【光明論壇】 

4月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”“要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用”。5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也進(jìn)一步作出“拓寬社會(huì)投資渠道、擴(kuò)大有效投資”的決議。

長(zhǎng)期以來，投資都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年一季度到2022年一季度，投資對(duì)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為37.9%。特別是在當(dāng)前消費(fèi)低迷、進(jìn)出口放緩、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候，積極擴(kuò)大有效投資更是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵抓手。只有積極擴(kuò)大有效投資，才能提升市場(chǎng)主體投資預(yù)期、平穩(wěn)市場(chǎng)恐慌情緒、逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出低谷并恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率水平。如何真正發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，切實(shí)起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，須在以下幾個(gè)方面下真功夫：

第一，要重視基建投資“壓艙石”作用。從投資類別上看，包括基建投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資等，其中基建投資是基礎(chǔ)，能有效帶動(dòng)房地產(chǎn)和制造業(yè)投資。2022年《政府工作報(bào)告》指出，“建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施”。今年我國(guó)水利工程投資取得較大進(jìn)展，據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2022年1—4月，全國(guó)重大水利工程新開工9項(xiàng)，全國(guó)累計(jì)完成水利建設(shè)投資1958億元，較去年同期增加45.5%，預(yù)計(jì)全年水利建設(shè)投資8000億元。根據(jù)測(cè)算，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位49萬個(gè)?；ㄍ顿Y在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)率方面的作用可見一斑。

第二，要緊緊圍繞“有效”做好文章。所謂“有效投資”是指投資回報(bào)率高于社會(huì)平均回報(bào)，乘數(shù)效應(yīng)較高且有助于形成資本的投資。因此，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，要以項(xiàng)目的潛在投資回報(bào)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保投資的短期和長(zhǎng)期效益。為此，要關(guān)注投資的領(lǐng)域和方向，選擇符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行業(yè)，做到精準(zhǔn)投資。比如，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，適度提前開展5G、數(shù)據(jù)中心等新基建投資，夯實(shí)新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；在制造業(yè)方面，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，推進(jìn)石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造，同時(shí)帶動(dòng)裝備制造等行業(yè)投資；在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注“卡脖子”產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)生物醫(yī)療、半導(dǎo)體、工業(yè)軟件等行業(yè)的股權(quán)投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。

第三，要著力強(qiáng)化項(xiàng)目落地執(zhí)行能力。當(dāng)下，要增強(qiáng)時(shí)間緊迫感，緊緊抓住擴(kuò)大有效投資的窗口期、關(guān)鍵期，強(qiáng)化項(xiàng)目落地，促進(jìn)有效投資高效運(yùn)行。創(chuàng)新項(xiàng)目審批流程，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門要加快履行項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，推進(jìn)投資審批事項(xiàng)在線并聯(lián)辦理，縮短全流程審批時(shí)間。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做好征地拆遷、市政配套等開工前準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應(yīng)，推動(dòng)盡早開工、盡快形成實(shí)物工作量。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，針對(duì)重大項(xiàng)目在用地、用能等資源要素方面的特殊要求，建立多層次、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)商機(jī)制，積極爭(zhēng)取更多符合條件的重大項(xiàng)目納入國(guó)家用地保障范圍，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目有序?qū)嵤┠芎膯瘟小?/p>

第四，要積極提升資金籌集能力。2022年，我國(guó)發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬億元，加上去年四季度發(fā)行的專項(xiàng)債券，這將成為今年我國(guó)投資增長(zhǎng)的重要支撐。各地要加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，將有效投資的引擎作用落到實(shí)處。積極發(fā)揮各級(jí)政府投資基金引導(dǎo)作用，支持政府投融資公司做大做強(qiáng)。拓寬投資項(xiàng)目資金來源，加快融資機(jī)制創(chuàng)新，依托多層次的資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)多種方式發(fā)展直接融資，提高間接融資的效率，發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。除增量投資外，支持以資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)，形成以“存量帶增量”的有效投資良性循環(huán)。

第五，要充分激勵(lì)民間投資意愿。與政府投資不同，民間投資更注重未來市場(chǎng)的變化。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，民間投資主體會(huì)更加謹(jǐn)慎，需要政府投資發(fā)揮撬動(dòng)作用的同時(shí)，給予更多政策鼓勵(lì)和支持。為此，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)進(jìn)入，出臺(tái)促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，完善支持社會(huì)資本參與投資的相關(guān)政策。特別支持民營(yíng)企業(yè)投資新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，探索合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大有效投資的空間。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善民間投資條件，落實(shí)和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)地方政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)之間的信息共享，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度。

總之，我們要充分發(fā)揮擴(kuò)大有效投資在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用，以時(shí)不我待的緊迫感、以釘釘子的工作精神，抓住重要時(shí)間窗口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)既定的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

（作者：夏杰長(zhǎng)、張穎熙，均系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）