摘 要:年輕干部在“墩苗”過程中既面臨工作環(huán)境、生活環(huán)境的變化帶來的不適應以及被“區(qū)別對待”所帶來的困擾等客觀方面的現(xiàn)實困難，也存在“過客”思想、“鍍金”思想以及自大思想等主觀方面的認識問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于，組織部門要在“選好苗”的基礎(chǔ)上，對年輕干部給位子、壓擔子、給空間、給出路，以最終達到促進年輕人進步成長、為國選材的根本目標。

關(guān)鍵詞:年輕干部 “墩苗” 現(xiàn)實問題 制度設(shè)計 人才培養(yǎng)

【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

“墩苗”原本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專門術(shù)語，它是指通過故意把幼苗邊上的土踩實，并在一定時間內(nèi)不澆水不施肥的方式促進禾苗的根系發(fā)育，讓莊稼成長得更加結(jié)實，從而耐得住旱澇、經(jīng)得起風雨。熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、善用百姓語言的習近平總書記巧妙借用這一術(shù)語，形象生動地表達了他對年輕干部的培養(yǎng)觀、選拔觀。他提出，“早熟的果子長不大，拔苗助長易夭折，干部多‘墩墩苗’沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞實了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠”。[1]這生動地表現(xiàn)了年輕干部循序漸進成長的重要性。

近年來，按照習近平總書記的指示精神，各地方各部門陸續(xù)開展了年輕干部“墩苗”相關(guān)的工作部署，越來越多的年輕干部到基層一線和困難艱苦的地方經(jīng)受鍛煉，取得了顯著成效。實踐充分證明，“墩苗”能夠很好地解決年輕干部群體中曾經(jīng)廣泛存在的“驕”“嬌”二氣盛行、實踐經(jīng)驗缺乏、理想信念不夠堅定等問題，既加強了基層的工作力量，也促進了年輕干部的培養(yǎng)。與此同時也要看到，作為一種全新的制度設(shè)計，“墩苗”仍處于探索和完善之中，參與其中的各方特別是年輕干部，仍面臨諸多現(xiàn)實問題，如果任由其發(fā)展不僅會影響年輕干部的最終成長成才，從長遠看，也會影響國家的長治久安，亟需認真對待并加以有效解決。

年輕干部“墩苗”面臨的客觀現(xiàn)實困難

工作環(huán)境的變化帶來的不適應

“墩苗”意味著年輕干部要進入到一個全新的工作環(huán)境之中，這既是“墩苗”這一全新培養(yǎng)機制的內(nèi)在要求，也是年輕干部成長成才的客觀需要。“墩苗”計劃中年輕干部一般是從一個級別相對高的機關(guān)和部門進入到一個級別相對低的機關(guān)和部門，雖然僅僅是換了一個單位，但在這高低之間，工作內(nèi)容和工作方式是存在本質(zhì)差別的。在原單位，年輕干部普遍從事的是偏重宏觀層面的工作，以研究和政策制定為主。到了新單位，年輕干部則要更多從事相對微觀和具體的工作，更多側(cè)重于政策的執(zhí)行和落地，很多情況下甚至要直接面對群眾。此外，“上面千條線，底下一根針”，在原單位人手充足、分工明確，大家各司其職，年輕干部所從事的更多是相對專業(yè)和范圍狹窄的工作，在新單位則要面對很多不屬于專業(yè)范圍內(nèi)但又無法推脫的工作，在一些條件艱苦、人手少的地方和部門尤其如此，這讓很多年輕干部感受到不小的壓力。可以說，“墩苗”所帶來的工作環(huán)境的變化是巨大的、根本性的，很多年輕干部對此很不適應。

生活環(huán)境的變化帶來的不適應

作為社會中的一員，年輕干部同樣有衣食住行這些基本的生活需要。來自大機關(guān)的年輕干部一般長期生活在大城市，養(yǎng)成了與大城市相適應的生活方式、日常習慣。基于目前國內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展仍很不平衡的現(xiàn)實，大城市與中小城市，特別是城市與鄉(xiāng)村之間在基礎(chǔ)設(shè)施、生活便利性等方面仍有很大差異。因此，年輕干部在“墩苗”過程中不僅要面對工作環(huán)境的變化，也要面對生活環(huán)境的巨大變化。在新地方、新單位，年輕干部會感受到生活中的種種不便和不適。這一問題處理不好，不僅會反過來影響工作，也會影響年輕干部的身心健康。

被“區(qū)別對待”帶來的困擾

年輕干部“墩苗”對于用人單位來說同樣會產(chǎn)生影響。因為新成員的加入，單位原有的工作生態(tài)和人事格局或多或少會發(fā)生一些變化。不論是新單位的領(lǐng)導、同事，亦或工作中面對的群眾，都可能會帶著“有色眼鏡”看待“墩苗”干部。年輕干部有時可能在言語上被“貼標簽”，有時可能在行動上被“看人下菜碟”，這都是他們不得不面對的。據(jù)媒體報道，有的掛職年輕干部雖然到了基層，但基本就被安排待在辦公室，成天寫材料、做統(tǒng)計報表，成了“表哥”“表姐”。有的單位則以年輕人更熟悉新媒體、更了解手機和電腦為由，把一系列涉及信息化的工作全部推給年輕人，或者讓他們在考勤、報銷等瑣碎事務(wù)上耗費大量精力。這與年輕干部的期待存在很大落差，給他們帶來了很大的困擾。

年輕干部“墩苗”中存在的主觀認識問題

“過客”思想

安排年輕干部赴基層工作并非自今日始，而是早已有之，這就是傳統(tǒng)的年輕干部“下基層”工作。但從歷史來看，年輕干部“下基層”一般都有一定時限，短則一年半載，長則兩三年。這就很容易在“墩苗”年輕干部群體中形成“過客”思想，即認為“我來新單位也是暫時的，很快會回到原單位或被重用、提拔”，這種思想顯然是不符合“墩苗”精神的。習近平總書記強調(diào)，“這種鍛煉不是做樣子的，而應該是多崗位、長時間的，沒有預設(shè)晉升路線圖的”。[2]這就意味著年輕干部“墩苗”不是短期而是長期的過程。“過客”思想一方面會讓年輕干部缺乏主人翁意識，不愿做長遠打算，在工作中存在急功近利或“混日子”心態(tài)；另一方面，從長遠看，一旦“墩苗”時間超出預期，年輕干部往往會產(chǎn)生心理落差，進而可能對組織產(chǎn)生不滿情緒，從而影響工作和生活。

“鍍金”思想

不可否認，過去一些年輕干部“下基層”有著較強的“補課”（補齊年輕干部缺乏基層工作經(jīng)歷的履歷）、“鍍金”（使年輕干部的履歷更加光鮮）的意味，甚至很多情況下是作為年輕干部被重用或提拔前的一門“先修課”。既然是“上課”，對學生來說達到課程的基本要求、順利拿到學分是一種最為穩(wěn)妥的選擇。以此類比，反映在實際工作中，年輕干部普遍以“安全”為第一要務(wù)，爭相做“太平官”，不愿“啃硬骨頭”“接燙手山芋”，認為這樣“風險太大”“得不償失”。這是過去年輕干部“下基層”在某種程度上流于形式、沒有真正起到鍛煉干部作用的根本原因。對有些年輕干部來說，“下基層”并非本意，獲得提拔才是最終目的。于是，“混基層”的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。正如中央黨校（國家行政學院）黨建部教授陳凱龍所說，“干部有了‘鍍金’思想，就難以集中精力，甚至不把工作放在心上，得過且過，既辜負組織信任，也浪費了行政資源，在基層干部群眾中造成不良影響，這樣的干部，基層不歡迎，組織上也容不下。”[3]

自大思想

2018年在全國組織工作會議上習近平總書記曾強調(diào)，“優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來接班，加強學習、積累經(jīng)驗、增長才干，自覺向?qū)嵺`學習、拜人民為師”。“墩苗”正是年輕干部深入基層、了解實踐、向群眾學習的重要方式和途徑，也是“墩苗”的核心價值之所在。但很多年輕干部認識不到這一點，他們從家門、校門到機關(guān)門，一路順風順水未曾經(jīng)歷磨礪。有些年輕干部自恃學歷高、理論水平高，到基層部門后盲目自大、目空一切，既看不起所在部門的同事，也不虛心向群眾學習，在工作中絲毫聽不進別人的意見。有些年輕干部則平日里喜歡高談闊論、出口成章，經(jīng)常對不熟悉的工作品頭論足、指指點點，但一遇到急難險重和突發(fā)事件，又束手無策、左支右絀。還有些年輕干部眼高手低，小事不想干、難事不愿干、大事又沒機會干，總想決勝千里，就是不愿沖在一線、干在一線，還整日感嘆“英雄無用武之地”。剖析近年來一些地方發(fā)生的群體性事件，相當一部分是由于事態(tài)萌芽階段判斷失誤、方法失靈、處置失當，根子還在于某些干部特別是年輕干部未曾經(jīng)風雨見世面、缺乏實踐經(jīng)驗，錯過了控制事態(tài)發(fā)展的黃金階段。

科學“育苗”“護苗”，促進年輕干部成長成才

要解決上述年輕干部“墩苗”中存在的問題，首先是作為“墩苗”主體的年輕干部要自覺加強學習，主動提高政治站位，堅定理想信念，增強自身對于習近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，特別是“墩苗”的核心意涵的認識，從思想上和行動上與黨中央的決策部署保持一致。除此之外，組織部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，既要“選好苗”，又要“育好苗”“護好苗”，還要“用好苗”，以最終達到促進年輕人進步成長、為國選材的根本目標。

要選好苗

“墩苗”無疑是加強年輕干部培養(yǎng)和選拔的關(guān)鍵一招，但它根本上仍是一種手段，屬于外因。年輕干部最終能否成長為參天大樹，自身是不是好苗子才是關(guān)鍵。因此，“墩苗”首先是要把好選才關(guān)。只有選好苗，才有可能育好苗。選好苗是整個“墩苗”工作的基礎(chǔ)。這就要求組織部門不能僅僅把“墩苗”當成一種常規(guī)工作，而是要制定專門的選拔程序和規(guī)則，將真正有成長和發(fā)展空間、有意愿為祖國和人民工作的年輕人選拔出來。在這方面，一些省市的做法值得借鑒。比如，河南省在“選苗”中就十分注重從嚴把關(guān)，做到優(yōu)中選優(yōu)。一是選政治過硬的，對參與“墩苗育苗”計劃的年輕干部做專項政治考察，優(yōu)先選拔以此為榮、爭先恐后的，堅決不用急功近利、搞自我設(shè)計的；二是選素質(zhì)過硬的，優(yōu)先選拔能夠切實推動中央和省委決策部署落實落地見效、在重大斗爭中表現(xiàn)突出的干部；三是選作風過硬的，注重選那些有原則、有底線、有規(guī)矩的干部。山西省也提出要做到“三個注重”，其中包括注重組織把關(guān)。市縣兩級組織部門采取個人報名和組織推薦相結(jié)合的方式對人選資格條件進行嚴格把關(guān)，共同做好推薦報名工作，省委組織部擇優(yōu)比選確定人選，做到好中選優(yōu)。

在確定“墩苗”人選時，要嚴格執(zhí)行干部人事工作紀律，堅持“凡提四必”，確保將政治素質(zhì)高、工作業(yè)績突出、敢擔當善作為的好干部選出來、用起來。此外還要注重人崗相適。在確定擬任職崗位時，綜合考慮人選的專業(yè)背景、任職經(jīng)歷和熟悉領(lǐng)域等，按照人選成熟度和崗位匹配度進行綜合排序，突出事業(yè)為上、人事相宜，確保把合適的人放到適合的崗位上。

要給位子、壓擔子

中央關(guān)于“墩苗”工作的總體精神是清楚的、明確的，那就是絕非像過去一些年輕干部“下基層”一樣流于形式、走過場，而要對年輕干部真使用、真鍛煉。在2019年春季中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上，習近平總書記曾指出，“干部成長無捷徑可走，經(jīng)風雨、見世面才能壯筋骨、長才干”，要求年輕干部“要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客；當攻堅克難的奮斗者，不當怕見風雨的泥菩薩”。這就要求年輕的“墩苗”干部，既然下到了基層一線，就要真干、實干、苦干。組織部門要有總體部署，各基層用人單位要切實安排分工、大膽使用，既給位子又壓擔子。年輕干部只有干在實處，才能練在實處，才能真真正正得到鍛煉和培養(yǎng)。

山東省高密市激勵年輕干部獨當一面、施才顯能，采取深入市直機關(guān)部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)的方式，征集聯(lián)系群眾密切、情況復雜、矛盾集中的具體崗位及條件要求，最終篩選確定鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治、招商引資、招才引智、安全生產(chǎn)、應急處突等8類“吃勁”崗位清單。在此基礎(chǔ)上，下派基層一批——對基層經(jīng)驗缺乏的年輕干部，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)等一線摔打磨煉；重點鍛煉一批——對“壓擔”歷練不足的年輕干部，安排到急難險重任務(wù)中提高本領(lǐng)。江蘇省宿遷市宿城區(qū)選派若干批 30 歲左右的年輕干部到招商引資、棚改和農(nóng)房改善、國企經(jīng)營管理、信訪穩(wěn)定“四重一線”接受“墩苗”鍛煉，讓他們在基層一線的“磨刀石”上淬鐵成鋼、脫胎換骨。在實踐推進過程中，為避免“一派了之”，宿城區(qū)還堅持把制度設(shè)計擺在“墩苗”歷練的首要位置，錨實有進有退、有始有終、有責有考的制度機制。

要給空間

年輕干部“年紀輕”是其最大的標簽，長處是“初生牛犢不怕虎”，敢闖敢拼、敢想敢干，但也可能因為年齡代差的原因，與年長的同志在思想和行動上不一致。組織部門和用人單位要對年輕干部秉持寬容的態(tài)度。事實上，有差異是好事，大家求同存異、群策群力，才能共同把工作做好。因此，要有意識地包容差異、鼓勵創(chuàng)新，允許年輕干部遭遇挫折甚至失敗。俗話說，“吃一塹，長一智”。年輕人今天所遇到的困難和挫折會成為明天的財富，切不可因為一件事、一句話而簡單地否定其全部。此外，要主動幫助年輕干部成長，多給年輕干部“搭梯子”，讓他們能夠在揮汗如雨中拾級而上，而不是陷入迷茫中找不到方向。

湖南省湘潭市雨湖區(qū)在“墩苗”工作中，通過開辦“青年夜校”“青年沙龍”等方式，形成了“理論武裝+黨性教育+能力提升”“成長導師+年輕干部+青年沙龍”“全程跟蹤+嚴格考核+動態(tài)管理”三位一體培養(yǎng)機制，提高年輕干部整體素質(zhì)。雨湖區(qū)還實施“成長導師計劃”，選擇各單位綜合素質(zhì)好、專業(yè)技能突出的領(lǐng)導干部或業(yè)務(wù)骨干對年輕干部進行“一對一”結(jié)對培養(yǎng)。山東省高密市也堅持傳幫帶提升，年輕干部到任職或掛職單位后，安排一名思想好、作風正、經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部作為“傳幫帶”導師，幫助年輕干部熟悉情況、掌握方法、提高能力，在年輕干部職務(wù)變動、分工調(diào)整、工作挫折、思想困惑等關(guān)鍵節(jié)點深入談心談話，引導年輕干部端正心態(tài)、積極工作。

要給出路

按照中央精神，年輕干部“墩苗”不設(shè)時間表、晉升路線圖。在實際工作中一些地方因此又走上另一個極端，對年輕干部只敢試，不敢用，“墩苗”功夫做到了，在使用上卻脫節(jié)了。需要強調(diào)的是，“墩苗”絕不意味著所有年輕干部要一直待在基層。人事有代謝，往來成古今。干部隊伍新老合作與交替是一個持續(xù)不斷的歷史過程。“墩苗”的最終目標是育才、用才，培養(yǎng)是手段，使用人才是目的。從生理角度講，年輕干部體能充沛、精力旺盛，在可能的情況下放手使用，既符合自然規(guī)律，也有利于人盡其才、才盡其用。因此，對年輕干部既要“墩苗”鍛煉，也要用當其時。在“墩苗”過程中一旦發(fā)現(xiàn)好苗子、好人才，就要不拘一格、大膽啟用。這既符合黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，也會讓年輕干部看到希望，以更大的熱情投入到工作之中。甘肅省張掖市就秉持“使用是最好的培養(yǎng)”的理念，對經(jīng)過基層鍛煉、表現(xiàn)突出的干部，根據(jù)班子配備需要優(yōu)先選拔使用，做到培養(yǎng)一個、成熟一個、使用一個，為年輕干部脫穎而出開辟了一條“快車道”。

我們黨歷來重視對青年人才的培養(yǎng)。毛主席曾經(jīng)對青年人說：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽。希望寄托在你們身上。”習近平總書記對年輕干部寄予厚望，他指出：“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、 人民的福祉，是百年大計。”黨的十八大以來，中央持續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)和選拔力度，“墩苗”正是其中的一大“抓手”。各級各部門要深刻領(lǐng)會中央精神，把“墩苗”工作的總體要求落到實處，方能使黨和國家的各項事業(yè)行穩(wěn)致遠。

【本文作者為中國政法大學光明新聞傳播學院教授，中國政法大學民意研究中心主任】

參考文獻

[1]習近平：《習近平談組織工作：關(guān)鍵在黨 關(guān)鍵在人》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2018年7月4日。

[2]孟祥夫：《扎根基層干事,“墩苗”不走過場》，《人民日報》，2018年9月4日。

責編： 程靜靜／美編：石 玉

Insights into the Plan of Selecting Young Officials to Work at the

Grassroots

Zhang Sen

Abstract: The young officials selected to work at the grassroots confront difficulties such as unfamiliar working and living environments and frustration of being treated differently. Meanwhile, they may also be influenced by some subjective ideas, such as “visitor” thought, “gilding” thought and arrogance. The key to solving these problems is to provide young outstanding officials with posts, responsibilities, space, and promotion opportunities to achieve the ultimate goal of making them become qualified and cultivating talent for the nation.

Keywords: young officials; selecting young officials to work at the grassroots; realities; system design; talent training

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