改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。過去十年，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握世界新變化、新趨勢，審時度勢、高瞻遠矚，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出了促進開放型世界經(jīng)濟發(fā)展的新思想，推出了一大批對外開放的新舉措，開創(chuàng)了對外開放的新局面。
過去十年是開放奮發(fā)作為的十年。一是自主開放與協(xié)定開放相結(jié)合，著力構建全面開放大格局。自主降低關稅，成功舉辦中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，不斷縮減外商投資負面清單，對外投資管理由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡浒钢茷橹?，推進跨境投資自由化便利化。與此同時，加快推進高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡構建，過去十年簽署的自由貿(mào)易協(xié)定約占我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定總數(shù)的四分之三，其中包括目前世界規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，并且還積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》。二是商品要素流動型開放與制度型開放相結(jié)合，著力構建開放型經(jīng)濟新體制。分批推出多個自貿(mào)試驗區(qū)，先行先試對外開放新體制，及時總結(jié)經(jīng)驗進行復制推廣。推動建設海南自由貿(mào)易港，全力打造世界最高水平開放形態(tài)。分批設立132個跨境電商綜合試驗區(qū)，探索貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單模式，頒布實施外商投資法，深入推進“放管服”改革，大力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。三是自身開放與國際開放合作相互促進，推動構建開放型世界經(jīng)濟。提出共建“一帶一路”合作倡議，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。倡議并推動建立金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行。積極參與全球經(jīng)濟治理，推動構建人類命運共同體，提出全球發(fā)展倡議，支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革。反對單邊主義、貿(mào)易投資保護主義，堅決維護多邊機制，推動建設開放型世界經(jīng)濟體系，體現(xiàn)負責任大國的擔當。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。提出總體國家安全觀。建立外商投資安全審查機制，完善出口管制措施，維護國家利益。頒布網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法等，依法促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。推動科技自立自強，推進產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”“護鏈”“強鏈”，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
過去十年是開放碩果累累的十年。構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制不斷取得新突破，全方位開放新格局加快形成。我國對外貿(mào)易總規(guī)模躍居世界第一，貨物貿(mào)易額穩(wěn)居全球首位，占全球市場份額屢創(chuàng)歷史新高，服務貿(mào)易規(guī)模升至全球第二，競爭力持續(xù)提升、逆差不斷縮小。引進來、走出去協(xié)同發(fā)力，規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，成為全球重要的雙向投資大國。自貿(mào)試驗區(qū)在開放探索和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮顯著引領作用，已形成多項可在全國復制推廣的試點經(jīng)驗，2021年21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到全國千分之四的國土面積貢獻了全國17.3%的進出口和18.5%的利用外資。海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)良好開局，“一帶一路”在較短時間內(nèi)迅速成為全球重要的合作平臺。一系列中國理念、中國倡議，為完善全球治理作出重要貢獻。
過去十年是中國與世界互利共贏的十年。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。進入新時代，中國一方面通過進一步擴大開放充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源推進自身高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也為穩(wěn)定全球經(jīng)濟作出重要貢獻。一是為世界經(jīng)濟增長和復蘇提供了強大支撐，2012年至2021年期間，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻總體上保持在30%左右，成為世界經(jīng)濟增長的最大引擎。二是拓展帶動了全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此期間，我國進出口貨物和服務，為抑制全球通貨膨脹、穩(wěn)定全球供應鏈、提升貿(mào)易伙伴國人民福祉發(fā)揮了重要作用。三是與世界分享中國發(fā)展機遇。作為世界上第二大貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易進口國，我國采取切實措施，主動擴大進口，與世界分享中國大市場。四是在共同抗疫中體現(xiàn)了大國擔當。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國實施了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動，身體力行推進人類命運共同體建設。
過去十年，我國在對外開放領域的偉大實踐，為在新形勢下進一步提高開放水平奠定了更加堅實的基礎，為再創(chuàng)對外開放新局面樹立了更加堅定的信心，為應對日益復雜嚴峻的國際環(huán)境積累了更加豐富的經(jīng)驗。一是堅持擴大開放不動搖。“開放帶來進步，封閉導致落后”，這是寶貴的歷史經(jīng)驗教訓。無論國際風云如何變幻，都必須堅持擴大開放不動搖。習近平總書記多次強調(diào)，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，為擴大開放指明了方向。二是以我為主、內(nèi)外聯(lián)動。要堅持黨對開放事業(yè)的全面領導，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持以發(fā)展為第一要務，做好自己的事情。要積極對接高標準國際規(guī)則，不斷提升對外開放的水平，充分利用兩個市場、兩種資源，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是要堅持在擴大開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的保障。要堅持總體國家安全觀，增強機遇意識和風險意識，在開放中謀發(fā)展，在開放中保安全。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法，不斷完善適應高水平對外開放需要的監(jiān)管體系。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，在擴大開放中推進自主創(chuàng)新，加快補短板、鍛長板，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
當前，世界百年變局和世紀疫情相互交織，局部戰(zhàn)爭等各種突發(fā)事件層出不窮，國際環(huán)境更加復雜多變。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一定能夠準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，戰(zhàn)勝各種各樣的風險挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面。
（作者系國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員）
