“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之六

作者：南開大學(xué)—中國社科院大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究院研究員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授 趙建軍

6月1日出版的第11期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。文章指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

縣域的生態(tài)環(huán)境治理在我國生態(tài)文明建設(shè)中具有重要意義，新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求縣域承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的重任。我們要采取更科學(xué)有效的手段推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境治理，做到標(biāo)本兼治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)振興。

凝聚生態(tài)文明建設(shè)共識。縣域生態(tài)環(huán)境治理僅靠政府單一主體的奮戰(zhàn)難以應(yīng)對涉及多元化社會主體利益的生態(tài)治理現(xiàn)狀。多元化主體參與并且形成“合力”才是實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境高效治理的可靠路徑，而其中的關(guān)鍵在于全面凝聚生態(tài)文明共識，培育多元參與主體。一是培育全民綠色價值觀、綠色化思維方式、綠色化行為決策和綠色化實(shí)踐能力。縣域生態(tài)環(huán)境參與主體應(yīng)重塑生態(tài)價值觀，強(qiáng)化生態(tài)共治與生態(tài)共享的理念。同時，增強(qiáng)民主協(xié)商、平等對話與協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民眾間各類資源的有效整合，以及個人利益與整體利益的有機(jī)融合，構(gòu)建多元互動的鄉(xiāng)村生態(tài)治理格局。二是要開展縣域生態(tài)環(huán)境治理參與主體的生態(tài)文化教育培訓(xùn)工作。通過對政府、企業(yè)、民眾的生態(tài)環(huán)保意識教育、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的能力培訓(xùn)，不僅能樹立參與主體的生態(tài)意識，而且還能增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保知識和綠色生產(chǎn)能力。除此之外，仍需加強(qiáng)政策宣傳。通過地方媒體、標(biāo)語、“鄉(xiāng)村喇叭”等各種媒介方式傳播生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想和相關(guān)政策，使縣域生態(tài)環(huán)境治理參與主體真正成為自覺的美麗鄉(xiāng)村守護(hù)人。

構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)且跃G色發(fā)展理念為引導(dǎo)，通過對供應(yīng)鏈各子系統(tǒng)的綠色化改造，建立供應(yīng)端、流通端、銷售端、回收端、數(shù)據(jù)端“五端通達(dá)”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和模式?？h域地區(qū)農(nóng)村占地面積廣，擁有豐富的自然資源。如何充分利用自然資源和生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展是關(guān)鍵。這就迫切需要縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探尋“綠水青山”變成“金山銀山”的有效實(shí)踐模式，而綠色供應(yīng)鏈體系是“兩山”理念切實(shí)落地的創(chuàng)新模式。首先，農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系要求農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)踐行“綠色”的發(fā)展理念，利用新一代數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行全程管控，使農(nóng)產(chǎn)品在整個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中創(chuàng)造價值的同時實(shí)現(xiàn)能源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、循環(huán)使用最大化的高效發(fā)展。其次，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行篩選，“非綠色屬性”的企業(yè)將會淘汰出局，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高生態(tài)意識實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，綠色供應(yīng)鏈從生產(chǎn)端就開始識別產(chǎn)品及生命周期的各個階段的綠色屬性，通過建立綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，通過有機(jī)肥、生物農(nóng)藥替代化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用，從源頭切斷有毒有害物質(zhì)，從而降低各環(huán)節(jié)污染以及對人體健康的傷害，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性互動。最后，綠色供應(yīng)鏈體系是全域綠色的閉合鏈狀結(jié)構(gòu)，回收端是完成綠色供應(yīng)鏈體系閉環(huán)的生態(tài)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣，以及農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品包裝物、農(nóng)灌材料、秸稈、畜禽糞便等，在綠色供應(yīng)鏈體系中都將得到最終的高效回收利用。綠色供應(yīng)鏈體系的實(shí)施，將有力促進(jìn)縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的提升和生態(tài)環(huán)境的改善。

拓寬融資渠道。縣域生態(tài)環(huán)境治理依賴基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，而配置基礎(chǔ)設(shè)備的資金必然離不開政府的財政扶持，以及社會各界的資金支持。一是政府加強(qiáng)資金扶持。上級政府在財政支持時需要依據(jù)生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重程度有所傾斜，利用現(xiàn)有的財政收支制度，給予生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)重的縣域較多的財政支持，保障資金流向真正需要的縣域。同樣，縣域環(huán)保部門在規(guī)劃生態(tài)環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金時也要嚴(yán)格投入進(jìn)重點(diǎn)整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，確保資金用在生態(tài)治理的污染處理、生態(tài)修復(fù)工程、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。二是擴(kuò)寬社會融資渠道。縣域政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，借助市場作用積極引導(dǎo)多種主體參與到縣域生態(tài)環(huán)境治理中。通過政府的日常宣傳、政策優(yōu)惠等引導(dǎo)企業(yè)、社會環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會等積極參與生態(tài)環(huán)境治理，建立起非政府組織的生態(tài)環(huán)境治理的投資合作系統(tǒng)，在保證資金來源的同時，也調(diào)動了社會參與，有助于保障環(huán)境治理長效化發(fā)展。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，建立“政府投入為主，村民支持為輔，積極發(fā)揮社會支持”的多元化投資機(jī)制，確?？h域地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營及管護(hù)對資金需求的供給。

加大綠色技術(shù)供給。習(xí)近平總書記指出，要“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”。這一科學(xué)論斷表明了綠色技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)以及促進(jìn)人與自然和諧共生方面發(fā)揮不可替代的作用。縣域生態(tài)環(huán)境治理必須要充分依靠綠色技術(shù)參與治理，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，普及綠色技術(shù)知識。一是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為主的“智能”技術(shù)是生態(tài)環(huán)境治理的重要工具，縣域生態(tài)環(huán)境治理必須緊跟技術(shù)發(fā)展步伐，充分利用先進(jìn)綠色技術(shù)助力生態(tài)環(huán)境治理高質(zhì)高效。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？h域地區(qū)具備使用“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)治理”的基礎(chǔ)設(shè)施，只有網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋才能讓新一代智能技術(shù)發(fā)揮作用。二是必須引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新示范作用，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。政府引進(jìn)先進(jìn)的綠色技術(shù)和環(huán)保設(shè)施改造升級，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境的污染排放。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)治理技術(shù)的知識普及。聘請農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)講授耕作技巧，減量化使用化肥、農(nóng)藥，科學(xué)處理秸稈、畜禽糞便，科學(xué)垃圾分類以及科普生態(tài)環(huán)保知識等內(nèi)容，全面提升農(nóng)村居民科學(xué)素養(yǎng)，從而助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

完善制度體系。縣域生態(tài)環(huán)境治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善生態(tài)治理制度體系才能將縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理納入制度化軌道。一是加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。完善縣域農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對已有的不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，根據(jù)各地不同的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的法律法規(guī)，形成具有針對性的法律體系。二是形成高質(zhì)量執(zhí)法效能。加強(qiáng)縣域地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法力量，增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，明確生態(tài)環(huán)境治理的考評機(jī)制，完善各部門之間的聯(lián)動機(jī)制，圍繞轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理因地施策。三是加快完善中央督察和地方監(jiān)管相結(jié)合的制度。依據(jù)各地生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域，明確職責(zé)范圍，細(xì)化責(zé)任清單，增強(qiáng)縣域基層環(huán)境管理職能，完善監(jiān)測監(jiān)察垂直管理體系，建立垂管機(jī)構(gòu)與地方政府之間的協(xié)同合作機(jī)制。四是完善生態(tài)補(bǔ)償和責(zé)任追究制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效調(diào)動生態(tài)治理參與主體的積極性，約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)，激勵參與主體參與生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對于監(jiān)管失職采取懲處措施，對造成環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的賠償制度。充分發(fā)揮制度在縣域生態(tài)環(huán)境治理中的強(qiáng)制性、引導(dǎo)性、激勵性作用，推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

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