核心閱讀

近來(lái)，一些工業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難有所增加。對(duì)此，我們要客觀看待，既要看到當(dāng)前的困難，又要看到正在形成的新機(jī)，看到我國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)具有多方面有利條件，短期因素影響不了我國(guó)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。

近來(lái)，受疫情等多方面因素影響，我國(guó)一些工業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難有所增加。對(duì)此，我們要客觀看待，既要看到當(dāng)前的困難，又要看到正在形成的新機(jī)?？傮w來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我國(guó)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)不會(huì)變，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)具有多方面有利條件。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，疫情沖擊有望逐步減弱，經(jīng)濟(jì)活力將不斷釋放，工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)將逐步恢復(fù)、不斷鞏固。

我國(guó)工業(yè)韌性強(qiáng)，未來(lái)發(fā)展穩(wěn)定可期

從新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)工業(yè)在疫情沖擊面前表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。近期雖然受國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)與局部聚集性疫情的影響，我國(guó)工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)增速回落、部分企業(yè)停工停產(chǎn)等問(wèn)題，但這并不會(huì)改變我國(guó)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列政策措施，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。我國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的生產(chǎn)規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、大量中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，與全球產(chǎn)業(yè)連接緊密，世界需要中國(guó)，中國(guó)也需要世界。我國(guó)處于新一輪科技革命大潮中，綠色化和數(shù)字化正在成為我國(guó)工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并且在部分領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。勞動(dòng)力供給升級(jí)、“工程師紅利”逐漸成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)既是世界工廠，也是全球工業(yè)品消費(fèi)中心，對(duì)那些既需要產(chǎn)業(yè)配套又需要消費(fèi)市場(chǎng)的重資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有較大黏性。

得益于這些因素，2020年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)改變了2013年以后增速一直低于GDP增速和服務(wù)業(yè)增速的運(yùn)行狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)了2011年以后工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率逐年下降的趨勢(shì)；工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增速較上年加快18.6個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)明顯快于2019年；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增速較上年加快30.2個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)18.2%，扭轉(zhuǎn)了2019年同比下降的情況，將近八成行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額正增長(zhǎng)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，短期因素沖擊影響不了我國(guó)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。

我國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)連接緊密，制造中心地位牢固

改革開放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)加速融入世界分工體系，制造業(yè)不斷升級(jí)，成為全球唯一具有完備工業(yè)生產(chǎn)體系的國(guó)家，貨物貿(mào)易和生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期居世界第一，與北美、歐洲并列為全球產(chǎn)業(yè)鏈三大樞紐。今年一季度，制造業(yè)出口增長(zhǎng)13.4%，進(jìn)口增長(zhǎng)7.5%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界貿(mào)易中的地位進(jìn)一步提升。尤其是在當(dāng)前全球性通貨膨脹的條件下，國(guó)際市場(chǎng)更加需要中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品，中國(guó)作為全球制造業(yè)中心的地位牢固。

近年來(lái)，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)向成本更低的東南亞、南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，有人因此擔(dān)憂我國(guó)工業(yè)發(fā)展前景。從表面上看，這種轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致我國(guó)部分產(chǎn)品出口減少。但從深層次看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系將更加深入，我國(guó)作為全球制造業(yè)中心的地位將進(jìn)一步穩(wěn)固。雖然勞動(dòng)力成本上升等因素促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的國(guó)家，但這也反映出我國(guó)制造業(yè)水平在不斷提高。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程深入推進(jìn)，我國(guó)工業(yè)體系日益健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)、生產(chǎn)制造水平大幅提高，正在承接更多高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，雖然一些國(guó)家承接了我國(guó)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但其從我國(guó)進(jìn)口的中間產(chǎn)品也在增長(zhǎng)，客觀上加速了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的位置。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，有利于我們把有限的資源集中在附加值更高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成新的更高水平的比較優(yōu)勢(shì)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一些國(guó)家采取多種手段鼓勵(lì)制造業(yè)回流。但由于缺乏發(fā)展制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境，這種回流進(jìn)展緩慢。而且從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這種回流也需要付出較高成本。因此，一些國(guó)家鼓勵(lì)制造業(yè)回流不會(huì)動(dòng)搖我國(guó)作為全球制造業(yè)中心的地位。在中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅并沒(méi)有對(duì)中國(guó)企業(yè)和對(duì)美出口造成太大影響，而且美國(guó)市場(chǎng)對(duì)“中國(guó)制造”的“剛需”不斷增長(zhǎng)。美國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪發(fā)布的報(bào)告顯示，約93%的關(guān)稅成本被美國(guó)自身給“消化”了，中國(guó)出口商只承擔(dān)了其中的7%。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差不降反升。

我國(guó)創(chuàng)新成效顯著，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度開始領(lǐng)先中低端產(chǎn)業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)左右，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)也表現(xiàn)出相同特征且速度更快。主要原因是我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)為代表的新一輪科技革命。這改變了我國(guó)的生產(chǎn)函數(shù)，加快了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中加速?gòu)囊詣趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以中間制成品和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

目前，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，工業(yè)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)領(lǐng)先。2021年，高技術(shù)制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，明顯高于制造業(yè)整體平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速；高技術(shù)制造業(yè)增加值增速同比高出規(guī)模以上工業(yè)增加值8.6個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到28.6%和45.0%。今年一季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值繼續(xù)保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值7.7個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。基于新一代信息技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在一些新興產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、太陽(yáng)能發(fā)電、5G等領(lǐng)域，我國(guó)已具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人、集成電路、3D打印設(shè)備、智能手表產(chǎn)量同比增長(zhǎng)均在30%以上，新能源汽車產(chǎn)銷量同比均增長(zhǎng)1.6倍；智能制造、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件的發(fā)展進(jìn)入快車道，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，折射出我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升。2019年，我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入占總研發(fā)投入的比重達(dá)到61.1%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，我國(guó)在全球創(chuàng)新排名中的位置已從2013年的第三十五位躍升至2021年的第十二位。我國(guó)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升的積極態(tài)勢(shì)，發(fā)展活力、動(dòng)力和潛力不斷釋放，一些“卡脖子”技術(shù)獲得突破，制造復(fù)雜產(chǎn)品的能力不斷提高，在新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能硬件等方面成績(jī)斐然，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)。

中小微企業(yè)得到有效扶持，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和新的要素紅利不斷顯現(xiàn)

為貫徹落實(shí)去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》，從財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境5個(gè)方面為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，為了減輕疫情對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的沖擊，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列保市場(chǎng)主體、幫扶中小企業(yè)的政策措施，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為6.25%，較1—2月份提高0.28個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，高于整體工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。從供給看，我國(guó)具有大規(guī)模生產(chǎn)能力、中間產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)配套能力、高素質(zhì)的勞動(dòng)力、高水平的能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，資本要素供給相對(duì)充裕，由此帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)是我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。從需求看，我國(guó)有14億多人口，中等收入群體規(guī)模超過(guò)4億，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.2萬(wàn)美元，消費(fèi)能力和潛力持續(xù)提升并釋放。這樣的市場(chǎng)規(guī)模有利于超級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的孕育，是我國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今年4月29日召開的中央政治局會(huì)議要求全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。這將從供需兩側(cè)穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。此外，隨著政策支持力度不斷加大，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的新要素紅利，如“工程師紅利”、數(shù)字要素紅利等，也將在穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)方面發(fā)揮越來(lái)越大作用。

近期，國(guó)家對(duì)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展制定了全面的政策措施。落實(shí)好相關(guān)政策措施，將極大促進(jìn)我國(guó)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展。在落實(shí)中央有關(guān)政策措施過(guò)程中，需要重視以下幾個(gè)方面。一是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、均衡發(fā)力。以推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，以保護(hù)市場(chǎng)主體為當(dāng)前政策重點(diǎn)，制訂和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境紅線，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)實(shí)施白名單制，簡(jiǎn)化行政審批程序，在要素供給等方面給予優(yōu)先保障，暢通國(guó)內(nèi)物流。二是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針前提下，最大限度減少疫情防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，探索總結(jié)疫情防控與生產(chǎn)生活兩不誤的新模式新經(jīng)驗(yàn)，努力取得抗疫和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙勝利。三是改善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。以高水平對(duì)外開放更加緊密連接全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成你中有我、我中有你，合則兩利、分則俱損的工業(yè)發(fā)展國(guó)際環(huán)境。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）