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經(jīng)濟(jì)大家談 | 碳中和背景下資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)大家談

作者:天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、卓越教授,國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 張中祥;中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院教授 宋梅

2020年9月22日,在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上,國(guó)家主席習(xí)近平向全世界鄭重宣布——中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。碳中和目標(biāo)的提出對(duì)提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心、全球?qū)崿F(xiàn)溫控目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。碳中和背景下,中國(guó)的能源相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)一場(chǎng)前所未有的變革。碳中和目標(biāo)的提出也為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的機(jī)遇。

中國(guó)政府一直重視資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國(guó)家政策引導(dǎo)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持下,中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型取得階段性成效。通過(guò)修復(fù)礦業(yè)廢棄地、利用礦業(yè)遺跡改建國(guó)家礦山公園等舉措,資源型城市的生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著提升。

碳中和背景下資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的新機(jī)遇

碳中和將加快資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在碳中和目標(biāo)提出之前,由于路徑依賴,資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中更偏愛(ài)延伸原有資源型產(chǎn)業(yè)鏈條。碳中和目標(biāo)的提出給資源型城市轉(zhuǎn)型提出新的要求,將推動(dòng)資源型城市跳出原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大膽探索并構(gòu)建低碳清潔的產(chǎn)業(yè)體系。

碳中和能夠刺激低碳技術(shù)進(jìn)步,給資源型城市帶來(lái)技術(shù)紅利。可再生能源技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)的推廣應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。碳中和目標(biāo)提出后,隨著對(duì)此類(lèi)技術(shù)研發(fā)投入的增加,技術(shù)將更加成熟,成本也會(huì)明顯下降。比如,新能源發(fā)電成本的下降增強(qiáng)了資源型城市在礦業(yè)廢棄地布局新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和可行性。此外,CCS、CCUS等負(fù)碳技術(shù)也將由示范階段大規(guī)模應(yīng)用到煤電和煤化工領(lǐng)域,助力資源型城市低碳轉(zhuǎn)型。

碳中和能夠繁榮綠色金融市場(chǎng),拓寬資源型城市融資渠道。多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),未來(lái)三十年內(nèi)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和將需要至少100萬(wàn)億的綠色投資,將為能源、冶金、林業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型提供巨量的資金支持。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券、光伏風(fēng)電保險(xiǎn)等形式吸收社會(huì)資金進(jìn)入低碳發(fā)展領(lǐng)域。碳中和提出后,資源型城市除了中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金支持外,還能從各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獲取低碳轉(zhuǎn)型資金。這些資金的流入預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)低碳化、礦區(qū)復(fù)墾以及可再生能源的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

碳中和背景下資源型城市的轉(zhuǎn)型思路

資源型產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”是制約資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造成高碳排放的根本原因,未來(lái)仍需在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型上下足功夫。不同資源型城市的地理區(qū)位、主導(dǎo)資源類(lèi)型和城市發(fā)展階段存在較大差異,低碳轉(zhuǎn)型不能“一刀切”,應(yīng)本著“低碳引領(lǐng)、摸清家底、分類(lèi)引導(dǎo)”的思路開(kāi)展資源型城市的轉(zhuǎn)型工作。

“低碳引領(lǐng)”重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,以低碳綠色引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,通過(guò)將更多的資源型產(chǎn)業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)以及建立橫向碳補(bǔ)償機(jī)制的方式,讓森林等碳匯保護(hù)者受益、碳排放者付費(fèi),推進(jìn)資源型城市低碳產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)低碳化。此外,資源型城市應(yīng)參照全國(guó)和省區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),制定本城市碳達(dá)峰、碳中和路線圖和行動(dòng)方案,將減排目標(biāo)層層分解至次級(jí)行政區(qū)和行業(yè)層面。

“摸清家底”則需要對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)進(jìn)行全方位的評(píng)估。主要包括以下三個(gè)方面:一是對(duì)資源型城市的資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估,重點(diǎn)評(píng)估碳收支、水資源和土地資源等生產(chǎn)要素,劃定資源型城市發(fā)展的“生態(tài)紅線”;二是對(duì)采礦廢棄地的可利用資源進(jìn)行識(shí)別與評(píng)價(jià),根據(jù)資源賦存條件和國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)共伴生資源、地下空間、旅游資源等進(jìn)行開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià),為廢棄礦井(區(qū))“變廢為寶”提供決策依據(jù);三是對(duì)資源型城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估,通過(guò)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析,制定資源型產(chǎn)業(yè)退出時(shí)間表和低碳新興產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先級(jí)。

“分類(lèi)引導(dǎo)”建立在“摸清家底”之上,可以重點(diǎn)根據(jù)城市目前擁有的各類(lèi)資源情況和發(fā)展階段進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)。對(duì)于資源賦存良好的資源型城市,應(yīng)加快綠色礦山、智慧礦山建設(shè),淘汰落后產(chǎn)能,適度延伸原有產(chǎn)業(yè),未雨綢繆盡早謀劃低碳新興產(chǎn)業(yè)布局;對(duì)于資源枯竭型城市,礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在,必須發(fā)掘城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),因地施策,加快布局適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展轉(zhuǎn)型的新材料、大數(shù)據(jù)等低碳新興產(chǎn)業(yè)。此外,由于中國(guó)資源型城市分布廣泛,資源類(lèi)型豐富多樣,可通過(guò)制定特定區(qū)域、特定資源類(lèi)型的資源型城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo),如編制黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃(上中下游)、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃等。

當(dāng)然,資源型城市低碳轉(zhuǎn)型離不開(kāi)低碳技術(shù)和資金的支持。碳中和背景下,綠色金融市場(chǎng)規(guī)模將不斷壯大,可再生能源儲(chǔ)能技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)也會(huì)取得突破性進(jìn)展。碳中和目標(biāo)的提出對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型而言,既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。為此,資源型城市應(yīng)順勢(shì)而上,積極拓展融資渠道,把握好低碳技術(shù)紅利,實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型。

[責(zé)任編輯:曲統(tǒng)昱]
標(biāo)簽: 碳中和   資源型城市