調(diào)查時(shí)間:2021年9月3日—2021年9月7日。
調(diào)查方式:通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。
樣本構(gòu)成:此次問(wèn)卷調(diào)查共回收問(wèn)卷1220份,問(wèn)卷有效率81.07%。其中,男性受訪者占49.24%,女性受訪者占50.76%。受訪者年齡分布為,20歲及以下占2.20%,21-30歲占28.20%,31-40歲占48.69%,41-50歲占16.64%,51歲及以上占4.26%。受訪者學(xué)歷分布為,初中及以下占2.89%,高中/職高/技校/中專占13.48%,大專占30.12%,本科占37.14%,碩博研究生占16.37%。此次調(diào)查中科技工作者占48.42%,其中從事專業(yè)為農(nóng)學(xué)類占16.76%,理工類占34.38%,醫(yī)學(xué)類占19.03%,人文社科類占29.83%。
主要發(fā)現(xiàn):
·公眾對(duì)社交通訊、網(wǎng)上購(gòu)物所涉及的技術(shù)工具使用愈加頻繁。
·公眾最滿意的技術(shù)應(yīng)用為:搜索引擎、在線服務(wù)網(wǎng)站;政府、銀行業(yè)務(wù)機(jī)器辦理;教學(xué)模擬、醫(yī)療新技術(shù)。
·超八成公眾可以接受以“預(yù)防犯罪”“應(yīng)急管理”“網(wǎng)絡(luò)輿情管理”為目的的政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)采集行為。
·基因編輯與面部識(shí)別是公眾情感態(tài)度較為消極、公眾判定風(fēng)險(xiǎn)為難以控制的兩項(xiàng)技術(shù)。
·65.79%的受訪者表示自己經(jīng)常擔(dān)憂科技倫理難以治理的問(wèn)題。
·公眾認(rèn)為技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括五項(xiàng)內(nèi)容:劃定技術(shù)權(quán)力越界的糾錯(cuò)制度、利益與風(fēng)險(xiǎn)的完整評(píng)估、完備的法律法規(guī)、包容審慎的監(jiān)管主體、公眾知情同意。
近年來(lái),我國(guó)在人工智能、數(shù)字技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、太空技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭,科技創(chuàng)新成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎,也成為了人們創(chuàng)造美好生活的關(guān)鍵動(dòng)能。隨著我國(guó)前沿科技迅猛發(fā)展,很多科研領(lǐng)域進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”,諸如基因編輯技術(shù)、人工智能技術(shù)、輔助生殖技術(shù)等引發(fā)的倫理爭(zhēng)議和安全風(fēng)險(xiǎn)成為人們普遍關(guān)注的話題??萍紓惱碇卫硪仓饾u進(jìn)入決策層視野,成為推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新體系中的重要一環(huán)。
中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議提出,“科技倫理是科技活動(dòng)必須遵守的價(jià)值準(zhǔn)則”,“完善制度規(guī)范,健全治理機(jī)制,強(qiáng)化倫理監(jiān)管,細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則,規(guī)范各類科學(xué)研究活動(dòng)”。這明確了倫理道德在科技活動(dòng)中的重要地位,為加強(qiáng)科技倫理治理指明了方向。2021年7月28日,中國(guó)國(guó)家科技倫理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,提出了國(guó)家科技倫理治理的基本原則與要求,對(duì)推動(dòng)科技向善、保障我國(guó)科技事業(yè)健康發(fā)展具有積極引導(dǎo)作用。
當(dāng)前公眾認(rèn)為技術(shù)應(yīng)用是否有邊界,公眾對(duì)哪些前沿科技的應(yīng)用抱有顧慮,對(duì)新發(fā)展階段加強(qiáng)科技倫理和科技安全又有哪些期待?人民智庫(kù)在長(zhǎng)期關(guān)注公眾科學(xué)觀、公眾對(duì)前沿科技的認(rèn)知與態(tài)度的基礎(chǔ)上,針對(duì)性地開(kāi)展了調(diào)查研究,并得出了一系列重要結(jié)論。
公眾對(duì)各類技術(shù)應(yīng)用的滿意度均值有所提高,其中公眾對(duì)政府、銀行等業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的數(shù)字化服務(wù)滿意度顯著提升
從2019年到2021年,從技術(shù)和數(shù)據(jù)維度對(duì)疫情期間的預(yù)警、防控、追蹤,到應(yīng)急管理和社會(huì)治理維度傳達(dá)政策指令、辟謠,再到工作和生活維度在線辦公、教育、購(gòu)物、社交、娛樂(lè)等方面,各類技術(shù)的應(yīng)用升級(jí)無(wú)疑對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行起到至關(guān)重要的支撐作用。調(diào)查結(jié)果顯示,社交通訊、網(wǎng)上購(gòu)物成為公眾使用愈加頻繁的技術(shù)工具。61.62%的受訪者表示,在過(guò)去一年里對(duì)線上語(yǔ)音、視頻等社交通訊技術(shù)的使用更頻繁,57.77%的受訪者表示更頻繁地使用醫(yī)藥電商、餐飲外賣等網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái),這反映出疫情防控常態(tài)化階段公眾社交方式與消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。
隨著技術(shù)應(yīng)用愈發(fā)成熟,網(wǎng)絡(luò)延遲、系統(tǒng)卡頓、操作設(shè)計(jì)欠缺人性化等問(wèn)題逐漸得到解決,相較兩年前,公眾對(duì)各類技術(shù)應(yīng)用的滿意度均值提高了0.36分(滿分5分)。根據(jù)2019年3月的調(diào)查結(jié)果[1],公眾當(dāng)時(shí)滿意度較高的技術(shù)應(yīng)用排前三位分別為搜索引擎、在線服務(wù)網(wǎng)站,社交產(chǎn)品、娛樂(lè)游戲,教學(xué)模擬、醫(yī)療新技術(shù),而在此次調(diào)查中,搜索引擎、在線服務(wù)網(wǎng)站,政府、銀行業(yè)務(wù)機(jī)器辦理,教學(xué)模擬、醫(yī)療新技術(shù)分列前三。
值得注意的是,公眾對(duì)政府、銀行等業(yè)務(wù)辦理滿意度顯著提升,由此可見(jiàn)疫情防控期間政府和銀行等部門機(jī)構(gòu)的數(shù)字化技術(shù)支撐成效明顯,便捷化和人性化等方面均受到公眾好評(píng),更有相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始拓展到“適老性”“個(gè)性化推薦”等更具體驗(yàn)性的發(fā)展方向。當(dāng)前,數(shù)字化已經(jīng)成為政府和企業(yè)服務(wù)能力的“試金石”,“非接觸式服務(wù)”渠道和場(chǎng)景持續(xù)優(yōu)化,也加速了數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)。
超八成公眾可以接受以預(yù)防犯罪、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)輿情管理為目的的政府?dāng)?shù)據(jù)采集行為
隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的快速發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和信息安全提出了新要求。結(jié)合過(guò)去一年應(yīng)用技術(shù)的經(jīng)歷和感受,八成左右受訪者表示自己對(duì)技術(shù)應(yīng)用的接受度提高了,對(duì)技術(shù)能實(shí)現(xiàn)的功能期待也更多了,今后會(huì)更頻繁地應(yīng)用技術(shù),同時(shí),自己評(píng)價(jià)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。身處大數(shù)據(jù)時(shí)代,海量信息匯總出每個(gè)個(gè)體的“畫像”,年齡、行為、喜好情況可以通過(guò)數(shù)據(jù)被清晰匯總出來(lái),不斷加劇數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)立適合新技術(shù)、面向智能新時(shí)代的新科技倫理思想與技術(shù)保障體系勢(shì)在必行。
關(guān)于公眾對(duì)數(shù)據(jù)采集主體的信任度已有相關(guān)研究。北京大學(xué)光華管理學(xué)院孟涓涓教授提出,中國(guó)公眾對(duì)政府監(jiān)管有較高的信任度,甚至如果企業(yè)試圖有效消除人們對(duì)隱私保護(hù)的顧慮,需要擁有“跟政府相關(guān)的企業(yè)特性”,如企業(yè)和政府部門有一定的合作能夠增加公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的信心。根據(jù)基于國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù),消費(fèi)者最信任的數(shù)據(jù)采集主體為銀行、政府機(jī)構(gòu)等。而在此次調(diào)查中,我們?cè)噲D具象化以政府為主體的數(shù)據(jù)采集場(chǎng)景,探究公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)的技術(shù)應(yīng)用有無(wú)接受度上的顯著差異。
調(diào)查結(jié)果顯示,均有超八成公眾對(duì)以預(yù)防犯罪、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)輿情管理為目的的技術(shù)衍生的數(shù)據(jù)收集接受度較高。81.52%的受訪者可以接受泛在的人臉識(shí)別智能監(jiān)控“天網(wǎng)”工程;80.42%的受訪者可以接受網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、常態(tài)化輿情監(jiān)測(cè);80.14%的受訪者可以接受共享個(gè)人信息數(shù)據(jù)用于賑災(zāi)預(yù)防、緊急救援等民政工作;80.00%的受訪者可以接受個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用于紀(jì)律審查、治理逃稅漏稅等方面。與此同時(shí),公眾對(duì)常態(tài)化數(shù)據(jù)留痕和社會(huì)征信體系建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)采集行為接受度較低。由此可見(jiàn),在同一數(shù)據(jù)采集主體(政府)的行為中,公眾對(duì)于采集數(shù)據(jù)的目的認(rèn)識(shí)影響其對(duì)主體行為的接受度,具體來(lái)說(shuō),中國(guó)公眾對(duì)于政府實(shí)施的、常態(tài)化的、較為廣泛的數(shù)據(jù)采集行為仍持保留態(tài)度。
基因編輯與面部識(shí)別是公眾情感態(tài)度較為消極、公眾判定風(fēng)險(xiǎn)難以控制的兩項(xiàng)技術(shù),當(dāng)前一定程度上出現(xiàn)的技術(shù)狂熱和技術(shù)恐懼傾向值得警惕
從公眾對(duì)各類技術(shù)的情緒態(tài)度中發(fā)現(xiàn),令公眾感到消極悲觀的技術(shù)排位前兩項(xiàng)為基因編輯技術(shù)與面部識(shí)別技術(shù),而在公眾對(duì)各類技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)中,這兩項(xiàng)也是排在前兩項(xiàng)。結(jié)合個(gè)體訪談我們發(fā)現(xiàn),認(rèn)知上判斷為“不可控”或?yàn)楣妼?duì)該項(xiàng)技術(shù)持有消極悲觀態(tài)度的主要原因。
與此同時(shí),公眾對(duì)醫(yī)藥技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)的情感評(píng)價(jià)相較兩年前下降[2],這一時(shí)間上縱向比較呈現(xiàn)出的差異值得進(jìn)一步審視。在上述技術(shù)應(yīng)用的范疇內(nèi),應(yīng)更注重對(duì)技術(shù)應(yīng)用的有序治理,這是推動(dòng)相關(guān)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的前提。即,技術(shù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終目的都是以人為本,如何提升公眾對(duì)技術(shù)的安全感應(yīng)作為技術(shù)應(yīng)用效度評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
在技術(shù)創(chuàng)新加速迭代、技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)不斷開(kāi)拓的背后,應(yīng)警惕公眾已經(jīng)出現(xiàn)的技術(shù)狂熱和技術(shù)恐懼傾向。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)近八成受訪者表示自己對(duì)電子設(shè)備越來(lái)越依賴(79.03%),66.21%的受訪者時(shí)常會(huì)擔(dān)心科技濫用、科技作惡,65.79%的受訪者表示自己經(jīng)常擔(dān)憂難以治理的科技倫理問(wèn)題,63.87%的受訪者反感或害怕機(jī)器人和人工智能客服,62.34%的受訪者明確表示自己不愿大量使用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)。
在技術(shù)觀方面,調(diào)查結(jié)果揭示出一些亟需引起各方重視的群體認(rèn)知現(xiàn)象。39.45%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完全用科學(xué)原理和技術(shù)方法來(lái)治理社會(huì),由技術(shù)專家來(lái)掌握政治權(quán)力。30.62%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)代科技成果就應(yīng)當(dāng)被使用以提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的效率,但由此技術(shù)應(yīng)用邊界感的重要性將逐漸降低。77.51%的受訪者認(rèn)同只有通過(guò)不斷地發(fā)展和研究,才能降低科技倫理和科技安全出現(xiàn)問(wèn)題的可能性,然而這一主張實(shí)質(zhì)在部分程度上否定了科技的倫理禁區(qū)存在的必要性。
新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)科技的高質(zhì)量發(fā)展,一要強(qiáng)化倫理道德對(duì)科技的約束力度,二要完善科技相關(guān)的政策法規(guī)
當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)的迭代發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大推動(dòng)作用,已成為當(dāng)今社會(huì)的主要時(shí)代特征之一。與前三次科技革命改變的是人類使用的工具、能源以及人類與世界的連接方式不同,以智能技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為代表的第四次科技革命,勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而給人類社會(huì)秩序、法律制度與倫理規(guī)范等帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。尤其以人工智能為代表的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)生命科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、哲學(xué)乃至于一切理論和實(shí)踐提出了新的問(wèn)題。而對(duì)于如何解答這一時(shí)代之問(wèn),農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)所形成的理論、方法很可能已經(jīng)不再適用了。
英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家大衛(wèi)·科林格里奇提出“科林格里奇困境”在當(dāng)今時(shí)代仍值得深思,“一項(xiàng)技術(shù)的社會(huì)后果不能在技術(shù)生命的早期被預(yù)料到。然而,當(dāng)不希望的后果被發(fā)現(xiàn)時(shí),技術(shù)卻往往已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分,以至于對(duì)它的控制十分困難。這就是控制的困境。當(dāng)變化容易時(shí),對(duì)它的需要不能被預(yù)測(cè);當(dāng)變化的需要變得明顯時(shí),變化卻變得昂貴、困難和耗時(shí)間”。“科林格里奇困境”難以解決的原因,即“如果在技術(shù)形成的早期根據(jù)預(yù)測(cè)來(lái)控制技術(shù),則會(huì)因?yàn)轭A(yù)測(cè)的不可靠而失敗,而當(dāng)技術(shù)后果顯露出來(lái)時(shí)再開(kāi)始控制技術(shù),則會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展的不穩(wěn)定而失敗。”這警示我們,當(dāng)新興技術(shù)產(chǎn)生的問(wèn)題已經(jīng)被人們認(rèn)識(shí)到的時(shí)候,再著手解決這些問(wèn)題就變得十分困難了。
通過(guò)調(diào)查我們得到了同樣的結(jié)論,公眾認(rèn)為一項(xiàng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用應(yīng)當(dāng)有一定的社會(huì)基礎(chǔ),其中包括五項(xiàng)內(nèi)容,即劃定技術(shù)權(quán)力越界的糾錯(cuò)制度、利益與風(fēng)險(xiǎn)的完整評(píng)估、完備的法律法規(guī)、包容審慎的監(jiān)管主體、公眾知情同意。公眾普遍認(rèn)為,加強(qiáng)科技倫理和科技安全這一命題,主要的作用因素分別為科研專家(84.97%),法律保障(84.42%),政府管理(83.73%)。由此應(yīng)當(dāng)從兩方面入手,一是強(qiáng)化倫理道德的約束力度(62.07%),二是推動(dòng)科技政策法規(guī)的完善程度(61.52%)。
在此次調(diào)查中,超七成受訪者表示對(duì)科技倫理和科技安全的相關(guān)知識(shí)與新聞非常關(guān)注,27.86%受訪者表示自己比較關(guān)注或一般關(guān)注,僅有1%受訪者表示自己不關(guān)注此類問(wèn)題。超半數(shù)受訪者認(rèn)為,科技倫理和科技安全產(chǎn)生問(wèn)題的根源在于科學(xué)數(shù)據(jù)與奇聞趣事?lián)诫s讓人無(wú)法辨別技術(shù)的影響(60.14%),科學(xué)家對(duì)于他們能夠回答的問(wèn)題邊界不清晰(57.93%),技術(shù)設(shè)計(jì)與人的生理、心理協(xié)調(diào)性相違背(56.83%)。在社會(huì)治理過(guò)程中,必須明確科技應(yīng)用的限度邊界,樹(shù)立社會(huì)治理的人的主體意識(shí),在全社會(huì)形成正確的科技倫理價(jià)值觀。
如今,科技倫理治理已不是一國(guó)之問(wèn)題,而是全世界共同面臨的問(wèn)題。新發(fā)展階段公眾更期待健全國(guó)際合作研究機(jī)制,推動(dòng)新技術(shù)領(lǐng)域的全球治理,在國(guó)際科技倫理領(lǐng)域發(fā)出更多中國(guó)聲音(64.14%);建立科技倫理規(guī)范體系,包括科技倫理規(guī)則體系和確保其得到執(zhí)行的監(jiān)管體系(62.62%);發(fā)揮各級(jí)科協(xié)組織以及科技方面的各種專業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)的作用,形成科技倫理監(jiān)管合力(61.79%);促進(jìn)科技人員樹(shù)立正確的道德觀和科技觀,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)(56.41%);加強(qiáng)科技倫理的教育宣傳,鼓勵(lì)全社會(huì)踐行“科技向善”理念(55.03%)。
對(duì)于未來(lái)科技高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題,不僅要從科技創(chuàng)新的角度關(guān)注“能做什么”,更要從倫理道德的層面審視“該做什么”,探尋科技創(chuàng)新的高效能與科技應(yīng)用倫理安全的最大公約數(shù),才能讓人們?cè)谛驴萍嫉氖澜缗c更加美好的生活中相遇。
【執(zhí)筆:人民智庫(kù)研究員 李思琪】
注釋
[1]李思琪:《當(dāng)前公眾對(duì)人機(jī)交互的體驗(yàn)與期待調(diào)查報(bào)告》,《國(guó)家治理》,2019年第10期,第12-21頁(yè)。
[2]李思琪:《當(dāng)前公眾的科學(xué)觀調(diào)查研究報(bào)告》,《國(guó)家治理》,2019年第21期,第2-12頁(yè)。
責(zé)編:蔡圣楠/美編:石 玉
聲明:本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。