習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，切實做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。習(xí)近平總書記的這些重要論述，為實現(xiàn)“讓脫貧群眾生活更上一層樓”目標指明了方向、提供了根本遵循。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是首要任務(wù)
充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果的歷史意義。從政治高度看，脫貧攻堅的偉大成就，為我國全面建成小康社會作出關(guān)鍵性貢獻，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，極大增強了全黨全國人民的凝聚力和向心力。鞏固拓展脫貧成果，是鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求。從發(fā)展維度看，鞏固拓展脫貧成果是精準扶貧精準脫貧基本方略的延伸，是脫貧成效贏得人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的關(guān)鍵。對于實現(xiàn)脫貧目標的農(nóng)戶、村莊和地區(qū)，面對自然、市場等多重風(fēng)險因素，存在返貧風(fēng)險，客觀上必然要求在一定時期內(nèi)保持政策的延續(xù)性，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。
鞏固拓展脫貧攻堅成果必須轉(zhuǎn)變工作理念。鞏固、拓展是一個有機的整體，“鞏固”的方向是“拓展”，脫貧成果鞏固必然需要在脫貧攻堅形成的物質(zhì)成果、制度成果、精神成果的繼承中才能實現(xiàn)，要用發(fā)展的辦法實現(xiàn)脫貧成果的鞏固。要堅持系統(tǒng)觀念，不僅要鞏固住“兩不愁三保障”和安全飲水的目標，更要逐步提高標準，拓展內(nèi)涵，才能滿足脫貧群眾對美好生活向往的要求。要堅持精準思維。脫貧群眾由于所在區(qū)域不同，發(fā)展水平不同，鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策需求必然呈現(xiàn)差異化，只有精準施策才能提高鞏固成果的有效性。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果融入推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。推動縣、鄉(xiāng)、村三級治理體系和治理能力建設(shè)，特別是要健全完善縣一級農(nóng)村工作“一線指揮部”的體制機制和政策支持體系，充分發(fā)揮縣級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的職能作用；發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，直接領(lǐng)導(dǎo)推進鄉(xiāng)村治理的職責和功能；推動健全以黨的基層組織為核心的農(nóng)村組織體系，提高組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的能力和水平。
鞏固拓展脫貧攻堅成果需要采取戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)有機結(jié)合的措施體系。建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，精準、快速發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象的返貧風(fēng)險類別和幫扶需求，及時分類落實生產(chǎn)性或保障性幫扶措施，把防止返貧致貧關(guān)口前移。規(guī)范退出標準和程序，既要穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險，又要避免“福利陷阱”。發(fā)展勞動力密集的富民產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，切實提高脫貧群眾家庭經(jīng)營凈收入比重。從勞務(wù)輸出組織化程度提高、省際和省域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作深化、就地就近就業(yè)渠道拓展等方面支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多措并舉確保脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)。著力加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度，對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣統(tǒng)籌整合各類資源，實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力，提高脫貧基礎(chǔ)的可持續(xù)性。對3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區(qū)），開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，促進搬遷群眾社會融入。著力抓好各項舉措落實。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結(jié)合實際完善和創(chuàng)設(shè)政策措施，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。凝聚合力，深化東西部協(xié)作，完善中央單位定點幫扶，動員社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部能力和水平，確保中央決策部署落地見效。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央做出的決策部署。由于諸多原因，脫貧群眾、脫貧地區(qū)的脫貧基礎(chǔ)還很脆弱，邊緣戶的發(fā)展基礎(chǔ)很不穩(wěn)定，脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，這些特征決定了扎實推進并實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的緊迫性和重要性。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個歷史過程，要求在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)借鑒脫貧攻堅積累的寶貴制度成果和精神財富，完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系和工作體系，切實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。
大力弘揚脫貧攻堅精神。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)積累形成的寶貴經(jīng)驗，對于實現(xiàn)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要指導(dǎo)意義。脫貧攻堅精神形成于深厚的中華民族精神文化基因，其價值源泉來自我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。脫貧攻堅精神產(chǎn)生于脫貧攻堅偉大實踐，是我們寶貴的精神財富，要繼續(xù)發(fā)揚光大。在脫貧攻堅過渡期內(nèi)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其難度不亞于脫貧攻堅。既要鞏固成果、拓展成果，又要推動更大發(fā)展從而實現(xiàn)振興，這就需要全黨全國各族人民“上下同心”，需要各地各部門“盡銳出戰(zhàn)”。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間發(fā)展的差異性，決定了推進有效銜接的各項體制機制、政策措施都必須做到“精準務(wù)實”才能實現(xiàn)精準高效，這就需要上下左右、各個方面始終堅持開拓創(chuàng)新才能做到。無論是脫貧攻堅、還是鞏固脫貧成果，其目標的特殊性決定了工作的艱巨性，唯有攻堅克難，才能踐行初心使命。繼續(xù)弘揚偉大的脫貧攻堅精神，為全面推進鄉(xiāng)村振興、逐步實現(xiàn)共同富裕提供不竭的精神力量。
統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作。一是領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，層層壓實責任，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。二是工作體系銜接。中央省市縣、東西南北中、各行業(yè)部門設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供機構(gòu)保障。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下從不同角度、不同層面推進鄉(xiāng)村振興。三是發(fā)展規(guī)劃銜接。把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃。四是政策舉措銜接。落實好過渡期脫貧攻堅調(diào)整優(yōu)化后，涵蓋財政、稅收、金融、土地和教育、健康、醫(yī)保、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的33項政策，特別是財政扶貧資金支持、資金整合、信貸保險、土地支持、人才智力支持等政策。五是考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍，完善督查方式，確保政策舉措落實。
全面推進鄉(xiāng)村振興是根本途徑
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的思想基礎(chǔ)。要系統(tǒng)理解鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策任務(wù)的必然性、艱巨性和長期性，深刻認識在發(fā)展中實現(xiàn)鞏固拓展的根本性、重要性和緊迫性，增強鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的自覺性。要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作重要論述的豐富內(nèi)涵、精髓要義和實踐要求，提高干部理論思維能力，促進干部群眾觀念轉(zhuǎn)變。要堅持分類指導(dǎo)精準施策，牢固樹立“謀定而后動”思維，增強系統(tǒng)推進的意識和能力。要不斷調(diào)整和完善體制機制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要及時總結(jié)工作實踐中探索的好做法、好經(jīng)驗，加大宣傳和正面輿論引導(dǎo)，激發(fā)基層干部積極性和創(chuàng)造性，凝聚更大合力。
牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。保護農(nóng)民種糧積極性，落實糧食節(jié)約行動方案。落實耕地保護硬措施，完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善監(jiān)測幫扶機制，強化監(jiān)測幫扶責任落實，繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作；鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，壓實就業(yè)幫扶責任，確保脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)增收。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。保持脫貧地區(qū)主要幫扶政策總體穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化進程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一，需要統(tǒng)籌推進。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要是推動農(nóng)業(yè)全面機械化、高度設(shè)施化、裝備智能化，通過加快良種換代、優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入品、廣泛運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技支撐，通過促進家庭農(nóng)場成為主要經(jīng)營方式、農(nóng)民合作社成為主要組織形式、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)成為主要引領(lǐng)力量，實現(xiàn)高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要促進農(nóng)村基本生活設(shè)施現(xiàn)代化。健全基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村物質(zhì)生活水平，建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，建設(shè)中國特色的鄉(xiāng)村治理機制和體系。農(nóng)民的現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)民。不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)，讓農(nóng)民特別是脫貧群眾熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識和政策法規(guī)，掌握一門以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。不斷增強農(nóng)民現(xiàn)代觀念，讓農(nóng)民特別是脫貧群眾持續(xù)增強社會責任感，持續(xù)提升文明素養(yǎng)，增強市場意識和利用市場規(guī)則經(jīng)營管理能力，主動參加農(nóng)業(yè)合作社，學(xué)會用現(xiàn)代金融手段擴大生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險。養(yǎng)成健康生活方式，精神生活豐富。
協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的前提，把促進脫貧群眾增收作為根本措施，把促進脫貧地區(qū)發(fā)展作為主攻方向，把兜底保障作為重要支撐，在鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)上，全面推進鄉(xiāng)村振興，在全面振興中進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。立足農(nóng)村資源，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與全面推進鄉(xiāng)村振興良性互動。促進農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，抓好《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》的落實。通過縣域統(tǒng)籌逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。因地制宜選擇改廁模式，推進農(nóng)村廁所革命。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)推進村莊清潔行動和鄉(xiāng)村綠化美化行動。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強和改進鄉(xiāng)村治理。推動縣鄉(xiāng)村三級治理體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)能力。健全常態(tài)化駐村工作機制，提高群眾民主參與、自我管理能力。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。
持續(xù)提升全面推進鄉(xiāng)村振興的有效性。全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強各級干部做好“三農(nóng)”工作的能力。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。建立健全上下貫通、一抓到底的鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興工作體系，確保中央決策部署政策措施落地見效。堅持和完善東西部協(xié)作機制，堅持中央單位定點幫扶機制，組織開展“萬企興萬村”行動。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接，加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織保障，圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，深化新階段農(nóng)村改革。堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，持續(xù)提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。
（作者：國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）
