【摘要】第四次工業(yè)革命推動(dòng)能源消費(fèi)從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型，引發(fā)新能源技術(shù)知識(shí)體系及能源治理規(guī)范的變化。在世界政治博弈中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘緊密關(guān)聯(lián)在一起，成為國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)、控制產(chǎn)業(yè)鏈、占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的柔性工具。中國清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，但在國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)和影響力相對(duì)滯后。在國際標(biāo)準(zhǔn)化治理中，ISO和IEC作為全球性國際組織是國際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，國際清潔能源組織則是國際標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化治理是提升中國清潔能源治理話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的必由之路。中國應(yīng)加強(qiáng)與全球性和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織之間的互動(dòng)合作，鼓勵(lì)一流能源企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制融合發(fā)展，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”沿線國家。
【關(guān)鍵詞】能源轉(zhuǎn)型 能源治理 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 國際標(biāo)準(zhǔn)化 話語權(quán)
【中圖分類號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
作為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)的必由之路，當(dāng)前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于由傳統(tǒng)化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，清潔能源發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用已是大勢(shì)所趨。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2021》披露數(shù)據(jù)顯示，2020年全球一次能源消費(fèi)中清潔能源的比重為16.9%。另一方面，全球氣候治理推動(dòng)全球能源消費(fèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型。目前，全球已有逾120個(gè)國家和地區(qū)作出“碳中和”承諾。2021年4月習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上指出，中國將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，向全世界莊嚴(yán)宣告中國將為全球清潔能源治理、氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。國際組織在全球清潔能源治理中扮演了關(guān)鍵的角色，是中國建構(gòu)清潔能源國際話語權(quán)的重要場(chǎng)域。當(dāng)前，中國在清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展，但在全球清潔能源標(biāo)準(zhǔn)化治理中的制度性話語權(quán)仍相對(duì)滯后。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，要求各部門、各行業(yè)建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化治理，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)全球向清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下，厘清清潔能源領(lǐng)域國際組織發(fā)展現(xiàn)狀及國際標(biāo)準(zhǔn)制定的演變邏輯，有助于提升中國在全球清潔能源治理中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
技術(shù)變革推動(dòng)全球清潔能源轉(zhuǎn)型
能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而重大技術(shù)變革是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的核心推動(dòng)力?；诩夹g(shù)變革的不同路徑，哈佛大學(xué)教授邁克爾·圖什曼（Michael L. Tushman）將技術(shù)變革區(qū)分為“能力增強(qiáng)型”和“能力摧毀型”兩類。“能力增強(qiáng)型”是緩慢的、漸進(jìn)式的技術(shù)變遷，表現(xiàn)為對(duì)原有技術(shù)和用途的擴(kuò)展，以美國頁巖油氣開發(fā)為代表的非常規(guī)能源和以清潔燃煤發(fā)電技術(shù)等為代表的應(yīng)用型技術(shù)屬于“能力增強(qiáng)型”的技術(shù)創(chuàng)新。“能力摧毀型”是突破性的、革命性的技術(shù)變革，又被稱為“顛覆性技術(shù)”，即打破原有的技術(shù)軌道，使原有的技術(shù)生命周期斷裂，并創(chuàng)建新的技術(shù)軌道。在新能源領(lǐng)域，以風(fēng)能和太陽能等可再生能源和以新材料技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)為代表的應(yīng)用型技術(shù)的發(fā)展則屬于“能力摧毀型”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
從能源利用的演進(jìn)歷史看，人類經(jīng)歷了三次能源轉(zhuǎn)型。第一次是19世紀(jì)末蒸汽機(jī)技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)“薪柴時(shí)代”向“煤炭時(shí)代”轉(zhuǎn)型，第二次是20世紀(jì)中葉內(nèi)燃機(jī)技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)“煤炭時(shí)代”向“石油時(shí)代”轉(zhuǎn)型，第三次是當(dāng)前第四次工業(yè)革命技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)“石油時(shí)代”到“清潔能源時(shí)代”轉(zhuǎn)型，即太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能及可控核聚變等技術(shù)與數(shù)字化深度融合，帶來清潔能源領(lǐng)域的重大變革。一般而言，能源轉(zhuǎn)型會(huì)引發(fā)能源結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)兩個(gè)層面的重大變化。能源結(jié)構(gòu)層面的變化表現(xiàn)為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，即新型能源開始逐步取代原有能源的主導(dǎo)性地位；能源系統(tǒng)層面的變化表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)相關(guān)的物理設(shè)施、技術(shù)、知識(shí)體系以及與能源治理的政策、制度與規(guī)則的變化。當(dāng)前，第三次能源轉(zhuǎn)型正處于縱深演進(jìn)之中，“清潔能源時(shí)代”的到來決定了清潔能源將逐步取代化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而引發(fā)新能源技術(shù)、知識(shí)體系的變遷以及能源治理制度與規(guī)范的變化。
應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的壓力正在加速推動(dòng)全球向清潔能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程?！栋屠鑵f(xié)定》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》197個(gè)締約國達(dá)成的一項(xiàng)具有法律約束力的國際協(xié)定，核心目標(biāo)是鼓勵(lì)使用低碳能源來減少溫室氣體排放，旨在到本世紀(jì)末將全球氣溫升幅限制在2℃以內(nèi)，同時(shí)尋求將氣溫升幅進(jìn)一步限制在1.5℃以內(nèi)。為了使全球平均氣溫保持在比工業(yè)化前水平升高不超過1.5℃的水平，全球必須于2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。所謂“碳中和”，是指在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳和溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“凈零排放”。目前，已有120多個(gè)國家承諾“碳中和”，中國、美國、歐盟及日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體均已作出“凈零排放”政策宣示。據(jù)國際能源署（IEA）在2021年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)，由于能源部門占當(dāng)今溫室氣體排放的約四分之三，全球約三分之二的電力仍來自于燃燒化石燃料，因此要在2050年之前達(dá)到這些氣候目標(biāo)，至少需要將80%的電力轉(zhuǎn)向低碳能源。
當(dāng)前，全球正處于從高碳向低碳及零碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期，世界大國圍繞“碳中和”將開啟一輪新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的競(jìng)賽。一方面，由傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源，意味著依靠化石能源開采為基礎(chǔ)的能源行業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主要由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的部門。新材料和新技術(shù)工藝的突破，可以減少對(duì)特定能源資源的依賴。另一方面，各國政府競(jìng)相出臺(tái)鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力推動(dòng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，在提升自身能源安全的同時(shí)，加大對(duì)清潔能源治理領(lǐng)域話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。“碳中和”在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，將促進(jìn)包括能源、制造、科技、消費(fèi)等眾多行業(yè)的價(jià)值鏈重構(gòu)。如何在能源技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提升中國技術(shù)國際影響力，事關(guān)中國能源企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)從“裝備制造走出去”到“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去”的提質(zhì)升級(jí)，也是我國從清潔能源大國邁向清潔能源強(qiáng)國的必由之路。
國際標(biāo)準(zhǔn)與全球清潔能源技術(shù)話語權(quán)
標(biāo)準(zhǔn)即規(guī)范，是現(xiàn)代社會(huì)人類開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。對(duì)生產(chǎn)性活動(dòng)而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是為遏制低質(zhì)量、不規(guī)范生產(chǎn)而制定的最低規(guī)范。在全球化時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘緊密相關(guān)，是跨國公司參與全球競(jìng)爭(zhēng)、控制產(chǎn)業(yè)鏈、獲取高額利潤(rùn)的重要手段。在世界政治博弈中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一，是國家在國際舞臺(tái)上占據(jù)控制和主導(dǎo)地位的柔性工具。將標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范化的行動(dòng)即為“標(biāo)準(zhǔn)化”，“標(biāo)準(zhǔn)化”行動(dòng)一般由國際標(biāo)準(zhǔn)組織完成。國際標(biāo)準(zhǔn)組織是在國際范圍內(nèi)制定協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)的組織。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）是全球最具權(quán)威和影響力的三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織，這三大組織制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易的融通發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
從價(jià)值取向上看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有兩重性。一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是世界的“通用語言”，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)了貿(mào)易的全球發(fā)展和資本的全球配置；另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又是發(fā)達(dá)國家控制全球技術(shù)輸出與轉(zhuǎn)讓的重要手段，也是欠發(fā)達(dá)國家難以逾越的技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。一般而言，一國在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域國際話語權(quán)的大小，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是能否將國內(nèi)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，二是能否將自身專利納入國際標(biāo)準(zhǔn)中，以獲得國際承認(rèn)。美國早在1980年就出臺(tái)《美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》以推動(dòng)將本國專利納入國際標(biāo)準(zhǔn)之中，旨在強(qiáng)化美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)。在2001年加入WTO后，中國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度日益提高，2010年以來中國積極推動(dòng)將本國專利納入國際標(biāo)準(zhǔn)，目前已初見成效。
清潔能源領(lǐng)域的國際通行標(biāo)準(zhǔn)一般由ISO和IEC兩個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立，同時(shí)區(qū)域性組織、非政府組織也活躍于標(biāo)準(zhǔn)制定過程之中。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參與者眾多、利益取向不同，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成需要經(jīng)歷復(fù)雜而漫長(zhǎng)的博弈過程。以核安全標(biāo)準(zhǔn)ISO 19443的制定過程為例，可以梳理出法國將核能安全標(biāo)準(zhǔn)國際化的實(shí)施路徑。2018年5月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO 19443:2018標(biāo)準(zhǔn)，這是法國核工業(yè)企業(yè)阿海琺集團(tuán)（AREVA）與法國必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)（Bureau Veritas）共同推動(dòng)的結(jié)果，該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)經(jīng)歷了以下兩個(gè)步驟。第一，阿?，m集團(tuán)和必維集團(tuán)于2011年共同創(chuàng)建非政府國際標(biāo)準(zhǔn)化組織核能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（NQSA），并發(fā)布核工業(yè)、核設(shè)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NSQ-100。NSQ-100行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要基于ISO 9001:2008標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充融入了國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）GS-R-3（2006）以及美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)ASME NQA-1（2008）的核行業(yè)相關(guān)特定要求。第二，2018年，NQSQ組織推動(dòng)ISO第85技術(shù)委員會(huì)在NSQ-100的基礎(chǔ)上，基于ISO 9001:2015補(bǔ)充融入了IAEA GSR Part 2 ( 2016)以及ASME NQA-1( 2015)的核行業(yè)相關(guān)特定要求，最終形成了ISO 19443:2018。由此可見，在能源領(lǐng)域形成國際標(biāo)準(zhǔn)的過程依次是：（1）企業(yè)提案；（2）通過非政府組織設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）ISO/IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)吸收清潔能源國際組織意見；（4）最終核準(zhǔn)發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)。（如圖1所示）
西方發(fā)達(dá)國家在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中擁有主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，而發(fā)展中國家大多處于被動(dòng)的地位。例如，在ISO的165個(gè)成員國中，少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)占了標(biāo)準(zhǔn)總量的95%，其余國家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)僅占總量的5%。究其原因，主要有三：一是發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品和技術(shù)具有事實(shí)上的壟斷地位，推廣其標(biāo)準(zhǔn)符合市場(chǎng)的需求。歐美與日本等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)是國際市場(chǎng)的開拓者，其產(chǎn)品與技術(shù)行銷全球的同時(shí)，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)也輸出至發(fā)展中國家市場(chǎng)。二是發(fā)達(dá)國家企業(yè)謀求技術(shù)壟斷意愿強(qiáng)烈，以保障自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新興產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將不遺余力地使自身技術(shù)成為標(biāo)準(zhǔn)，從而限制后來競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)空間。三是發(fā)達(dá)國家是國際標(biāo)準(zhǔn)組織的主要經(jīng)費(fèi)提供者，在秘書處和專業(yè)委員會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)多，通過非政府組織和游說網(wǎng)絡(luò)影響著國際標(biāo)準(zhǔn)的制定過程。相反，高昂的成本、有限的創(chuàng)新能力、不充分的代表性制約了絕大多數(shù)發(fā)展中國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
當(dāng)前，加快推動(dòng)中國清潔能源標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程恰逢其時(shí)。從外部環(huán)境看，第四次工業(yè)革命預(yù)示著國際標(biāo)準(zhǔn)格局的新一輪洗牌。隨著清潔能源產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，新型專利技術(shù)不斷推陳出新，國際清潔能源產(chǎn)業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)層出不窮。推動(dòng)中國清潔能源標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，既能激勵(lì)中國能源科技自主創(chuàng)新步伐，打破西方標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)壟斷地位，又能推動(dòng)中國能源企業(yè)“一帶一路”產(chǎn)能合作進(jìn)程，提升中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的主導(dǎo)權(quán)。從內(nèi)部因素看，隨著中國清潔能源技術(shù)實(shí)力進(jìn)入世界前列，如何將技術(shù)等“物質(zhì)性權(quán)力”轉(zhuǎn)化為“規(guī)范性權(quán)力”國際影響力，事關(guān)中國企業(yè)“走出去”的成效。為此，需高度重視標(biāo)準(zhǔn)化國際組織與清潔能源國際組織的作用。
國際組織成為清潔能源標(biāo)準(zhǔn)博弈舞臺(tái)
國際組織作為能源治理和多邊合作的重要平臺(tái)，對(duì)于清潔能源領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要。清潔能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出多元化與碎片化的特征。根據(jù)覆蓋范圍的不同，可將清潔能源標(biāo)準(zhǔn)分為全球標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全球性的標(biāo)準(zhǔn)一般由ISO、IEC及行業(yè)性協(xié)會(huì)制定，而區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)主要由地區(qū)性的國際組織制定。
首先，ISO和IEC作為全球性國際組織是國際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。ISO是獨(dú)立的非政府組織，其成員涵蓋165個(gè)國家的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，宗旨是設(shè)立基于共識(shí)、與市場(chǎng)密切相關(guān)的全球標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。與ISO類似，IEC也是獨(dú)立的非政府國際組織，其宗旨是建立統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)以保證電力設(shè)備優(yōu)質(zhì)和電力交易通暢。目前，有86個(gè)國家的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)是IEC的正式會(huì)員，另有87個(gè)機(jī)構(gòu)是IEC的非正式會(huì)員。正式會(huì)員有權(quán)利派遣專家參加委員會(huì)會(huì)議和擔(dān)任IEC的管理職位，而非正式會(huì)員只能參加部分會(huì)議，不能參加組織管理事務(wù)。IEC的主要職責(zé)在于出臺(tái)關(guān)于電力設(shè)備、系統(tǒng)、安裝、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，供國家與企業(yè)使用。目前，可再生能源領(lǐng)域超過半數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)由IEC制定。在制定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上，IEC主要建立與電力設(shè)備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，而ISO發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)范圍更廣，涉及核能、合格性評(píng)估等多個(gè)方面。
其次，區(qū)域性國際組織是國際標(biāo)準(zhǔn)的倡議者和推廣者。標(biāo)準(zhǔn)一體化是區(qū)域一體化的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域性組織要么向區(qū)域內(nèi)國家引進(jìn)ISO與IEC標(biāo)準(zhǔn)，要么在此基礎(chǔ)上制定符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)區(qū)域內(nèi)國家與企業(yè)利益。由于國際通行標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，歐盟等一體化水平較高的區(qū)域一體化組織往往建立更高標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)成員國實(shí)施；而非洲等發(fā)展程度較低的區(qū)域一體化組織往往直接引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)。雖然區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)客觀上有利于標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散，但是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)林立引發(fā)保護(hù)主義與南北發(fā)展鴻溝。
再次，非政府組織本身也參與清潔能源國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。行業(yè)協(xié)會(huì)等基于自身的專業(yè)屬性，常常獨(dú)立制定標(biāo)準(zhǔn)并參與質(zhì)量評(píng)估。值得注意的是，非政府組織在標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)上往往受到外部利益相關(guān)方的影響。例如，美國最大的標(biāo)準(zhǔn)化非政府組織美國材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）曾多次在加拿大、非洲、拉丁美洲和亞太地區(qū)國家舉辦會(huì)議，與美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）一道推廣ASTM標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，與ISO和IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織不同，區(qū)域性國際組織與非政府組織往往基于自身的利益考量選擇性推廣國際標(biāo)準(zhǔn)。
最后，國際清潔能源組織同樣是國際標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者。國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）與IEC/ISO合作緊密，意在通過標(biāo)準(zhǔn)一體化推動(dòng)全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和清潔能源市場(chǎng)的發(fā)展。2016年國際能源署與IEC/ISO通力合作，在經(jīng)合組織（OECD）國家內(nèi)部設(shè)立清潔能源標(biāo)準(zhǔn)。國際可再生能源署（IRENA）的成立目的在于推動(dòng)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，從而擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)的規(guī)模。促進(jìn)全球清潔能源的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展，能夠提升客戶、投資方、金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期，從而最大程度推廣可再生能源。在核能利用方面，IAEA與標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，推廣核安全標(biāo)準(zhǔn)。IAEA文件的報(bào)告是ISO和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。IEC第45技術(shù)委員會(huì)與IAEA合作，推出核電站的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，國際清潔能源組織在標(biāo)準(zhǔn)制定與普及中間接發(fā)揮塑造作用。
中國清潔能源標(biāo)準(zhǔn)化話語權(quán)的提升路徑
近年來，中國在清潔能源領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)穩(wěn)步提升。中國于1957年和1978年先后加入IEC與ISO，并于2008年和2011年先后成為ISO與IEC的常任理事國。據(jù)ISO披露的數(shù)據(jù)，從1947年ISO成立至2000年，中國制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為13項(xiàng)；而2001年至2015年，中國制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，達(dá)到182項(xiàng)。隨著2013年“一帶一路”倡議的提出，中國能源企業(yè)“走出去”步伐加快，提升中國技術(shù)話語權(quán)，打造高層次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)在必行。自2015年開始，在三大標(biāo)準(zhǔn)化組織中都有中國人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是歷史性的突破。自2016年起，中國就與IEC緊密合作，積極推動(dòng)清潔能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。2020年，中國華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪正式就任IEC主席，這是IEC成立112年來首次由中國專家擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在IEC的技術(shù)委員會(huì)和分委員會(huì)中，來自中國政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的注冊(cè)專家達(dá)2000余人，中國在可再生能源和電工領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)不斷提升。然而，與美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力還有較大差距。中國是ISO的六大常任理事國之一，但中國制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占ISO標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)不足1%。ISO的首任中國籍主席張曉剛指出，中國國際標(biāo)準(zhǔn)化參與度不夠、整體水平不高、國際標(biāo)準(zhǔn)化治理的話語權(quán)不足。提升中國在清潔能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面發(fā)力：
第一，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化治理，加強(qiáng)與全球性和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織之間的互動(dòng)合作。中國是ISO和IEC常任理事國，截至2020年底，中國已承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席副主席75個(gè)、秘書處75個(gè)?；诔Ｈ卫硎聡呢?zé)任和義務(wù)，中國應(yīng)深入?yún)⑴c《ISO戰(zhàn)略2030》的制定和ISO規(guī)則及程序的調(diào)整，深度參與IEC治理體系變革和IEC新戰(zhàn)略規(guī)劃制定。在全球?qū)用嬷猓袊€應(yīng)拓展國際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作范圍，加強(qiáng)與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的聯(lián)絡(luò)溝通。為此，中國應(yīng)積極參加太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議（PASC）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定分委會(huì)（SCSC）、泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（COPANT）等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，深化與歐洲、海灣阿拉伯國家等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織合作。
第二，大力鼓勵(lì)一流企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制融合發(fā)展，爭(zhēng)奪清潔能源國際標(biāo)準(zhǔn)化制高點(diǎn)。中國清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，是全球最大的清潔能源市場(chǎng)與設(shè)備制造國。以光伏行業(yè)為例，中國生產(chǎn)的光伏電池和組件占全球市場(chǎng)的70%以上，產(chǎn)品出口近200個(gè)國家或地區(qū)。中國每年新增光伏裝機(jī)容量超過40GW，累計(jì)裝機(jī)容量超過200GW，均為全球第一。雖然中國是全球光伏生產(chǎn)和應(yīng)用大國，但標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制卻相對(duì)滯后。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，中國當(dāng)前亟需創(chuàng)制高質(zhì)量光伏領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)以在全球光伏行業(yè)夯實(shí)優(yōu)勢(shì)地位。在清潔能源領(lǐng)域，面對(duì)西方跨國公司“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，中國光伏和其他新能源企業(yè)應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制結(jié)合起來，利用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新中形成的自主技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)，加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究、培育和創(chuàng)制，從而在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。
第三，加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”沿線國家。由于歷史原因，英語、法語在“一帶一路”國家廣泛引用，有的甚至是官方語言之一。沿線國家大型項(xiàng)目的技術(shù)人員普遍接受西方教育，傾向于采納歐美標(biāo)準(zhǔn)。由于中國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、質(zhì)量技術(shù)與國際先進(jìn)水平存在差距。在中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”過程中，標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯的步伐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需要。日本、德國、韓國的標(biāo)準(zhǔn)英文版率均達(dá)到40%以上，中國尚不足5%。因此，在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中，應(yīng)注重提升中國標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”沿線國家的適應(yīng)性和普及度。通過深化中英、中法、中德、中俄等標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，大力推動(dòng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作，促進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)接。
從能源演進(jìn)的歷史看，重大技術(shù)變革是驅(qū)動(dòng)能源利用形式迭代升級(jí)的核心推動(dòng)力。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命推動(dòng)能源消費(fèi)從“石油時(shí)代”向“清潔能源時(shí)代”縱深轉(zhuǎn)型，清潔能源將逐步取代化石能源在能源消費(fèi)中的主導(dǎo)地位，引發(fā)新能源技術(shù)知識(shí)體系及能源治理規(guī)范的變化。在全球化時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘緊密相關(guān)，成為國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)、控制產(chǎn)業(yè)鏈、占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的核心要素之一。國際組織作為能源治理和多邊合作的重要平臺(tái)，對(duì)于清潔能源領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要。在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，ISO和IEC作為全球性國際組織是國際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，區(qū)域性國際組織是國際標(biāo)準(zhǔn)的倡議者和推廣者，而能源行業(yè)性組織和國際清潔能源組織則是國際標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者。中國清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，但在國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)和影響力仍遠(yuǎn)遜于西方發(fā)達(dá)國家。提升中國在清潔能源領(lǐng)域的話語權(quán)，一方面應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化治理，加強(qiáng)與全球性和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織之間的互動(dòng)合作，另一方面還應(yīng)鼓勵(lì)一流能源企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制融合發(fā)展，積極推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”沿線國家。
（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國際組織學(xué)院副院長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
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