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大國新村
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以全國統(tǒng)一大市場進(jìn)一步提升市場經(jīng)濟(jì)活力

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既有其基本邏輯,也有其特殊邏輯?;具壿嬍抢碚搶用媸袌鼋⒑瓦\(yùn)行所遵循的一般規(guī)律,特殊邏輯是實(shí)踐層面基于不同市場的建立和運(yùn)行所遵循的特殊規(guī)律。我國提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,首先是市場運(yùn)行一般邏輯演進(jìn)的結(jié)果,其次也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定的市場運(yùn)行特殊邏輯的要求。從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實(shí)踐來看,分析并弄清楚該大市場的特殊邏輯有著重要意義。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2020年我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略調(diào)整。改革開放以后,我國逐步形成了兩頭在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,即一頭的原材料在國外,另一頭的市場也在國外。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長,改革開放前我國外貿(mào)進(jìn)出口總量只占經(jīng)濟(jì)總量的4%,改革開放20年后的1998年,外貿(mào)進(jìn)出口總量占經(jīng)濟(jì)總量的比例達(dá)到31%,加入WTO后更是加快增長,2006年我國外貿(mào)進(jìn)出口總量占經(jīng)濟(jì)總量的比例提升到64%。這意味著,兩頭在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長起到了積極的作用。然而,2008年國際金融危機(jī)之后,國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化,我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系也有了重大轉(zhuǎn)變。

兩頭在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有力地配合了改革開放后我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外兩種動(dòng)力,中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了令世界矚目的增長奇跡,國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民收入水平都有了翻天覆地的變化,我國經(jīng)濟(jì)自身積累的增長潛力達(dá)到了一個(gè)較高水平。要釋放這種潛力,變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局成為現(xiàn)實(shí)選擇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出構(gòu)建新發(fā)展格局,是變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重大舉措。構(gòu)建新發(fā)展格局,必須著力推動(dòng)形成國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。形成國內(nèi)大循環(huán),一方面需要供給和需求的良性互動(dòng);另一方面需要生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的暢通。共同達(dá)成這兩方面的目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要做好許多工作。其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

我國經(jīng)過40多年改革開放,從發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用,到發(fā)揮市場引導(dǎo)企業(yè)的基礎(chǔ)作用,再到建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,市場在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用越來越突出。在不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,從被賦予資源配置的基礎(chǔ)性作用,到被確定為發(fā)揮資源配置的決定性作用,市場機(jī)制在改革不斷深化的過程中,地位越來越突出、作用越來越重要。但是,市場分割和地方保護(hù)的存在,制約了我國市場規(guī)模的擴(kuò)大和市場運(yùn)行的暢通,離建設(shè)全國統(tǒng)一大市場還有一定的差距。因此,如何打破地方保護(hù)和市場分割,是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要內(nèi)容。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中,地方政府發(fā)揮了積極的作用。各地方政府因地制宜推進(jìn)改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì),不同地方政府之間形成了著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競爭格局,極大地活躍了地方經(jīng)濟(jì),最終形成了我國整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長,但也在一定程度上形成了地方保護(hù)和市場分割。構(gòu)建新發(fā)展格局,進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,必須打破地方保護(hù)和市場分割,形成全國統(tǒng)一大市場。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,首先要推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全國統(tǒng)一保護(hù),建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,維護(hù)全國統(tǒng)一的公平競爭制度,健全全國統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。其次要推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),完善市場信息交互渠道,推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。最后是使市場交易的要素、資源、商品、服務(wù)在一個(gè)統(tǒng)一市場上自由流通。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,其目的是使各種要素、資源、商品、服務(wù)這些需要交易的對(duì)象能夠自由流通。為此,亟須健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場,加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場,加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場,培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場;健全商品質(zhì)量體系,完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系,全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。使這些市場交易對(duì)象在全國自由流通起來,是這些已有較大規(guī)模的市場交易對(duì)象更大程度地發(fā)揮效益的重要途徑。

打破地方保護(hù)和市場分割,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,還需要構(gòu)建更加完備的監(jiān)管和規(guī)制體系。市場的統(tǒng)一性有利于更有效地配置資源,但依靠市場自身的自發(fā)機(jī)制遠(yuǎn)不能達(dá)到市場的秩序化目標(biāo),必須有國家的宏觀和微觀干預(yù)才能減少市場無序帶來的損害。我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的,自然可以發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢,不僅可以在推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,而且可以在規(guī)范市場方面發(fā)揮更加積極的作用。這使得全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有了更突出的特性。規(guī)范全國統(tǒng)一大市場需要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則,需要強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法,需要全面提高市場監(jiān)管能力;規(guī)范市場主體行為需要著力強(qiáng)化反壟斷,需要依法查處不正當(dāng)競爭行為,需要廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法,需要清理超標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以更好地發(fā)揮我國各種資源的潛力,使國內(nèi)大循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于主體地位,從而有利于新發(fā)展格局的構(gòu)建。我國是一個(gè)大國,不僅是人口大國,而且是國土面積大國,有著建立大市場的優(yōu)勢。市場是資源配置的方式,而其效果須建立在對(duì)市場主體活力激發(fā)的基礎(chǔ)上,沒有市場主體的活力,市場的意義便會(huì)大打折扣。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,需要打破地方保護(hù)和市場分割,發(fā)揮其可以在更大范圍配置資源的優(yōu)勢,但在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的同時(shí),也要維護(hù)好地方經(jīng)濟(jì)的活力、發(fā)揮地方政府的積極性。

繼續(xù)保持地方經(jīng)濟(jì)活力,需要在兩個(gè)層面做出努力。一是促使地方根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行功能定位,以形成比較優(yōu)勢為重點(diǎn),在全國統(tǒng)一大市場中成為一個(gè)有效而積極的主體。使地方進(jìn)行合理的功能定位,并不意味著地方之間的發(fā)展平衡,相反,各個(gè)地方在統(tǒng)一大市場中可能會(huì)擴(kuò)大差距,這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須避免的,因此,使建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力之間形成一種平衡而和諧的關(guān)系,還需國家層面的調(diào)控與協(xié)調(diào)。這也意味著,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要在更高層面發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和全面協(xié)調(diào)的作用,充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢,特別是要堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),只有這樣,市場才能擴(kuò)大其規(guī)模,達(dá)成其統(tǒng)一。

(作者:喬榛,系黑龍江省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員、黑龍江大學(xué)教授)

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