【光明論壇】
近日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），從全局和戰(zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提出了更加明確的原則、目標(biāo)與舉措。習(xí)近平總書記指出：“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，體現(xiàn)了促進(jìn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，對加快共同富裕進(jìn)程有著重要意義。
全國統(tǒng)一大市場通過建立公平競爭的市場規(guī)則推進(jìn)共同富裕。市場能夠保證效率，但不能確保公平；政府能夠彌補(bǔ)市場失靈，但也存在越位、缺位的風(fēng)險(xiǎn)。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖然早已建立，但行業(yè)壟斷、所有制歧視、市場準(zhǔn)入限制等問題始終未被徹底消除，而這些問題的存在對營造公平競爭的市場環(huán)境、在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕有著極為不利的影響。本次《意見》明確提出要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化了市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。這一制度安排有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓各類市場主體在健康運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)中展開競爭，使各類生產(chǎn)要素獲得反映要素價(jià)值和貢獻(xiàn)的回報(bào)，形成既體現(xiàn)效率又體現(xiàn)公平的初次分配，為縮小居民收入差距提供基礎(chǔ)性制度保障。
全國統(tǒng)一大市場通過推動信息平臺互通共享推進(jìn)共同富裕。信息是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的稀缺資源，信息不對稱不僅導(dǎo)致市場對資源配置的失靈，同時也會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高水平供需平衡的躍升。近年來，我國在推動工業(yè)化與信息化深度融合、產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展取得了長足進(jìn)步，為高質(zhì)量發(fā)展提供了信息和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的強(qiáng)大引擎。但另一方面，信息和數(shù)據(jù)的獲得存在一定的門檻，城市及發(fā)達(dá)地區(qū)更容易享受信息化和數(shù)字化帶來的好處，廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更可能在“數(shù)字鴻溝”中迷失發(fā)展方向，從而加劇城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡。本次《意見》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面推進(jìn)了市場的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。這一制度安排通過搭建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，能夠最大限度地解決信息不對稱問題，使城市與鄉(xiāng)村、東部與中西部都能在全國統(tǒng)一的信息市場中獲得平等的發(fā)展機(jī)會。
全國統(tǒng)一大市場通過提升要素資源配置效率推進(jìn)共同富裕。建設(shè)全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場不僅是提高資源配置效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，更是促進(jìn)社會公平、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的重要保障。近年來，我國在推進(jìn)要素配置效率提升方面作出了一系列重大改革舉措，為促進(jìn)要素自主有序流動起到了積極作用，但距離真正實(shí)現(xiàn)要素的市場化配置、使要素按實(shí)際貢獻(xiàn)獲得公平報(bào)酬的目標(biāo)仍有較大距離，特別是戶籍制度等阻礙勞動力要素自由流動的體制機(jī)制障礙，對促進(jìn)勞動報(bào)酬在國民收入中占比的提高產(chǎn)生十分不利的影響。本次意見明確提出要建立健全統(tǒng)一的勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場，加快構(gòu)建要素資源市場化配置體制。這一制度安排明確了進(jìn)一步破除阻礙要素自主有序流動的體制機(jī)制障礙的改革方向，對于提高勞動報(bào)酬在初次分配中的占比，防止資本無序擴(kuò)張，推動農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長，健全有助于共同富裕實(shí)現(xiàn)的社會主義基本分配制度有著重要的意義。
全國統(tǒng)一大市場通過提高商品服務(wù)供給能力推進(jìn)共同富裕。共同富裕不僅要關(guān)注“共同”，也要關(guān)注“富裕”，提高商品服務(wù)供給能力是推動高質(zhì)量發(fā)展、不斷“做大蛋糕”的主要途徑。近年來，我國堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在減少無效和低端供給、滿足消費(fèi)升級需要方面取得了顯著成績。但另一方面，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性仍然不足，有效供給不足帶來的“需求外溢”對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了消極作用，拖累了實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。本次意見明確提出要健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一。這一制度安排有利于形成鼓勵高質(zhì)量商品和服務(wù)供給的政策導(dǎo)向，使我國經(jīng)濟(jì)朝著更能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的方向發(fā)展。
全國統(tǒng)一大市場通過構(gòu)建規(guī)范透明的營商環(huán)境推進(jìn)共同富裕。規(guī)范透明的營商環(huán)境可以為中小微企業(yè)發(fā)展注入活力，有助于創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富。近年來，我國在改善營商環(huán)境、提升市場監(jiān)管能力、規(guī)范不正當(dāng)競爭和市場干預(yù)方面取得長足進(jìn)步。但另一方面，受地方和行業(yè)保護(hù)主義影響，妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的行為轉(zhuǎn)而以更加隱蔽的形式存在，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭、“小而全”的自我小循環(huán)和地區(qū)封鎖問題仍然普遍存在，這既不利于“做大蛋糕”，也不利于“分好蛋糕”，已成為推進(jìn)共同富裕最重要的風(fēng)險(xiǎn)來源之一。本次意見明確提出要推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)主義和區(qū)域行業(yè)進(jìn)入壁壘，著力推動營商環(huán)境改善。這一制度安排有助于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)形成優(yōu)勝劣汰的正向激勵機(jī)制，為進(jìn)一步激發(fā)要素活力，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了內(nèi)生動力。
（作者：鄒一南、孫生陽，分別系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、講師）
