力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
構(gòu)建協(xié)同的文化作用機(jī)制。文化是生態(tài)文明的內(nèi)涵所在，同時(shí)也是使農(nóng)民科技文化水平和生產(chǎn)技能提高的關(guān)鍵因素。良好的文化氛圍在生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同中具有重要作用。一方面，生態(tài)文化和生態(tài)文明理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的靈魂，在縣域生態(tài)治理中的作用是潛移默化、深刻悠遠(yuǎn)的。另一方面，文化本身就是重要的生產(chǎn)力資源，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)特文化資源的開發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)作，能夠促進(jìn)其發(fā)展為具有特色的綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三產(chǎn)融合的綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建協(xié)同的社會(huì)參與機(jī)制。建立社會(huì)廣泛參與生態(tài)保護(hù)管理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、社會(huì)監(jiān)督管理的生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。其一，建立健全社會(huì)投資和資本進(jìn)入機(jī)制。以縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為平臺(tái)和載體，制定社會(huì)投資與捐贈(zèng)制度和相關(guān)配套政策，廣泛吸收企業(yè)、公益組織和個(gè)人參與生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本領(lǐng)辦生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)塊和項(xiàng)目。其二，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局。充分利用治理中的社會(huì)力量，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)布局合理、利益聯(lián)結(jié)緊密的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打通生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的產(chǎn)業(yè)通道。其三，建立健全立體的社會(huì)監(jiān)督體系。完善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的信息公開機(jī)制、搭建社會(huì)參與平臺(tái)，以保障群眾對(duì)協(xié)同治理信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。接受各種形式的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕犧牲生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制
縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)從健全法律法規(guī)、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、探索金融支持體系、促進(jìn)綠色生產(chǎn)行為幾個(gè)方面著手考慮。
健全相關(guān)法律法規(guī)。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相輔相成的新型治理模式，是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源與生態(tài)資源的協(xié)同利用最終實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”目標(biāo)的發(fā)展模式。從宏觀層次而言，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同需建立相應(yīng)的政策體系作為支撐，尤其是生態(tài)學(xué)的相關(guān)發(fā)展內(nèi)涵需納入相關(guān)法律及綱要中。而我國(guó)目前出臺(tái)的文件和政策尚未對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，尚處于相關(guān)法律法規(guī)不完善的階段。因此，政府應(yīng)從宏觀上對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行整體把控，通過(guò)對(duì)政策和制度的創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)治理中生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的進(jìn)程，為縣域生態(tài)治理和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同提供必要保障。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。我們所倡導(dǎo)的生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同不是單靠行政手段就能實(shí)現(xiàn)的。相反，市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)體系的形成是兩者協(xié)同目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的重點(diǎn)所在。我國(guó)對(duì)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的探索實(shí)踐處于起步階段，與其相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建尤為重要。創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，可以將豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，使其蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。具體而言，在治理中應(yīng)將達(dá)到條件的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品交易與地區(qū)公共資源交易相結(jié)合；根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特點(diǎn)整合現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，打造集生態(tài)產(chǎn)品宣傳、生態(tài)產(chǎn)品流通、生態(tài)產(chǎn)品交易于一體的綜合性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同治理體系的重要內(nèi)涵之一。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深化發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償管理制度體系改革的意見(jiàn)》明確了生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度創(chuàng)新改革的思路框架與重點(diǎn)研究方向。在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，各地應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的激勵(lì)約束作用機(jī)制，加快完善市場(chǎng)與政府主管部門的有效協(xié)作，根據(jù)不同類型不同層次的補(bǔ)償，統(tǒng)籌分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償、協(xié)調(diào)縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償、協(xié)同激勵(lì)與剛性約束。
探索金融支持體系。生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的金融機(jī)制構(gòu)建既要加大政府金融扶持，也要積極鼓勵(lì)各個(gè)金融主體的參與。一方面，出臺(tái)對(duì)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的資金扶持的相關(guān)政策。整合多種經(jīng)濟(jì)手段助力縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，為生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、后續(xù)動(dòng)力等方面提供高效有用的服務(wù)。另一方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)生態(tài)治理相關(guān)金融服務(wù)。探索嘗試碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳債券、碳基金等生態(tài)綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同事業(yè)的健康發(fā)展。
促進(jìn)綠色生產(chǎn)行為。黨的十九大報(bào)告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”章節(jié)中指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綠色生產(chǎn)行為。一方面，積極宣傳和推廣綠色發(fā)展技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系。其二，給予采納綠色生產(chǎn)行為的農(nóng)戶、企業(yè)等一些優(yōu)惠政策支持。政府要切實(shí)了解農(nóng)戶綠色生產(chǎn)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，將農(nóng)戶的實(shí)際需求和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。例如，給予其推薦申報(bào)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)綠色生產(chǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，提前享受政府授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)所提供的技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)等。
總而言之，在協(xié)同學(xué)視閾下，生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同要圍繞最廣泛的利益相關(guān)者，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛地開展協(xié)作，促使系統(tǒng)中各種要素有機(jī)結(jié)合，最終使系統(tǒng)由無(wú)序變?yōu)橛行颉⒂傻蛯哟蜗蚋邔哟诬S升。
【本文作者為北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生楊晨鈺婧，副教授陳佳、張名揚(yáng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏
Exploring the Coordination Mechanism of Ecological Governance and
Industrial Development in County Areas
Xue Yongji
Abstract: Ecological governance and industrial development are two key aspects of county governance. Ecological governance creates a sustainable environment for industrial development, and industrial development provides material guarantee for ecological governance. Coordination between the two is the internal demand of “the ecological industrialization and the industrial ecologicalization”. However, there are problems with values and ideas, approaches to implementation and institutional mechanisms in the process of promoting coordination between ecological governance and industrial development in county areas. In this regard, it is necessary to build coordinated mechanisms of market, governance and operation around core areas and key elements, and to take multiple measures to enhance the level of coordination between the two.
Keywords: county-level governance; ecological governance; industrial development; coordination between ecology and industry
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