【摘要】社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，要打造安全治理體系，實現(xiàn)警務(wù)戰(zhàn)略融合發(fā)展，應(yīng)以基層社會治理創(chuàng)新為路徑，以加強新時代公安基層基礎(chǔ)工作為重點。新時代公安機關(guān)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略需要從警務(wù)理念、警務(wù)運行模式、警務(wù)科技等方面創(chuàng)新與基層社會治理相適應(yīng)的融合發(fā)展路徑，提升警務(wù)治理效能，實現(xiàn)更高水平的平安建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社會治理 現(xiàn)代化 社區(qū)警務(wù) 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，廣大人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步增強。但同時也要清醒地看到，我國社會治理還有弱項。面對新形勢新任務(wù)新要求，需要多措并舉加強和創(chuàng)新社會治理，打造安全治理體系，實現(xiàn)警務(wù)戰(zhàn)略融合發(fā)展。新時代公安機關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國家安全、社會秩序穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪的重要職責(zé)任務(wù)。如何將社會治理的新理念新思想與警務(wù)戰(zhàn)略思想、警務(wù)運行模式、警務(wù)技術(shù)相融合，以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，構(gòu)建全民共建共治共享的社會安全治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是公安機關(guān)面臨的重要課題。

實現(xiàn)治理新理念與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略相融合

第一，以人民為中心是黨中央治國理政的鮮明主線。我們黨將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題進(jìn)行研究決策，將實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。這就要求我們做到以下三點：

一是樹立安全至上的民生理念。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，國家面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，我們黨對國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識也達(dá)到了新高度，國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。因此，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將維護(hù)安全穩(wěn)定作為重要民生工作抓緊抓好，是新時代保障和改善民生的重要實踐探索。

二是樹立以人為核心的治理理念。社會治理的核心是人，人既是社會治理的主體，也是治理對象、服務(wù)對象。以人為核心來處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，引導(dǎo)和規(guī)范社會生活，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，才能從根本上實現(xiàn)社會和諧有序。

三是樹立智能治理的理念。信息技術(shù)的發(fā)展為基層治理智能化提供了保障，要更加重視運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力，增強社會治理高效性、精準(zhǔn)性，堅定不移推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

第二，警務(wù)戰(zhàn)略是各級公安機關(guān)和各部門警種開展警務(wù)工作的指引。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略相對于快速反應(yīng)、刑事偵查警務(wù)戰(zhàn)略而言，屬于主動、先發(fā)型警務(wù)戰(zhàn)略，在整個警務(wù)工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，其核心思想就是通過警民合作，來預(yù)防犯罪、維護(hù)治安，在創(chuàng)新社會治理理念的背景下應(yīng)賦予社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略新的時代內(nèi)涵。這就需要從以下三方面著力：

一是樹立系統(tǒng)化的安全治理理念。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在我國經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，在基本思想、基本原則以及工作導(dǎo)向等方面體現(xiàn)了警察與社會一體化、警察與公眾一體化、服務(wù)與管理一體化等特點，但在融入社會治理體系、統(tǒng)籌推進(jìn)警務(wù)工作等方面還不夠系統(tǒng)、深入。因此，對于政府部門，應(yīng)將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為維護(hù)社會安全穩(wěn)定、實施社會安全治理的重要載體，納入政府工程。對于公安機關(guān)，要將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為密切警民關(guān)系、夯實基礎(chǔ)工作、維護(hù)社會安全穩(wěn)定的主要警務(wù)戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，落實全警責(zé)任，將安全治理理念融入各項警務(wù)工作，以政治安全治理、交通安全治理、網(wǎng)絡(luò)安全治理、社會治安治理等為依托，最大限度發(fā)揮社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的超前預(yù)防優(yōu)勢，實現(xiàn)安全治理效能最大化。

二是樹立以人為本的警務(wù)理念。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略倡導(dǎo)警民合作，實現(xiàn)警民關(guān)系伙伴化，共同協(xié)商解決社會問題，這與共建共治共享社會治理格局的建設(shè)目標(biāo)相一致。因此實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略要牢固樹立以人為本理念，堅持人民至上。人民群眾是社會治理的參與者也是受益者，要適應(yīng)時代要求，貫徹落實群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，特別是要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，以民意主導(dǎo)警務(wù)方向，以民力挖掘警務(wù)資源，以民生衡量警務(wù)效果。堅持寓管理于服務(wù)之中，通過提供全面、細(xì)致、周到的警務(wù)服務(wù)實現(xiàn)管理的全覆蓋，提高服務(wù)管理的精準(zhǔn)性、實效性。建立科學(xué)、公正、導(dǎo)向鮮明的社區(qū)警務(wù)評估機制，在公安機關(guān)內(nèi)部，突出對安全管理、防范教育、風(fēng)險控制等指標(biāo)的量化評估。對社會公眾，要建立健全民意感知體系，以人民群眾對社區(qū)安全、警務(wù)服務(wù)的滿意度為主要評估指標(biāo)，把人民群眾對美好生活的向往作為工作的著力點，以人民滿意為價值導(dǎo)向，提高社區(qū)警務(wù)效能。

三是樹立智慧警務(wù)的理念。堅持科技強警，將“智慧警務(wù)”融入“智慧城市”建設(shè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段和裝備，打造智慧防控、智慧執(zhí)法、智慧服務(wù)、智慧研判、智慧指揮等警務(wù)模式，提升警務(wù)工作智能化水平，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)治理新格局與警務(wù)運行模式相融合

在社會大局整體穩(wěn)定的同時，我們必須清醒看到社會矛盾和問題疊加，人民群眾對社會公共事務(wù)參與意愿逐步強烈，社會共識凝聚難度不斷加大，社會治理面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，為此，社會治理現(xiàn)代化要逐步實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)的多元化、合理化，治理方式的法治化、科學(xué)化，治理過程的民主化、規(guī)范化，不斷適應(yīng)社會動態(tài)發(fā)展帶來的治理新要求。

第一，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。共建共治共享從治理基礎(chǔ)、治理體系、治理目標(biāo)三個維度對治理格局進(jìn)行詮釋。共建要突出治理體系和制度在治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。共治要突出全民參與、開放包容的治理體系。共享要突出社會治理成效惠及全體人民。

第二，創(chuàng)新社會治理方式，完善社會治理體系。堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體現(xiàn)了剛性治理與柔性治理相結(jié)合、社會服務(wù)與社會治理相結(jié)合、社區(qū)治理與社會治理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合、科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，為不同領(lǐng)域社會治理提供多元化的方式選擇。

第三，推動社會治理重心向基層下移。社會治理重在基層、難在基層，活力和創(chuàng)新也來自基層，必須把基層社會治理擺在突出位置，強化問題導(dǎo)向。只有推動治理重心向基層下移，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，夯實社會治理基礎(chǔ)，社會治理現(xiàn)代化的步伐才能不斷加快。

與此同時，推動社區(qū)警務(wù)運行模式與社會治理格局相融合應(yīng)加強制度和系統(tǒng)設(shè)計。一方面，加強警務(wù)運行模式系統(tǒng)化設(shè)計。公安機關(guān)各警種部門應(yīng)立足本職構(gòu)建社區(qū)警務(wù)運行機制。加強公共關(guān)系建設(shè)，建立形式多樣、暢通高效的宣傳、溝通渠道，提升警務(wù)工作社會化程度；建立廣泛收集社情民意、維護(hù)國家政治安全、維護(hù)社會穩(wěn)定情報信息的機制，強化矛盾化解、預(yù)警研判、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置等能力；構(gòu)建指揮科學(xué)、反應(yīng)迅速、分級響應(yīng)的“情指勤輿一體化”實戰(zhàn)化警務(wù)運行機制，提升疫情防控、應(yīng)急處突、安保警衛(wèi)、治安防控、服務(wù)群眾等履職能力；完善基層派出所的社區(qū)警務(wù)運行機制，基于公安工作“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理特點，基層街鄉(xiāng)、社區(qū)是社區(qū)警務(wù)工作的主要陣地，通過建立科學(xué)、合理、規(guī)范的基層社區(qū)警務(wù)運行、保障、評估機制，不斷夯實公安基層基礎(chǔ)根基，滿足人民群眾的安全需求。另一方面，建立“警種聯(lián)動、警社聯(lián)控、警民聯(lián)防”的協(xié)同警務(wù)機制。尤其是治安、刑偵、巡特警、交通管理等部門需要與基層公安派出所建立高效、順暢的警種融合、協(xié)作支援機制，延伸警種職能，構(gòu)建動態(tài)化的治安防控體系，形成警種融合倍增效應(yīng)。創(chuàng)新完善新形勢下鼓勵、引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織、社會公眾參與信息反饋、線索收集、糾紛化解、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)等安全治理機制，推動資源、技術(shù)、手段等全要素聯(lián)動融合，增強多種力量協(xié)作動能。以市域社會網(wǎng)格化管理為依托，探索建立警網(wǎng)融合模式，通過社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動機制，將社區(qū)警務(wù)融入街道、社區(qū)網(wǎng)格管理體系，實現(xiàn)基層社區(qū)警務(wù)與基層社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展。

實現(xiàn)科技治理創(chuàng)新與警務(wù)科技相融合

黨的十九屆四中全會公報在構(gòu)建社會治理體系方面，首次增加了有關(guān)“科技支撐的社會治理體系”的表述，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也提出了提升社會治理數(shù)字化智能化水平的要求，可見，以“科技支撐”賦能社會治理創(chuàng)新，是國家頂層設(shè)計層面的重大戰(zhàn)略。這就需要進(jìn)一步強化科技支撐，創(chuàng)新社會治理。

第一，科技賦能基層治理。從線下治理轉(zhuǎn)向線上線下相結(jié)合，運用信息化通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等形成智慧治理方案，通過現(xiàn)代科技推進(jìn)溝通協(xié)調(diào)、信息傳遞、改進(jìn)管理服務(wù)，打造信息共享、相互融合、深度應(yīng)用、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，助力社會治理實現(xiàn)便捷化和高效化。第二，以科技手段推進(jìn)多元主體協(xié)同治理。各級黨委、政府部門、單位組織、自治組織、社會公眾等在社會治理中發(fā)揮著不同作用，應(yīng)以科技手段突破時空限制，在暢通渠道、傳遞信息、整合資源、反饋溝通等環(huán)節(jié)為協(xié)同治理賦能增效。第三，以科技手段提升治理效能。通過科技手段打破信息壁壘，完善了解需求、研判形勢、排查隱患、調(diào)整對策、應(yīng)急處置、評估完善等治理措施，實現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理，使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在正確處理人民內(nèi)部矛盾、加強社區(qū)治理體系建設(shè)、健全公共安全體系、加快社會治安防控體系建設(shè)和加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，發(fā)揮著公安機關(guān)服務(wù)群眾“最初一公里”和落實公安工作措施要求“最后一公里”的基層治理作用，因此，要加強警務(wù)科技創(chuàng)新，注重向信息科技要警力、要戰(zhàn)斗力。首先，實現(xiàn)警務(wù)信息智能化共享。在公安機關(guān)部門警種之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)共享，打造信息智能核錄、任務(wù)精準(zhǔn)推送、工作實時監(jiān)控的新形態(tài)，推動數(shù)據(jù)警務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。在公安機關(guān)與政府相關(guān)部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)開放，增強警務(wù)工作的科學(xué)性和針對性。在公安機關(guān)與社會公眾之間運用網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式提升宣傳發(fā)動、公共服務(wù)、溝通交流的效率和質(zhì)量，不斷創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的社會群防群治機制，調(diào)動社會公眾的治安積極性。其次，以科技手段提升警務(wù)效能。圍繞社區(qū)警務(wù)職責(zé)任務(wù)，加強便攜式移動警務(wù)終端在實有人口管理、掌握社情民意、組織安全防范、維護(hù)社區(qū)秩序、服務(wù)轄區(qū)群眾等警務(wù)工作中的研發(fā)和應(yīng)用，提升風(fēng)險防控、矛盾排查、動態(tài)管控和精細(xì)服務(wù)的能力水平。以推進(jìn)城市大腦建設(shè)為依托，通過“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”改革，拓展智慧服務(wù)范圍，提升社區(qū)治理、預(yù)防和化解基層社會矛盾的能力。打造智慧社區(qū)警務(wù)室，將派出所、交通、治安管理等部門承擔(dān)的戶證辦理、咨詢登記等基礎(chǔ)性工作向社區(qū)延伸，提升警務(wù)服務(wù)的多樣化和便捷性。積極推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，運用智慧門禁、大數(shù)據(jù)比對、智能識別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將智慧警務(wù)融入基層社會治理最小單元，不斷提升智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)水平和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者為北京警察學(xué)院教務(wù)處處長，教授）

【參考文獻(xiàn)】

①溫丙存：《科技支撐社會治理實踐的路徑：技術(shù)與賦能》，《治理現(xiàn)代化研究》，2021年第37期。

②青連斌：《推動社會治理重心向基層下移》，《學(xué)習(xí)時報》，2018年6月19日。

③《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社，2020年。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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