“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀之四

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 王小廣

不久前頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變”。從戰(zhàn)略上講，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是提高我國國際競爭力與話語權(quán)的重要依托，也是擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需體系的重要舉措。從行業(yè)和企業(yè)發(fā)展上看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，通過破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙達(dá)到降低流通成本和制度成本的目的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大創(chuàng)新動(dòng)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成市場強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不能被動(dòng)依靠行政命令，而是要突出法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，重點(diǎn)圍繞“統(tǒng)一性”做文章。《意見》在總體要求部分強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”。全國統(tǒng)一大市場并非是一個(gè)全新的概念，而是由市場體系演化而來，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”；2021年12月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。從起初強(qiáng)調(diào)建立全國統(tǒng)一開放的市場體系到作出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格和對(duì)市場發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握；“統(tǒng)一性”是一以貫之的重要原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的本質(zhì)要求，目的是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通。在實(shí)際建設(shè)中，必須著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一、要素和資源市場的統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一和市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。

二是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是反對(duì)一切壟斷，而是呼喚市場化升級(jí)、市場競爭高級(jí)化。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是反對(duì)一切壟斷，而是反對(duì)壞壟斷，即可能帶來巨大的負(fù)外部性的壟斷，同時(shí)呼喚市場化升級(jí)、市場競爭高級(jí)化。從微觀經(jīng)濟(jì)角度講，甚至應(yīng)該鼓勵(lì)建立有效的競爭壟斷制度，促進(jìn)大企業(yè)間的有效競爭、市場的規(guī)?；鸵惑w化等。這是因?yàn)閴艛喔偁幓蚝侠硪?guī)制下的市場壟斷能帶來明顯的正外部效應(yīng)，是全國統(tǒng)一大市場形成和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保護(hù)創(chuàng)新形成的壟斷，它的特點(diǎn)是保護(hù)期限的約束，但同時(shí)并不限制競爭，反而鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在創(chuàng)新上開展競爭。

三是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不代表不重視對(duì)外開放。就開放而言，有人擔(dān)心我國構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可能意味著不再重視對(duì)外開放，甚至?xí)邇?nèi)卷化的貿(mào)易保護(hù)之路。這種理解是完全錯(cuò)誤的。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，是我國堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇，已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

四是公平競爭制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵，而建立公平競爭制度，不僅要看法律制度對(duì)競爭機(jī)制的保護(hù)是否有力，更重要的是建立有效的信用制度體系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，而且必須建立高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)信用和社會(huì)信用體系，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)、不公平競爭行為的合理合法規(guī)制。此次頒布的《意見》在2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出的三個(gè)市場基礎(chǔ)制度之外，增加了第四個(gè)市場基礎(chǔ)制度——社會(huì)信用制度，或許就是基于時(shí)下社會(huì)信用問題的考量。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要因勢利導(dǎo)、有序突破

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，有效破除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，聚焦關(guān)鍵難點(diǎn)問題，因勢利導(dǎo)、有序突破。

嚴(yán)格規(guī)范市場壟斷和不公平競爭行為。一方面，完善反壟斷立法與嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決抑制產(chǎn)生明顯負(fù)效應(yīng)的壟斷行為。健全反壟斷法律法規(guī)體系的重點(diǎn)是完善壟斷行為認(rèn)定規(guī)則、健全反壟斷審查制度。當(dāng)前最緊迫的是規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行為，抑制平臺(tái)龍頭企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢排除、限制市場競爭，損害消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)鏈上弱勢群體利益的惡性壟斷。

另一方面，依法整頓和規(guī)范不公平競爭行為，加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。對(duì)待各類市場主體都要做到在法律上和政策上一視同仁、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅(jiān)決防止搞所有制歧視、地區(qū)歧視以及大小市場主體歧視等。為此，必須著力完善公平競爭審查制度，特別是要加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。嚴(yán)厲規(guī)制和打擊假冒偽劣、低價(jià)傾銷、操縱市場等不公平競爭行為，特別是要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制和整治，優(yōu)化完善統(tǒng)一的公平競爭制度。同時(shí)，堅(jiān)持“立、改、廢”多管齊下，改革完善信用制度。盡快制定全國統(tǒng)一的信用法，修改現(xiàn)行有關(guān)法律，使其對(duì)信用建設(shè)更具有針對(duì)性；完善代理制度，預(yù)防各種欺詐行為的發(fā)生；完善信息披露制度，增強(qiáng)交易透明度。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破信用信息的分離格局，加快信用信息共享步伐。對(duì)失信者予以重罰，提高違法失信的成本，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“一次失信，處處受限”威懾力。

最大程度減少不必要的政府干預(yù)市場行為。一是進(jìn)一步深化放管服改革，鼓勵(lì)地方政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展合理競爭。繼續(xù)轉(zhuǎn)變各級(jí)政府職能，最大程度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高監(jiān)管能力，優(yōu)化公共服務(wù)職能，營造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。堅(jiān)決落實(shí)“全國一張清單”的管理模式，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

二是規(guī)范地方競爭行為，加快破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要堅(jiān)持全國一盤棋，力戒地方搞“小而全”的小循環(huán)。全面清理在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資等方面帶有明顯的地方保護(hù)性質(zhì)的各類政策，對(duì)擬出臺(tái)的新政策既要完善聽證公示制度，又要由國家有關(guān)部門開展嚴(yán)格的公平競爭審查。

三是堅(jiān)決抑制招標(biāo)投標(biāo)中的地方保護(hù)行為。持續(xù)清理地方在招標(biāo)采購方面存在的違反統(tǒng)一市場建設(shè)的各種規(guī)則和政策，對(duì)各種招標(biāo)投標(biāo)及政府采購的制度規(guī)章要嚴(yán)格進(jìn)行公平競爭審查和合法性審核，并加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

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