摘 要: 隨著“中部崛起”逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中部地區(qū)面臨著前所未有的大好機(jī)遇。長(zhǎng)江中游城市群作為中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，可以通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，引領(lǐng)和帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起；同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到綠色可持續(xù)對(duì)于中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，從湘鄂贛面臨的迫切生態(tài)問(wèn)題入手，推動(dòng)湘鄂贛生態(tài)協(xié)同治理和綠色發(fā)展。
關(guān)鍵詞:中部地區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展 區(qū)域協(xié)調(diào) 環(huán)境保護(hù)
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2021年7月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出“推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出更大貢獻(xiàn)”。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿艽?。做好中部地區(qū)崛起工作，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于奮進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。華中科技大學(xué)課題組立足中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出從長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、湘鄂贛地區(qū)生態(tài)協(xié)同治理兩個(gè)戰(zhàn)略方向突進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面的發(fā)展路徑。
戰(zhàn)略方向一：長(zhǎng)江中游城市群的全面戰(zhàn)略合作
長(zhǎng)江中游城市群是中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是引領(lǐng)和帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起最有力的動(dòng)力源，是國(guó)家在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下寄予厚望的新增長(zhǎng)極。作為聯(lián)結(jié)東西部、統(tǒng)籌南北方的市場(chǎng)樞紐，長(zhǎng)江中游城市群擁有廣闊的市場(chǎng)腹地，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力，而且整體對(duì)外貿(mào)易依存度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地較大。這些資源稟賦和市場(chǎng)條件，為長(zhǎng)江中游城市群在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)中發(fā)揮更大作用，從而為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供加速度和驅(qū)動(dòng)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為自身發(fā)展成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的核心樞紐城市群提供了重要保障。
武漢、長(zhǎng)沙、南昌等沿江中心城市作為長(zhǎng)江中游城市群中的“領(lǐng)頭羊”，將成為未來(lái)發(fā)展最快的城市，成為新興的“沿江增長(zhǎng)極”，成為激發(fā)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵動(dòng)力。武漢市號(hào)稱江城，位于長(zhǎng)江中游的中心，是副省級(jí)城市、國(guó)家中心城市，在長(zhǎng)江中游城市群中，武漢不僅是行政地位最高的，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的。因此，在推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群全面戰(zhàn)略合作的過(guò)程中，有必要立足于湖北武漢，將武漢的智力優(yōu)勢(shì)優(yōu)先輻射至其他市縣區(qū)域，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)布局上與長(zhǎng)沙、南昌等有機(jī)聯(lián)動(dòng)，真正形成交通便捷、資源共享、生態(tài)一體、人物暢流、政策銜接的中三角協(xié)同發(fā)展格局。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力尋求高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要以武漢為引領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，構(gòu)建科技強(qiáng)省“四梁八柱”，把湖北東湖科學(xué)城打造成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流科學(xué)城，加快光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)，創(chuàng)建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心。其次，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量培育，激活一批科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，謀劃一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批跨學(xué)科、跨領(lǐng)域前沿交叉研究平臺(tái)。第三，強(qiáng)化高等教育創(chuàng)新支撐，分類推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，支持在鄂部屬高校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持省屬高校特色發(fā)展，加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。第四，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推行重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”，推動(dòng)“臨門一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第五，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心，推動(dòng)組建中部地區(qū)技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“十百千萬(wàn)”行動(dòng)和“人才興省”計(jì)劃。
與此同時(shí)，湘鄂贛三省共同建設(shè)中三角中部科學(xué)城，與成渝地區(qū)的西部科學(xué)城相呼應(yīng)。推進(jìn)“三區(qū)”（東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)）、“三走廊”（光谷科技創(chuàng)新大走廊、長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新大走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊）合作對(duì)接。加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作攻關(guān)，支持三省高校、科研院所和企業(yè)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)作機(jī)制，共同開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及前沿技術(shù)研究。共享科技創(chuàng)新資源，支持三省共同建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、中試基地等研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享。推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際開(kāi)放合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體，組建10家左右國(guó)際科技合作離岸中心和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移離岸中心，推動(dòng)國(guó)際科技合作布點(diǎn)組網(wǎng)。
深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，著力培育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能
產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是長(zhǎng)江中游城市群全面戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容。一方面，湖北要加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在省內(nèi)培育打造5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)五千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展格局。尤其是要將武漢打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)壯大、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三大計(jì)劃。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，搶灘制造高地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，狠抓“穩(wěn)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，遴選一批“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行集中攻關(guān)，重點(diǎn)支持20家集研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造100個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目。
另一方面，與湖南、江西共同打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)的新增長(zhǎng)極，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，建設(shè)一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，打造具有區(qū)域特色的、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入推動(dòng)三省的自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)合作建設(shè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成引進(jìn)來(lái)與走出去的強(qiáng)大合力。深化文旅合作，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打造一批生態(tài)旅游示范區(qū)，共建長(zhǎng)江中游城市群文旅走廊，深化大別山、武陵山等區(qū)域旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，大力支持大別山等革命老區(qū)加快發(fā)展。
促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。湖北省位于中國(guó)的中心位置，是重要的交通樞紐。為此，湖北應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)條件，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施增密、互通、提質(zhì)，建設(shè)“祖國(guó)立交橋”。特別是要加快將武漢建設(shè)成為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，將襄陽(yáng)、宜昌建設(shè)成為全國(guó)性綜合交通樞紐城市，并支持黃岡—鄂州—黃石全國(guó)性綜合交通樞紐融入武漢樞紐布局。同時(shí)，加快推進(jìn)沿江高鐵中部段、呼南高鐵襄陽(yáng)至常德段、襄陽(yáng)至荊門高鐵、西安至十堰高鐵、荊門至荊州高鐵、京九高鐵阜陽(yáng)至黃岡段、武漢樞紐直通線等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
在加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，與湖南、江西攜手打造現(xiàn)代化、高效率換乘樞紐，推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、物流、通關(guān)和航空航班的對(duì)接與合作共享，聯(lián)合爭(zhēng)取將更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。加快推進(jìn)武南、長(zhǎng)贛、長(zhǎng)九、襄常等高鐵建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，打造軌道上的長(zhǎng)江中游城市群。優(yōu)化高速公路、國(guó)省干線公路省際通道布局，著力推動(dòng)監(jiān)華公鐵大橋等跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打通省際“斷頭路”“瓶頸路”，增強(qiáng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。
構(gòu)建區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，著力優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。但整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)乃至我國(guó)大多數(shù)沿海地區(qū)，普遍存在中低質(zhì)量商品嚴(yán)重過(guò)剩，品牌化高質(zhì)量商品嚴(yán)重不足，中低端商品競(jìng)爭(zhēng)激烈，高端商品突破困難等問(wèn)題。湖北要建成中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，以一流標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量突破，以一流質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)引導(dǎo)市場(chǎng)形成商品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)能，推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，與湖南、江西攜手打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，緊抓建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的契機(jī)，完善區(qū)域市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)性制度，加快建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)商品要素流動(dòng)規(guī)則，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效破除區(qū)域分割和地區(qū)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，攜手推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流環(huán)境、冷鏈基地的布局，加強(qiáng)在5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面的合作。建立三省人才共認(rèn)共享共用協(xié)作機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三省住房公積金異地互認(rèn)互貸和轉(zhuǎn)移接續(xù)，優(yōu)化住院費(fèi)用異地直接結(jié)算服務(wù)。推動(dòng)荊州跨長(zhǎng)江發(fā)展，促進(jìn)九江、黃石、鄂州、黃岡跨區(qū)域合作，深化“通平修”合作示范區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力拓展高質(zhì)量發(fā)展的渠道
開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，應(yīng)以國(guó)家內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接西部陸海新通道、新亞歐大陸橋等對(duì)外經(jīng)濟(jì)通道，深度融入“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，加快推動(dòng)制度型開(kāi)放，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，拓寬利用外資領(lǐng)域，充分發(fā)揮中部六省超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
湖北作為中部崛起戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放的門戶，必須進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)放創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)。加快綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)海外倉(cāng)和跨境電商園，拓展中國(guó)（湖北）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設(shè)智慧口岸，開(kāi)展貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，全力壓減通關(guān)時(shí)間和成本；支持武漢加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心、區(qū)域金融中心，推進(jìn)武漢全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，增強(qiáng)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能，支持其他城市創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)外包示范城市；與湖南、江西協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善對(duì)外開(kāi)放格局，加快武漢、長(zhǎng)沙、 南昌內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷深化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作。
戰(zhàn)略方向二：湘鄂贛生態(tài)協(xié)同治理和綠色發(fā)展
湘鄂贛地區(qū)位于我國(guó)中部，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“腹部”，是長(zhǎng)江中游城市群的主體，是國(guó)家中部崛起的“中三角”，是我國(guó)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地。推進(jìn)湘鄂贛生態(tài)協(xié)同治理和綠色發(fā)展，是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
湘鄂贛自然地理與生態(tài)協(xié)同治理
湘鄂贛是一個(gè)以長(zhǎng)江中游平原為核心、以長(zhǎng)江為紐帶的相當(dāng)完整的自然地理單元，是長(zhǎng)江中下游的重要生態(tài)屏障。湘鄂贛屬于濕熱的亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季普遍高溫，熱量資源豐富，降水量大；地貌以丘陵和平原為主，河網(wǎng)密布、湖泊眾多、水資源豐富。湘鄂贛同時(shí)也是我國(guó)重要的制造業(yè)基地，汽車、鋼鐵生產(chǎn)、重型機(jī)械、有色冶金、電力機(jī)車等產(chǎn)量在全國(guó)占有舉足輕重的地位，湘鄂贛長(zhǎng)江沿岸化學(xué)工業(yè)污染治理直接關(guān)乎“長(zhǎng)江大保護(hù)”，任務(wù)重、壓力大，治理與發(fā)展的難題一直沒(méi)有得到解決。從湘鄂贛面臨的迫切生態(tài)問(wèn)題入手，充分對(duì)話，共同會(huì)商，共同參與，切實(shí)推動(dòng)湘鄂贛生態(tài)協(xié)同治理尤為必要。當(dāng)前，湘鄂贛生態(tài)協(xié)同治理主要有三方面工作：
一是長(zhǎng)江水系防洪。威脅較大的長(zhǎng)江洪災(zāi)是干流、支流同時(shí)出現(xiàn)因暴雨所致的超水位洪水。以長(zhǎng)江流域“2017·07”暴雨洪水為例，當(dāng)時(shí)，受持續(xù)性強(qiáng)降雨影響，湘江發(fā)生超歷史最高水位特大洪水，資水、沅江發(fā)生超保證水位大洪水，洞庭湖城陵磯站水位超警，樂(lè)安河上游發(fā)生超歷史最高水位特大洪水，昌江、修河、信江、贛江中游發(fā)生超警以上洪水，鄱陽(yáng)湖湖口站水位超警。預(yù)防應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江洪災(zāi)，需要湘鄂贛共同維護(hù)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的水域面積，杜絕圍湖造田，增強(qiáng)兩大湖蓄水調(diào)節(jié)功能；湘鄂贛山區(qū)封山育林、涵養(yǎng)水源，避免與林爭(zhēng)地；分布在湘鄂贛的上中游重點(diǎn)水庫(kù)群精心計(jì)算，精密計(jì)劃，攔蓄水量，減輕洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江中下游的防洪壓力。
二是水污染治理。湘鄂贛河湖密布，貫通連接，小流域水污染會(huì)影響整個(gè)長(zhǎng)江，水污染治理呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和流動(dòng)性的特征。而受自身資源、能力、責(zé)任的有限性及多元目標(biāo)的沖突性等因素的制約，單個(gè)省份往往無(wú)法有效解決具有很強(qiáng)外部性的跨域問(wèn)題。在此背景下，需要協(xié)調(diào)湘鄂贛多元行動(dòng)主體，構(gòu)建跨域水污染協(xié)同治理的運(yùn)行模式。例如，跨域重大水污染治理事項(xiàng)，可依靠中央部委以行政命令的方式，權(quán)威驅(qū)動(dòng)，制定政策目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，清晰界定地方政府的責(zé)任，并設(shè)置監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促地方政府合作行動(dòng)，及時(shí)解決污染問(wèn)題；常態(tài)跨域水污染治理事項(xiàng)，則可由受影響較大的省份牽頭構(gòu)建相關(guān)制度安排，并在轄區(qū)率先垂范，動(dòng)員、引導(dǎo)兄弟省份相向而行，必要時(shí)交換和共享資源，協(xié)同解決水污染治理問(wèn)題。
三是防護(hù)林建設(shè)。建設(shè)生態(tài)防護(hù)林是補(bǔ)齊生態(tài)短板和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。湘鄂贛常綠闊葉林廣布，許多樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，其中樟、楠、栲、櫧等都是上等工業(yè)用材和建筑用材。湘鄂贛防護(hù)林建設(shè)的關(guān)鍵是因地制宜，針對(duì)大中小流域采取不同的植樹(shù)造林策略，減少頻繁的人為干擾和破壞?？紤]到湘鄂贛林區(qū)多屬山區(qū)，植樹(shù)造林與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突出，加上地方政府受限于自身財(cái)力，難以支付防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)的巨大成本，因此可由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策專項(xiàng)，支持湘鄂贛山區(qū)防護(hù)林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)湘鄂贛一體化綠色發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，綠色發(fā)展是指盡可能減少?gòu)U棄物產(chǎn)生和污染排放的過(guò)程，防止和減少污染；強(qiáng)調(diào)多次和多種方式使用資源，防止資源過(guò)早成為垃圾；主張回收廢棄物品，并將其加工成為原材料融入到新產(chǎn)品生產(chǎn)中。
推進(jìn)湘鄂贛一體化綠色發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。逐步縮小區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，最終實(shí)現(xiàn)所有區(qū)域共同發(fā)展，是國(guó)家發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，“長(zhǎng)三角”“珠三角”正推進(jìn)一體化進(jìn)程，位于“中三角”的湘鄂贛自然也要加快一體化發(fā)展的腳步。
一體化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的、困難重重的系統(tǒng)性工程。湘鄂贛地理毗鄰，大氣環(huán)流漸次影響，且同屬長(zhǎng)江中游水系，一省的大氣污染會(huì)影響他省，局部的水污染最終會(huì)擴(kuò)散至整個(gè)長(zhǎng)江中下游水系，優(yōu)先探索湘鄂贛一體化綠色發(fā)展，“共贏面”大，彼此之間的“成本—收益”關(guān)系也容易處理，或許是各方更容易接受的理性選擇。
在湘鄂贛，與生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)，又能產(chǎn)生共性經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)。推進(jìn)湘鄂贛一體化綠色發(fā)展，從某種程度上來(lái)說(shuō)，就是以生態(tài)優(yōu)先為原則，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?？蓪⒒ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全方位，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式與形態(tài)，提高水、肥等農(nóng)業(yè)資源的利用效率和生產(chǎn)效率；在污染區(qū)進(jìn)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過(guò)修復(fù)逐步消除土壤污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化；在小麥、水稻低質(zhì)低效區(qū)實(shí)行麥稻、油稻、肥稻、菜稻等多熟復(fù)種輪作，改良土壤、消除污染、提高地力、增加有效供給。
二是推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的用能管理，增強(qiáng)企業(yè)的節(jié)能、減排、低碳意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)培育綠色發(fā)展新動(dòng)力；加大智能、高效清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝研發(fā)，倡導(dǎo)生產(chǎn)具有無(wú)害化、輕量化、低能耗、低水耗、低材耗、易回收等特性的產(chǎn)品；大力培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)宣傳綠色消費(fèi)理念、對(duì)綠色消費(fèi)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品，為壯大綠色消費(fèi)市場(chǎng)賦能添力。
三是推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。淘汰長(zhǎng)江沿岸一公里化工產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)化工園區(qū)管理模式，加快綠色清潔工藝技術(shù)應(yīng)用和智慧工廠建設(shè)。對(duì)于長(zhǎng)江流域磷礦開(kāi)采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)超標(biāo)或超總量排放含磷水污染物的行為，以及在長(zhǎng)江流域水上違法運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的行為，加大處罰力度。此外，湘鄂贛政府相關(guān)部門可定期舉行聯(lián)席會(huì)議，研討、磋商、交流產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策，借鑒彼此環(huán)境規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)湘鄂贛綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用統(tǒng)一指標(biāo)評(píng)價(jià)、考核各省的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)綠色發(fā)展水平，認(rèn)識(shí)各省份之間的差距，提升區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展水平。
湘鄂贛生態(tài)協(xié)同治理和綠色發(fā)展可列入國(guó)家規(guī)劃
前已述及，湘鄂贛生態(tài)治理面臨跨區(qū)域、跨省協(xié)同難問(wèn)題。由于地方治理主體利益不一致，一些問(wèn)題僅僅通過(guò)省級(jí)、府際協(xié)商很難從根本上解決。如山區(qū)的防護(hù)林保護(hù)，成本由山區(qū)支付，生態(tài)收益則是平原區(qū)最大，平原區(qū)如何向山區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償？又如，沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”成本巨大，誰(shuí)來(lái)支付成本，支付多少？這些問(wèn)題不能解決，將會(huì)挫傷地方治理主體的積極性，影響生態(tài)治理效果。
推動(dòng)湘鄂贛山區(qū)生態(tài)治理和綠色發(fā)展，是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，湘鄂贛在這方面雖然已經(jīng)取得了一些成效，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限和市場(chǎng)成熟度不足等，有些資金投入問(wèn)題在單一省級(jí)層面難以解決，依靠省際協(xié)同更是困難重重，可能需要中央政府協(xié)助解決并給予一定的財(cái)政支持。另外，推進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型中也涉及一些深層次問(wèn)題，包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增多、企業(yè)管理制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支持政策落地等等，有的問(wèn)題在省級(jí)層面可以解決，有的則需要中央政府的配套支持。
國(guó)家一直重視、支持湘鄂贛生態(tài)治理和綠色發(fā)展，并多次通過(guò)“政府授牌”，鼓勵(lì)湘鄂贛先行探索、試驗(yàn)。如今，將湘鄂贛生態(tài)協(xié)同治理和綠色發(fā)展列入國(guó)家規(guī)劃的時(shí)機(jī)或許已經(jīng)成熟：其一，湘鄂贛生態(tài)治理和綠色發(fā)展的進(jìn)步很大，在制度改革、政策引導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面達(dá)到了全國(guó)中上水平，但其中一些深層次問(wèn)題只能由中央政府主導(dǎo)解決。其二，湘鄂贛已有許多“國(guó)家授牌”的生態(tài)治理區(qū)域，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，這些區(qū)域生態(tài)治理取得了較大成就，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)新的國(guó)家規(guī)劃，對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并推廣到湘鄂贛全境乃至全國(guó)。其三，省際協(xié)同治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在探索的方向。在北方，有京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，在東部和南部，有長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化，為促進(jìn)中部崛起，顯然也有必要制定一個(gè)中三角地區(qū)探索性跨省治理的國(guó)家規(guī)劃。
【課題組成員：華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)、二級(jí)教授許曉東，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院二級(jí)教授鐘書(shū)華，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范紅忠，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授危懷安，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛子駿】
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉
Two Strategic Directions for the High-Quality Coordinated Development of the Central Region of China
—Based on the Comprehensive Strategic Cooperation of the Cities along the Middle reaches of the Yangtze River and the Coordinated Governance
of the Ecological Environment in Hunan, Hubei, and Jiangxi Provinces
Research Group of Huazhong University of Science and Technology
Abstract: With the “Rise of Central China” gradually becoming a national strategy, the region is provided with unprecedented opportunities. The cities along the middle reaches of the Yangtze River, as an important support for the rise and high-quality development of central China, can lead and drive the region to accelerate its rise by implementing the innovation-driven development strategy, furthering the coordinated and innovative development of the industry, promoting infrastructure interconnection, and building a regional high-standard market system and a new system for the open economy. At the same time, we should recognize the importance of green sustainability for the central region to achieve high-quality development, and promote the coordinated governance of the ecological environment and the green development in Hunan, Hubei, and Jiangxi by solving the urgent ecological problems faced by the three provinces.
Keywords: the central region of China; high-quality development; regional coordination; environmental protection