【摘要】基層干部的“躺平”現(xiàn)象大致可以分為內(nèi)在原因全躺平、內(nèi)在原因半躺平、外在原因全躺平、外在原因半躺平等類型。“躺平”現(xiàn)象并非現(xiàn)今獨(dú)有，也非公共部門專利，它源自內(nèi)在與外在兩方面因素，與科層制的反功能以及個(gè)人與工作的匹配程度等密切相關(guān)。加強(qiáng)理想信念教育、整治形式主義作風(fēng)、完善干部激勵(lì)制度、提高組織公平感等是治理“躺平”現(xiàn)象的必由之路。

【關(guān)鍵詞】“躺平”現(xiàn)象 基層干部 形式主義 組織公平感

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“躺平”指的是現(xiàn)代社會(huì)中人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)壓力面前難以抗?fàn)?、不再渴求成功、主?dòng)降低欲望的一種心態(tài)。基層干部的“躺平”現(xiàn)象則特指基層干部在日常工作中無欲無求，缺乏動(dòng)力與熱情的狀態(tài)。近年來，隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，基層部門在國家治理體系中的地位日益凸顯。廣大基層干部不辭勞苦，承擔(dān)了大量關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮了不可替代的作用，這在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重大任務(wù)中表現(xiàn)得尤為突出。然而工作壓力的增大也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，“躺平”現(xiàn)象就是其中之一。“躺平”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得基層政府在一定程度上形成了政令落實(shí)的“中梗阻”，影響了黨和國家政策的貫徹執(zhí)行與績效達(dá)成。只有讓“躺平”干部從國家現(xiàn)代化建設(shè)中的“絆腳石”轉(zhuǎn)化為“鋪路石”，才能確保國家肌體健康、事業(yè)賡續(xù)。

“躺平”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

一是難推難動(dòng)，一推一動(dòng)牢騷滿腹。這類“躺平”干部是單位里的“特殊人士”，惹不得碰不得。他們平時(shí)工作消極，不但推不動(dòng)、干不了，而且傳盡風(fēng)涼話、說盡喪氣話，將負(fù)面效應(yīng)發(fā)揮到極致。比如：工作部署時(shí)，臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)講話，臺(tái)下就唱起反調(diào)，導(dǎo)致工作無法層層落實(shí)到位。然而一旦這些干部在工作中被批評(píng)，或是考核時(shí)被評(píng)為不稱職，他們便會(huì)成為“拼命三郎”，不是向紀(jì)委無窮盡舉報(bào)，就是成為年終考核的“殺手”或是信訪干部。還有一些“躺平”干部是快到退休年齡的單位“老人”，他們穩(wěn)坐過去的“功勞簿”，工作全都推給他人，提前享受退休生活，但好事絕不能少，成為坐享其成的“功臣”。面對(duì)他們，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)只能睜一只眼閉一只眼。

二是又躲又推，拈輕怕重做表面文章。這類“躺平”干部并不真正關(guān)心群眾的衣食冷暖，工作形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，花拳繡腿，不重實(shí)效。面對(duì)急難險(xiǎn)重的工作，他們怕?lián)?zé)任，找盡理由躲開繞開；看到有利可圖、有權(quán)可握的工作，想盡辦法把持到手，利用權(quán)力來拉攏關(guān)系，為晉升鋪路搭橋。他們慣于以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，部署工作時(shí)表態(tài)多、調(diào)門高，但行動(dòng)少、落實(shí)差，“表態(tài)之后無表現(xiàn)，服務(wù)群眾靠表演”，工作形式大于內(nèi)容，缺少實(shí)實(shí)在在的成效與變化。

三是不爭不搶，明哲保身得過且過?；鶎庸ぷ髅鎻V人少，干部承擔(dān)的工作越多，意味著責(zé)任越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，加之晉升通道相對(duì)狹窄，部分人認(rèn)為自己提拔無望。為此，“啥都不干難找缺陷，不做事情不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組織考核沒有缺點(diǎn)”的思想在基層有一定市場。一些干部抱有“只要工資獎(jiǎng)金不少、不貪也不干”的躺平心理，工作上滿足于完成常規(guī)性本職工作，對(duì)于上級(jí)部署的重點(diǎn)任務(wù)能拖就拖，大事化小，小事化了。他們平時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)下班，享受生活，不再爭先創(chuàng)優(yōu)，搶當(dāng)先進(jìn)，只求差不多、過得去。

四是不想不問，心生倦怠冷眼旁觀。近年來，中央的各項(xiàng)政策深入人心，但在政策落實(shí)時(shí)，一些地方也存在“會(huì)議多、活動(dòng)多、文電多、工作組多、檢查評(píng)比多”等問題，加重了基層負(fù)擔(dān)；一些政策的出臺(tái)缺乏部門間協(xié)同，政策“打架”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些部門在政策理解及方案設(shè)計(jì)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作安排一日三小變，三天一大變，導(dǎo)致一線執(zhí)行者長時(shí)間、重復(fù)性地做同一項(xiàng)群眾性工作，引發(fā)深層次的干群矛盾，讓基層干部苦不堪言，逐漸處于“躺平”狀態(tài)。比如，某縣的扶貧表格一年要變十幾遍，浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力精力。在幫扶貧困戶時(shí)，要求必須幫助打掃庭院，最后變成干部干得熱火朝天，老百姓搬個(gè)凳子看熱鬧。

五是不作不為，心灰意冷退意十足。近年來，基層工作的規(guī)范化要求逐步提高，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察以及職能部門不斷加大巡視督查力度，一些違規(guī)違紀(jì)行為得到了糾正和處理，基層工作作風(fēng)在一定程度上得以改觀。但在這一過程中也出現(xiàn)了一些偏差，比如，一些地方基層干部容錯(cuò)機(jī)制還沒能真正落到實(shí)處；個(gè)別下派干部業(yè)務(wù)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，特別是不了解基層工作的客觀情況，常常只看到問題的表面便指指點(diǎn)點(diǎn)，妄下結(jié)論，導(dǎo)致一些干部無所適從；各級(jí)組織對(duì)于被無端誣陷、造謠的基層干部，真正采取澄清機(jī)制加以保護(hù)的少；個(gè)別部門為給上級(jí)組織和上訪者等早有交待，采取“一刀切”的簡單粗暴的執(zhí)紀(jì)方式，甚至挑老實(shí)人進(jìn)行處理，讓老實(shí)人、實(shí)干人傷透心，不再承擔(dān)工作，甚至退出體制，成為影響政治生態(tài)的暗流。例如，某縣在處理中央環(huán)保督查案件時(shí)，在事情未查清前，便將干部先行處理，待結(jié)果查明才發(fā)現(xiàn)，案件和此干部毫無關(guān)系，但查處結(jié)果已經(jīng)上報(bào)，導(dǎo)致干部抵觸情緒高漲，基層黨委無法開展工作。

以上列舉的只是基層干部“躺平”的幾種典型表現(xiàn)，事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)生活中的“躺平”現(xiàn)象復(fù)雜多樣，它們程度不同，原因各異。根據(jù)“躺平”的程度與原因，大致可以將其分為內(nèi)在原因全躺平、內(nèi)在原因半躺平、外在原因全躺平、外在原因半躺平四種類型，其中，全躺平是個(gè)別現(xiàn)象，半躺平則相對(duì)常見（具體歸類參見表1）。

“躺平”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

“躺平”一詞是新生事物，但“躺平”現(xiàn)象并非現(xiàn)今獨(dú)有。1963年，周恩來總理曾總結(jié)過當(dāng)時(shí)20種常見的官僚主義表現(xiàn)，上述“躺平”現(xiàn)象就在其列。“躺平”現(xiàn)象并非是公共部門的“專利”，私營部門也同樣存在。任正非曾將“惰怠”列為華為最主要的腐敗表現(xiàn)，“以奮斗者為本”則被確定為企業(yè)最為核心的價(jià)值觀。從學(xué)理上看，“躺平”現(xiàn)象源自外在和內(nèi)在兩方面因素。外在因素主要指職業(yè)、組織、工作甚至社會(huì)等方面的固有特征與情境因素，內(nèi)在因素則主要指從業(yè)者的人口學(xué)特征、人格特質(zhì)、能力等。

早在上個(gè)世紀(jì)40年代，美國社會(huì)學(xué)家默頓（Robert King Merton）便注意到科層制的“反功能”（Dysfunction)，在嚴(yán)格的等級(jí)及規(guī)章制度的作用下，科層組織一般都易滋生形式主義，甚至禮儀主義；上世紀(jì)70年代中期，隨著“工作倦怠”（Job Burnout）概念的提出，個(gè)體因工作而產(chǎn)生的情緒性耗竭現(xiàn)象已經(jīng)成為心理學(xué)研究的重要議題。一些研究表明，員工的年齡、性別、個(gè)人能力、人格特征等內(nèi)在因素與工作倦怠存在一定的相關(guān)性。而另一些研究則顯示，組織與社會(huì)的環(huán)境等外在影響則是更為重要的因素。馬斯拉赫（Christina Maslach）等美國心理學(xué)者總結(jié)了工作倦怠的三種表現(xiàn)，即：情感耗竭、玩世不恭與成就感低落，認(rèn)為工作倦怠之所以在北美流行，源自于個(gè)體與工作的不匹配。工作超負(fù)荷、對(duì)工作缺乏控制、缺乏對(duì)工作貢獻(xiàn)的認(rèn)可、缺乏公平待遇、共同體瓦解、價(jià)值觀沖突等都與工作倦怠密切相關(guān)。

既有的研究成果為我們理解和分析“躺平”現(xiàn)象提供了線索。從內(nèi)在角度來看，近年來基層干部“躺平”自然也可以從干部個(gè)體差異上找尋原因。比如，在同樣的工作壓力下，單身群體比已婚人群更容易倦怠，年輕員工比老員工更容易倦??；男性更有可能玩世不恭，對(duì)待工作不再熱心，對(duì)待他人冷漠疏遠(yuǎn)；而女性則比較容易出現(xiàn)情感耗竭，感覺工作壓力大，疲憊不堪；與男性相比，女性的個(gè)人成就感水平相對(duì)較低，對(duì)自身的評(píng)價(jià)容易負(fù)面，認(rèn)為自己不能勝任工作，懷疑自己的貢獻(xiàn)價(jià)值；干部的宜人性越差、神經(jīng)質(zhì)越嚴(yán)重，則情感耗竭可能性越大，而其責(zé)任感越強(qiáng)則倦怠程度越低。現(xiàn)實(shí)生活中，由于工作責(zé)任心欠缺而引發(fā)的“躺平”現(xiàn)象并不鮮見。少數(shù)干部敷衍塞責(zé)、無所用心，他們個(gè)人整體素質(zhì)堪憂，卻故步自封，不愿意學(xué)習(xí)；對(duì)國家三令五申的部署要求充耳不聞，過目即忘，以“上有政策、下有對(duì)策”的躺平姿態(tài)應(yīng)對(duì)工作，在群眾中造成不良影響。

而從外在角度來看，“躺平”現(xiàn)象無疑也側(cè)面反映了國家發(fā)展進(jìn)程中制度建設(shè)與組織生態(tài)等層面的隱性問題和潛在暗流。這其中最為突出的主要有以下幾個(gè)方面：

一是科層制反功能未能有效抑制。目前基層干部的“躺平”很大程度上源自“工作長期超負(fù)荷”“工作自主性缺乏”等問題，而這些問題多為科層制的反功能作用使然。科層制帶有典型的“雙面神”（Janus）性質(zhì)，一方面，它通過嚴(yán)密的等級(jí)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的規(guī)章制度、專業(yè)化的分工建立起權(quán)威的“命令—服從”體系，能夠確保組織理性高效地達(dá)成目標(biāo)；另一方面，理性結(jié)構(gòu)的運(yùn)行也可能帶來不少“非預(yù)期成果”：嚴(yán)守工作規(guī)范與程序極易異化成繁文縟節(jié)、形式主義；專業(yè)化分工、層級(jí)節(jié)制也會(huì)引發(fā)大量的協(xié)調(diào)難題。目前基層工作中存在的“痕跡管理”“文山會(huì)海”“查考繁多”等現(xiàn)象正是科層制反向功能的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，正是這些現(xiàn)象人為地加重了基層工作負(fù)擔(dān)，致使干部疲于應(yīng)對(duì)，心生倦怠。此外，服從命令、遵守紀(jì)律的組織倫理，也意味著對(duì)于下級(jí)工作控制權(quán)的限制。上級(jí)要求被視為金科玉律，基層干部缺乏工作自主性，挫敗感也容易隨之萌生。

二是基層干部的組織公平感欠缺。組織公平感是指個(gè)體對(duì)工作場所公平性的整體感知，包括分配公平、程序公平、互動(dòng)公平等維度。其中，分配公平是指員工對(duì)于報(bào)酬數(shù)量及分配公平程度的看法，程序公平是指員工對(duì)分配程序公平程度的看法，互動(dòng)公平則指個(gè)體在互動(dòng)中感覺的關(guān)懷以及尊敬程度。研究表明，工作倦怠與組織公平感密切相關(guān)。如果員工認(rèn)為分配結(jié)果不公平，則更容易出現(xiàn)情感耗竭的現(xiàn)象；而當(dāng)員工沒有機(jī)會(huì)對(duì)分配問題表達(dá)意見，或是上級(jí)對(duì)于分配結(jié)果的解釋理由不充分、前后不一致時(shí)，則容易產(chǎn)生玩世不恭的心理。

對(duì)照現(xiàn)實(shí)分析，基層干部的“躺平”現(xiàn)象與其組織公平感缺失有很大關(guān)聯(lián)。近年來，黨和政府高度重視基層治理工作，權(quán)力逐步向基層下放，資源逐步向基層傾斜，推行職務(wù)職級(jí)并行制度，開辟職級(jí)晉升空間，基層公務(wù)員職務(wù)晉升難、待遇低等難題得到一定程度的解決，讓干部們看到了希望。但好的政策更需要好的執(zhí)行，程序的公平、領(lǐng)導(dǎo)的互動(dòng)等對(duì)于組織公平感的營造都必不可少。事實(shí)上，目前基層干部考核與任用的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面仍然存在一定問題，獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)問責(zé)機(jī)制未能真正有效運(yùn)行。

例如，一些地方干部考核不夠全方位、立體化，簡單將劃票、穩(wěn)定等數(shù)據(jù)和指標(biāo)作為重要依據(jù)；職務(wù)職級(jí)套改中論資排輩，不加競爭篩選，致使“混子同志”也獲得晉升，而有限的名額卻被占滿，年輕人在未來很長一段時(shí)間已無晉升可能；任用干部缺乏正確的識(shí)人觀、政績觀，臉熟、耳熟、心熟的潛規(guī)則依然流行，而從不露臉的“老實(shí)人”根本難入眼；為按要求配齊配全領(lǐng)導(dǎo)班子，不顧實(shí)際情況實(shí)行“暴力配備”，工作任勞任怨的“奉獻(xiàn)牛”、能力突出的“創(chuàng)新牛”常常因?yàn)槟挲g限制而被排除在外，最終出現(xiàn)“臺(tái)上的不如臺(tái)下的、指揮的不如干活的”等不良后果。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年換屆將一名剛到單位工作的年輕人推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，年輕人自言啥也不懂，啥也不會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的確符合要求了，但工作局面可想而知；對(duì)于主動(dòng)“躺平”的干部沒有根本性的治理辦法，對(duì)待敢于碰“硬”的干部缺少強(qiáng)有力的保護(hù)、支持和寬容，導(dǎo)致碰“硬”干部常招批評(píng)教育和處理，“躺平”干部更加安安穩(wěn)穩(wěn)地“躺平”，基層干部的組織公平感也被一點(diǎn)點(diǎn)消磨殆盡。

“躺平”現(xiàn)象的治理之道

形形色色的“躺平”現(xiàn)象發(fā)人深思，也令人警醒。無論何種類型的“躺平”，對(duì)于黨和國家事業(yè)都是十分有害、非常危險(xiǎn)的，必須堅(jiān)決加以克服。

一是要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)干部的責(zé)任心與進(jìn)取心。“躺平”現(xiàn)象的出現(xiàn)，暴露了少數(shù)干部內(nèi)在思想問題。沒有堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)作精神統(tǒng)領(lǐng)，遇到困難自然容易退縮。打鐵還需自身硬，必須全面持續(xù)地加強(qiáng)黨員干部的理想信念和責(zé)任意識(shí)教育，補(bǔ)足精神上的“鈣”，讓“躺平”干部不想躺，才能從根本上杜絕“躺平”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要堅(jiān)決杜絕形式主義，切實(shí)為基層干部減負(fù)。形式主義是基層工作負(fù)擔(dān)的重要來源，大量的無謂事務(wù)增加了基層干部的壓力，成為基層干部“躺平”的外在誘因。近年來，中央下大力氣整治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立常態(tài)化機(jī)制為基層減負(fù)，基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性有了顯著提高。然而，必須意識(shí)到科層制的反向功能與其正向功能一樣是與生俱來的，形式主義是大型組織的固有頑疾，根深蒂固，去而復(fù)來。無論是運(yùn)動(dòng)式治理還是常態(tài)化機(jī)制都需要真正有效運(yùn)行，只有持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)落實(shí)，才能久久為功，切實(shí)為基層干部減負(fù)。

三是要優(yōu)化考核任用機(jī)制，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人觀。研究表明，個(gè)體對(duì)于程序公平的感知格外敏感。要充分考慮基層特殊情況，優(yōu)化機(jī)制，完善細(xì)節(jié)，保障考核標(biāo)準(zhǔn)和程序的科學(xué)性、公平性和一致性。樹立唯實(shí)干重實(shí)績的政績觀，鼓勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。堅(jiān)持能者上、庸者下的用人原則，出臺(tái)周細(xì)的保障性政策，根治用人上的諸多頑疾，給老實(shí)人搭建好平臺(tái)，給實(shí)干者提供好舞臺(tái)，保證關(guān)鍵崗位上的關(guān)鍵人真正能獨(dú)當(dāng)一面，提高基層干部的組織公平感，讓“躺平”者不敢躺、不能躺。

四是要落實(shí)基層干部待遇，改善工作生活條件。職務(wù)職級(jí)并行是黨和國家提高基層干部待遇、破解基層干部晉升難題的重要政策。各級(jí)組織要進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)職級(jí)并行制的落實(shí)工作，以一藥對(duì)一人對(duì)一癥的決心研究細(xì)節(jié)，提高政策落實(shí)的透明度，避免出現(xiàn)“看希望、得失望”的現(xiàn)象，激發(fā)基層干部的積極性。

五是要關(guān)心關(guān)愛基層干部，營造嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合的組織氛圍?；?dòng)公平特別是主管領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度行為是影響員工組織公平感的重要因素。各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全溝通渠道，傾聽干部訴求，疏導(dǎo)情緒壓力；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)尊重下屬人格，支持下屬工作，幫助下屬成長，避免采取簡單粗暴的命令方式，努力在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造和諧互助的人際關(guān)系，構(gòu)建積極向上的組織文化。另外，對(duì)于違紀(jì)干部也應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)愛，動(dòng)之以情、曉之以理，讓他們真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，避免自暴自棄，始終堅(jiān)定信念，以奮斗者的姿態(tài)投入到國家現(xiàn)代化建設(shè)中去。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委副書記、教授，北京大學(xué)政府績效評(píng)估研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①呂德文：《基層中國：國家治理的基石》，北京：東方出版社，2021年。

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⑤[美]斯蒂芬·P·羅賓斯等著，孫健敏、李原等譯：《組織行為學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢雅

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