把政策發(fā)力點(diǎn)前移到個(gè)人和家庭，符合以人民為中心和民生為本這一根本發(fā)展目的要求，也契合疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生造成沖擊的特點(diǎn)，切中（消費(fèi)）需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)制約這一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，可以實(shí)現(xiàn)保障民生與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)兩個(gè)目標(biāo)的有效結(jié)合。
受人口達(dá)峰和更深度老齡化、新冠肺炎疫情持續(xù)、地緣政治沖突、世界經(jīng)濟(jì)滯脹等復(fù)雜和不確定因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)和近期挑戰(zhàn)明顯增多，需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力進(jìn)一步加大。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是健康的，產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈?zhǔn)怯许g性的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱也是充盈的，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期向好趨勢(shì)仍將延續(xù)。從當(dāng)前來(lái)看，我們面臨最迫切的任務(wù)是應(yīng)對(duì)短期沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，在有效控制疫情的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇，保持實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)所要求的合理增長(zhǎng)速度。為使宏觀經(jīng)濟(jì)政策更有針對(duì)性和效力，應(yīng)該把發(fā)力點(diǎn)前移。本文從揭示我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)政策靠前發(fā)力的方向和位置提出建議。
從三維視角認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三個(gè)由“兩分法”構(gòu)成的維度，也應(yīng)該成為我們判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的視角。第一是長(zhǎng)期和短期之分，分別反映一段時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)和受周期波動(dòng)影響的增長(zhǎng)變化。第二是宏觀和微觀之分，分別展示經(jīng)濟(jì)總體的狀況和單個(gè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及消費(fèi)主體。第三是供給側(cè)和需求側(cè)之分，分別表現(xiàn)為潛在增長(zhǎng)能力和實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)潛力的需求保障。相應(yīng)地，從“兩分法”的對(duì)立統(tǒng)一著眼，在三個(gè)維度的相互組合中，觀察和判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有利于我們得出可靠的結(jié)論和對(duì)癥的政策建議。
許多影響因素的長(zhǎng)期趨勢(shì)性變化，會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)。當(dāng)前我國(guó)面對(duì)的這樣一個(gè)變化，是不期而至的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2021年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率下降到0.34‰，預(yù)計(jì)2022年人口總量將達(dá)到峰值；65歲及以上人口比重提高到14.2%，達(dá)到了國(guó)際上公認(rèn)的“老齡社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)大大超前于此前的預(yù)測(cè)。固然，人口增長(zhǎng)減速和老齡化加深是延續(xù)多年的趨勢(shì)，所帶來(lái)的供給側(cè)挑戰(zhàn)，從某種程度上說(shuō)也在我們的預(yù)料之中。即勞動(dòng)力成本提高、人力資本改善速度放慢、投資回報(bào)率下降和生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降。然而，對(duì)人口最新挑戰(zhàn)的性質(zhì)做進(jìn)一步分析，我們可以發(fā)現(xiàn)嶄新的政策含義。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既要依靠要素投入和配置這個(gè)供給側(cè)源泉，也要靠消費(fèi)、投資和出口三駕馬車(chē)從需求側(cè)予以保駕護(hù)航。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，投資和出口因素對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用趨于減弱，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是轉(zhuǎn)向更多依靠居民消費(fèi)的拉動(dòng)作用。然而，人口變化從三個(gè)方面產(chǎn)生抑制消費(fèi)的效應(yīng)，妨礙這個(gè)拉動(dòng)力的提高。第一是人口總量效應(yīng)。人口同時(shí)也是消費(fèi)者，一旦人口達(dá)峰進(jìn)而轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)將受到極大的抑制。第二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。老年人受收入和保障的限制，通常具有較低的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向，因此更深度的老齡化必然帶來(lái)更嚴(yán)重的消費(fèi)需求制約。第三是收入分配效應(yīng)。由于高收入者的消費(fèi)傾向低，低收入者的消費(fèi)傾向高，因而過(guò)大的收入差距不利于消費(fèi)擴(kuò)大。因此，從人口變化趨勢(shì)及其效應(yīng)看，需求特別是消費(fèi)需求已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)制約。這是認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)基本著眼點(diǎn)。
就業(yè)、收入和消費(fèi)的短期沖擊
受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和不確定性的影響，2022年第一季度以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)進(jìn)一步的下行趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也受到?jīng)_擊。除了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)字之外，還可以從以下方面認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。一是持續(xù)的周期性失業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率很長(zhǎng)時(shí)間都穩(wěn)定在5%左右這個(gè)事實(shí)，說(shuō)明這個(gè)水平大體為自然失業(yè)率，主要由結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素造成。然而，2020年以來(lái)多數(shù)時(shí)間的失業(yè)率均超過(guò)5%，超過(guò)的部分即為周期性失業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行區(qū)間。根據(jù)“薩姆法則”，即如果最近3個(gè)月失業(yè)率的平滑水平，比此前12個(gè)月中任一水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，就標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間。2022年2月份之后，失業(yè)率水平已經(jīng)達(dá)到這個(gè)基準(zhǔn)。三是農(nóng)民工就業(yè)困難加大。2022年2月份以來(lái)，外來(lái)戶(hù)籍人口失業(yè)率已經(jīng)高于平均水平，加上很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者無(wú)法外出，顯示出他們面臨的就業(yè)困難愈加嚴(yán)重。四是青年失業(yè)率高企。2022年新年伊始，16—24歲人口的失業(yè)率即達(dá)到過(guò)去兩年畢業(yè)季（7—9月份）的峰值水平。
就業(yè)是民生之本，失業(yè)、就業(yè)不足和就業(yè)困難，不可避免地影響城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)。特別是疫情對(duì)就業(yè)的沖擊具有連續(xù)的特點(diǎn)，2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)的不利因素已經(jīng)得到累積。在居民收入受到?jīng)_擊的情況下，收入預(yù)期變得越來(lái)越不確定。一方面，消費(fèi)行為受到收入減少的直接影響，甚至?xí)Σ糠秩后w的基本民生；另一方面，消費(fèi)行為還受到收入預(yù)期不確定性增強(qiáng)的間接影響，消費(fèi)以及社會(huì)總需求受到的這種抑制，將妨礙宏觀經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇。
勞動(dòng)力市場(chǎng)也好，人均可支配收入、居民消費(fèi)也好，反映的還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體特征。我們還應(yīng)該進(jìn)一步觀察導(dǎo)致上述特征的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀層面，最重要的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)主體的異質(zhì)性，以及遭受沖擊時(shí)發(fā)生的分化現(xiàn)象。微觀主體的異質(zhì)性可以從以下方面觀察。從作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體來(lái)看，目前我國(guó)約有市場(chǎng)主體1.5億余個(gè)，其中個(gè)體工商戶(hù)1.03億個(gè)。從作為勞動(dòng)者和消費(fèi)者的人口來(lái)看，目前我國(guó)有14.1億人口，4.9億多個(gè)家庭；在全部人口中，34.9%屬于人戶(hù)分離，26.6%為流動(dòng)人口。在全部7.8億勞動(dòng)力中，就業(yè)人口7.5億，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比76.4%，城鎮(zhèn)就業(yè)占比61.6%。在城鎮(zhèn)就業(yè)中，靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)占比大約為30%。農(nóng)民工總數(shù)約為2.9億，其中本地農(nóng)民工1.21億，外出農(nóng)民工1.72億。
這些類(lèi)型和規(guī)模各異的市場(chǎng)主體，以及極其多樣化和異質(zhì)性的消費(fèi)主體，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)具有不一樣的調(diào)整和承受能力，實(shí)際受到的沖擊也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，以及就業(yè)穩(wěn)定性差的勞動(dòng)者和低收入群體，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)總是首當(dāng)其沖。鑒于新冠肺炎疫情和防控措施的特點(diǎn)，大量這類(lèi)市場(chǎng)主體遭遇到難以抗拒的沖擊，在這些相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)者也受到更大的沖擊。
政策發(fā)力點(diǎn)前移的方向和位置
在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)刻，宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體、就業(yè)人群、個(gè)人收入和家庭消費(fèi)都會(huì)受到?jīng)_擊。政府也有諸多政策工具用來(lái)應(yīng)對(duì)這些層面的困難，即分別實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、改善營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策、積極就業(yè)政策和托底保障的社會(huì)政策等。在面對(duì)常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)下行周期時(shí)，一般采用寬松的貨幣政策和擴(kuò)張性的財(cái)政政策，促使實(shí)際增長(zhǎng)回歸潛在增長(zhǎng)率。在遭遇疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊這種特殊情況下，著眼于用減稅減費(fèi)等紓困手段，穩(wěn)定和保護(hù)市場(chǎng)主體，從供給側(cè)穩(wěn)住產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，居民消費(fèi)受到抑制，并且與長(zhǎng)期需求側(cè)制約共同作用，可能形成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的持續(xù)障礙。因此，政策發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)一步前移，落實(shí)到對(duì)于穩(wěn)定收入和消費(fèi)具有最直接效果的個(gè)人和家庭層面。
把政策發(fā)力點(diǎn)前移到個(gè)人和家庭，符合以人民為中心和民生為本這一根本發(fā)展目的要求，也契合疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生造成沖擊的特點(diǎn)，切中（消費(fèi)）需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)制約這一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，可以實(shí)現(xiàn)保障民生與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)兩個(gè)目標(biāo)的有效結(jié)合。根據(jù)普惠、通用、直接、便捷抵達(dá)家庭的原則，保消費(fèi)主體的政策舉措可包括：擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)保障項(xiàng)目的給付面，甚至應(yīng)該把未參保和以前未覆蓋的人群納入其中；充分并適度地提高社會(huì)養(yǎng)老等基本社會(huì)保險(xiǎn)的給付水平；提高社會(huì)保險(xiǎn)可得性和領(lǐng)取方式的知情度；必要時(shí)直接向困難群體發(fā)放基本生活補(bǔ)貼；降低個(gè)人所得稅和基本社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。
對(duì)于在特殊時(shí)期實(shí)施非常規(guī)的扶助措施，應(yīng)該把傳統(tǒng)觀念暫時(shí)擱置起來(lái)，采取特別的認(rèn)識(shí)視角。首先，提高給付水平、減免稅收和繳費(fèi)，乃至支付困難補(bǔ)貼，都屬于特殊時(shí)刻的臨時(shí)性救助，而不是也未必成為常態(tài)化的制度安排，因而不會(huì)形成不可持續(xù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，這些需要政府承擔(dān)的直達(dá)個(gè)人和家庭的補(bǔ)貼項(xiàng)目，并不是非生產(chǎn)性的額外支出，而是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的穩(wěn)定器，以其穩(wěn)定收入和消費(fèi)的有效功能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供需求拉動(dòng)力，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目的。再次，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化需求制約的發(fā)展階段，如何通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)、社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)福利支出，提升居民消費(fèi)傾向、打破需求對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的制約，越來(lái)越成為需要在宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱中常規(guī)配置的政策手段。通過(guò)政策前移到個(gè)人和家庭，可以在實(shí)施短期臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施中積累長(zhǎng)期制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家、學(xué)部委員）
