構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是塑造我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確、科學(xué)理解新發(fā)展格局的理論邏輯，對(duì)于全面闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)理論體系具有重要意義。
新發(fā)展格局具有豐富的理論內(nèi)涵，概括起來主要包括：一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，確保把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、控制權(quán)牢牢掌握在自己手里，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心；二是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷鞏固和增強(qiáng)我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)；三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穿透循環(huán)堵點(diǎn)，消除瓶頸制約，增加就業(yè)和收入，創(chuàng)造需求能力，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵；四是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征；五是實(shí)行高水平對(duì)外開放，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求。這五大要素相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，構(gòu)成了有機(jī)的內(nèi)在邏輯體系。
國內(nèi)大循環(huán)是主體
構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)的一般規(guī)律，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，立足國內(nèi)循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的一般規(guī)律。比如，首先爆發(fā)工業(yè)革命的英國，工業(yè)革命帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，同時(shí)大量農(nóng)民進(jìn)入城市，形成了巨大的國內(nèi)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)與消費(fèi)相互促進(jìn)，使得英國工業(yè)獲得快速發(fā)展，很快成為當(dāng)時(shí)的世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。也要看到，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，一些國家和地區(qū)雖然通過實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略成功進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，但由于對(duì)國際市場(chǎng)過度依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有脆弱性。比如，拉美一些國家對(duì)國際市場(chǎng)和國際資本過度依賴，導(dǎo)致其長期陷入“中等收入陷阱”而不能自拔。
作為世界最大的發(fā)展中國家，我國已實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是我國發(fā)展的必然選擇。我國有14億多人口、4億多中等收入群體，這些是支撐我國形成超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及農(nóng)村居民收入較快增長，亦為超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的形成提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2021年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.1%，比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。可以說，自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。整體上看，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)，可以使我們更好地防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供重要保障。
擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)
堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)需的持續(xù)穩(wěn)定增長是基礎(chǔ)，特別是在逆全球化愈演愈烈和世紀(jì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊的情況下，巨大規(guī)模的市場(chǎng)資源顯得尤為重要。擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，而是要使建設(shè)超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。
我國以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有現(xiàn)實(shí)可能性。
第一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長不斷形成更加龐大的市場(chǎng)需求總量。其一，作為人口眾多的經(jīng)濟(jì)大國，我國擁有龐大的人口數(shù)量，特別是有4億多中等收入群體，能夠形成超大規(guī)模市場(chǎng)，形成可觀的消費(fèi)總量。其二，穩(wěn)健可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)釋放出巨量的增量市場(chǎng)需求。根據(jù)我國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年我國人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，我國就要保持年均5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度，其中展現(xiàn)出巨大的消費(fèi)增量前景。其三，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的制度安排下，中等收入群體的海量增加將成為釋放巨大消費(fèi)需求的中堅(jiān)力量，從而推動(dòng)我國市場(chǎng)需求總量持續(xù)穩(wěn)定增長。
第二，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷釋放出巨大的市場(chǎng)新需求。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到5000美元以后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入升級(jí)通道，從而將不斷釋放出巨大的市場(chǎng)新需求。目前，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣化和層次化特點(diǎn)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。比如，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，催生居民服務(wù)需求快速增長；居民對(duì)個(gè)性化、創(chuàng)意化產(chǎn)品的追求，對(duì)品質(zhì)化、品牌化產(chǎn)品的追求，對(duì)綠色化產(chǎn)品的追求，催生居民品質(zhì)消費(fèi)需求和綠色消費(fèi)需求等的快速增長。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)新需求。新一輪科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革，顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造出巨大的居民消費(fèi)市場(chǎng)新需求。比如，信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用帶來了信息服務(wù)消費(fèi)的快速增長，而信息服務(wù)消費(fèi)的快速增長又直接帶動(dòng)了信息服務(wù)業(yè)的高速增長；5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)的應(yīng)用亦帶來了商品消費(fèi)提檔升級(jí)和服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容；等等。
第四，投資仍有巨大增長空間。一是我國工業(yè)化發(fā)展尚不平衡，中西部加快新型工業(yè)化必將帶來大規(guī)模投資。二是隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)必將引致大規(guī)模投資，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展也必將帶來大規(guī)模的服務(wù)業(yè)投資。三是新一輪科技革命快速發(fā)展，將引發(fā)對(duì)新基建、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的大規(guī)模投資。四是推進(jìn)公共服務(wù)均等化仍需要大規(guī)模投資。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線
在不斷鞏固我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的情況下，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵就在于暢通國內(nèi)大循環(huán)，使我國超大規(guī)模市場(chǎng)需求從潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的主要拉動(dòng)力。暢通國內(nèi)大循環(huán)，就必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
要看到，供需錯(cuò)配不是供給和需求的總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩和需求過剩并存。供需錯(cuò)配的主要原因在于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而導(dǎo)致一方面消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)使傳統(tǒng)供給出現(xiàn)過剩，另一方面新供給不足使消費(fèi)被抑制或外流。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從一定意義上說，供給的不平衡不充分是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要制約因素，意味著主要矛盾的主要方面在供給側(cè)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，供給和需求的這種錯(cuò)配是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一定階段的經(jīng)濟(jì)體必然出現(xiàn)的一般現(xiàn)象。
既然供需錯(cuò)配的根本原因在供給側(cè)，那么，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，就成為解決社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重點(diǎn)所在。這是因?yàn)椋簼M足人民對(duì)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌的需求，就需要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級(jí)；滿足人民對(duì)個(gè)性化、創(chuàng)意化消費(fèi)的需求，就需要通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展；滿足人民對(duì)服務(wù)消費(fèi)的大規(guī)模需求，就需要通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度；適應(yīng)人民對(duì)生態(tài)、安全等新需求的快速增長，就需要通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)綠色發(fā)展；適應(yīng)人民對(duì)數(shù)字消費(fèi)的快速增長，就需要通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩砜?，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，增強(qiáng)供給體系韌性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。
科技創(chuàng)新是強(qiáng)大動(dòng)力
實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征。國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是科技競(jìng)爭(zhēng)，是關(guān)鍵核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。只有自主掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能從根本上暢通國內(nèi)大循環(huán)，確立國內(nèi)大循環(huán)主體地位。
第一，科技創(chuàng)新是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確指出，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。這是因?yàn)椋阂环矫?，掌握?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)必須依靠科技創(chuàng)新。關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在別人手里，就不可能有獨(dú)立自主的國內(nèi)大循環(huán)，就會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，國內(nèi)大循環(huán)隨時(shí)就可能被外部沖擊中斷。另一方面，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新。在一些西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國全面加大技術(shù)遏制的情況下，這些受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)是學(xué)不來、買不來的，必須靠自己拼搏。
第二，科技創(chuàng)新是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。在居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需不僅要靠需求管理，更要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的供給結(jié)構(gòu)升級(jí)相對(duì)滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而導(dǎo)致新需求得不到滿足而被抑制或外流。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新形成的新產(chǎn)品和新服務(wù)不足，還沒能創(chuàng)造出足夠規(guī)模的新需求。比如，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然近年來實(shí)現(xiàn)了快速增長，但其增加值占GDP的比重仍然較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的新產(chǎn)品和新服務(wù)對(duì)消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)仍然不足。因此，只有加快科技創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，才可以創(chuàng)造出更多新產(chǎn)品和新服務(wù)，為擴(kuò)大內(nèi)需注入源源不斷的新動(dòng)能。
第三，科技創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確指出，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。這是因?yàn)椋环矫?，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過提升產(chǎn)品和服務(wù)的品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度來滿足人民對(duì)美好生活的需要，需要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這有賴于數(shù)字技術(shù)的自主創(chuàng)新。比如，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)多品種多層次的芯片形成了巨大需求，但我國芯片自給率嚴(yán)重不足，特別是高端芯片基本依賴進(jìn)口。因此，不解決“卡脖子”技術(shù)問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就難以推進(jìn)。另一方面，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過不斷擴(kuò)大服務(wù)供給數(shù)量和提升服務(wù)質(zhì)量更好滿足人民對(duì)服務(wù)消費(fèi)快速增長的巨大需求，需要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，這有賴于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化，亦需要技術(shù)的自主創(chuàng)新。
高水平對(duì)外開放是基本要求
構(gòu)建新發(fā)展格局，在確立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，還必須實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略。
第一，國內(nèi)大循環(huán)離不開更加開放的國際循環(huán)。改革開放40多年來，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國已經(jīng)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化，并開始積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局來看，雖然我國尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，但已經(jīng)開始向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)，全面嵌入國際分工體系，這就需要積極促進(jìn)引進(jìn)外資和對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展；從充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展來看，我國必須以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，彌補(bǔ)自身要素短板，這就需要積極促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。總的來看，構(gòu)建新發(fā)展格局，不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，這不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。
第二，國際循環(huán)必須以國內(nèi)大循環(huán)為基本盤。目前經(jīng)濟(jì)全球化雖然受到了逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等逆流的阻礙，但發(fā)展方向從未改變、也不會(huì)改變，我國將積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。為此，我國將積極構(gòu)建沿海與沿邊、“引進(jìn)來”與“走出去”、貿(mào)易投資開放與制度型開放相互協(xié)調(diào)的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。為順利推進(jìn)高水平對(duì)外開放，克服經(jīng)濟(jì)全球化遇到的逆流和險(xiǎn)灘，就需要以國內(nèi)大循環(huán)為基本盤，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更好把握參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主動(dòng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
第三，國際循環(huán)有助于提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要通過參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。”目前，我國產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工體系的中低端，技術(shù)創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，人才數(shù)量和質(zhì)量仍然是高質(zhì)量發(fā)展的短板。為加快建設(shè)制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國，就必須統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板，不斷提升對(duì)外開放的層次，不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，打造我國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（作者系中央民族大學(xué)原校長、中國興邊富民戰(zhàn)略研究院院長）
