近日，首個(gè)指導(dǎo)南京城市更新工作的系統(tǒng)性文件《南京城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布，從“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;留改拆”，城市的肌理因此重新舒展。
“與過(guò)去多由政府或開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的更新模式不同，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)共建共治理念、多元參與模式。”在江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)副總規(guī)劃師王承華看來(lái)，南京近年來(lái)的城市更新探索之路越來(lái)越富有溫度，城市也更宜居。
把民眾心愿“寫(xiě)”在改造現(xiàn)場(chǎng)
去年11月，南京入圍“全國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)城市”。此前，以夫子廟步行街、小西湖、南湖東路為代表的城市更新探索已在南京多區(qū)域陸續(xù)展開(kāi)，為全面更新行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
2020年5月，南京發(fā)布《開(kāi)展居住類地段城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)于建筑密度大、房屋質(zhì)量較差等危破老舊住宅區(qū)開(kāi)展更新行動(dòng)，為市民提供更優(yōu)居住環(huán)境。截至《方案》發(fā)布時(shí)，大部分城中村、老舊小區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑等，已進(jìn)行過(guò)不同程度的改造或修繕。
如何讓市民在城市更新過(guò)程中感受溫情？南京的做法是讓民眾的聲音落到圖紙上。
南湖東路更新開(kāi)始前，楊記面館老板楊連和希望街道能夠更加干凈整潔，但也留戀擺攤設(shè)點(diǎn)帶來(lái)的街坊鄰居聚在一起的那股子熱鬧。對(duì)此，南京市城管局市容處積極回應(yīng)：“店鋪門(mén)口有適當(dāng)?shù)目臻g，在不影響道路通行的情況下，允許店主在一定區(qū)域內(nèi)擺設(shè)桌椅，通過(guò)規(guī)范管理保持秩序。”
更新完成后，楊連和與其他四位商戶共同獲頒“新五好商戶”榮譽(yù)證書(shū)，組建起商戶自治聯(lián)盟，并與莫愁湖街道簽訂自治公約，這也是一次城市治理的創(chuàng)新。
位于城南的小西湖是南京22個(gè)歷史風(fēng)貌區(qū)之一，也是《方案》中提到的13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。值得一提的是，小西湖改造過(guò)程中，居民是否搬遷、怎么搬遷的意愿都得到了充分尊重。最終，近一半居民選擇了搬遷，由此釋放出的建筑空間被改造為48個(gè)院落，打造成“共享院”、文藝范咖啡館、民宿等多種形態(tài)。
讓城市煥發(fā)更強(qiáng)活力
“我們現(xiàn)在做城市更新規(guī)劃，更注重統(tǒng)籌考慮城市功能、公共服務(wù)、安全基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)系統(tǒng)等，維護(hù)城市整體的系統(tǒng)性。”王承華指出，南京的城市更新探索正建構(gòu)出更為多樣的城市空間和豐富的業(yè)態(tài)，能更好地激發(fā)城市活力。
坐落于南京市玄武區(qū)楊將軍巷9號(hào)的D9街區(qū)，原為南京卷煙廠老廠房，始建于20世紀(jì)50年代。2001年，南京卷煙廠遷至河西，部分廠房空置。2018年，玄武區(qū)以“城市硅巷”為思路盤(pán)活閑置載體，于2020年正式啟動(dòng)廠房改造。
因地制宜保留工業(yè)遺產(chǎn)，街區(qū)現(xiàn)有的9棟獨(dú)立建筑，其中一棟為民國(guó)建筑，在保留廠房、瓷畫(huà)、立柱等廠區(qū)原有載體基礎(chǔ)上，以新材料、新技術(shù)重塑街區(qū)空間。
行走在街區(qū)內(nèi)，隨處可見(jiàn)墻繪、旋轉(zhuǎn)樓梯等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。地面的銅制地磚，靈感源于南京卷煙廠生產(chǎn)的煙標(biāo)；廠區(qū)保留的7根立柱，加入多媒體技術(shù)后變身柱廊互動(dòng)屏。此外，D9街區(qū)還推出原創(chuàng)IP形象“小九”，同步上映沉浸式情景劇，讓建筑能互動(dòng)，街區(qū)講故事。
“存量時(shí)代的老城更新，已不單單是載體出新，更多在于功能賦能、價(jià)值再現(xiàn)。”南京玄武區(qū)文旅集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，D9街區(qū)總建筑面積約3.6萬(wàn)平方米，這一小而精的街區(qū)中，規(guī)劃有商業(yè)、辦公、公共及配套等多功能業(yè)態(tài)。
為更好激發(fā)城市活力，提升市民生活品質(zhì)。去年以來(lái)，南京市建鄴區(qū)聚焦“城市更新+藝術(shù)賦能+城市運(yùn)營(yíng)”，持續(xù)健全“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”，精心布局“口袋公園”、社區(qū)游園，讓市民推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)進(jìn)園。
全域更新有藍(lán)圖
城市由誰(shuí)來(lái)更新？更新什么？怎么更新？
“我們計(jì)劃‘十四五’期間對(duì)居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共類空間以及三者組合形成的綜合類片區(qū)4類10個(gè)方面進(jìn)行全要素、全方位更新，并著力探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。”南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任徐淮舟表示。
與過(guò)去相比，此次試點(diǎn)確定以玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)六城區(qū)為重點(diǎn)，并納入江北新區(qū)和其他各區(qū)重點(diǎn)單元和重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共空間、綜合類片區(qū)四個(gè)方面，更加強(qiáng)調(diào)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全要素覆蓋、全流程管理。
5月，南京市首批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目之一——南京荷花塘歷史文化街區(qū)的保護(hù)與再生規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示。方案提出，對(duì)荷花塘居住區(qū)C級(jí)危房、D級(jí)險(xiǎn)房進(jìn)行消險(xiǎn)處理，盡可能增加廚房、衛(wèi)生間，改善民生條件，并留住老門(mén)西的社區(qū)特質(zhì)，保留70%以上居住功能，按照“愿改可改則改”，鼓勵(lì)居民自主更新。
除以居住功能為主外，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，還將對(duì)街巷、文物建筑、古井等歷史文化資源，通過(guò)保護(hù)修繕進(jìn)行公共展示，充分釋放街區(qū)的文化活力。未來(lái)，荷花塘片區(qū)將以鳴羊街沿線為生活性街道，水齋庵沿線發(fā)展城南特色美食，同時(shí)，打造殷高巷—孝順里—謝公祠—飲馬巷—同鄉(xiāng)共井—陳家牌坊文化體驗(yàn)線路。
“我們將從試點(diǎn)項(xiàng)目中充分汲取經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)編制專項(xiàng)規(guī)劃、更新導(dǎo)則等，構(gòu)建全鏈條管理模式，研究出臺(tái)我市城市更新管理辦法，逐步建立起政策‘工具箱’。”徐淮舟表示，“按照計(jì)劃，到2023年底，將通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的‘南京經(jīng)驗(yàn)’。”
