【摘要】隨著城市脆弱性的不斷攀升，韌性城市建設(shè)愈發(fā)成為城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵。基層韌性治理是韌性城市建設(shè)的“最后一公里”，且數(shù)字技術(shù)手段的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)基層韌性治理的有力抓手。通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)雙賦—韌力釋放”框架，引入中國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)案例，剖析數(shù)字技術(shù)助力基層治理的邏輯進(jìn)路，可以發(fā)現(xiàn)，在“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”雙輪驅(qū)動(dòng)的理想狀態(tài)下，基層組織將在一定程度上發(fā)生變革：能夠釋放韌性治理能力的韌性基層組織將逐步形成。因此，在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段助力基層韌性治理過(guò)程中，需充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)手段機(jī)理優(yōu)勢(shì)，積極探索與數(shù)字技術(shù)相適應(yīng)的權(quán)力配置機(jī)制，大力推動(dòng)建設(shè)朝向韌性治理目標(biāo)的組織體系。
【關(guān)鍵詞】韌性城市 韌性治理 數(shù)字技術(shù) 基層治理 智慧社區(qū)
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.1112.003
梁正，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院副院長(zhǎng)。研究方向?yàn)檠邪l(fā)全球化、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論與實(shí)踐、科技政策、創(chuàng)新管理、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新興技術(shù)及其治理。主要著作有《科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。
引言
城市是現(xiàn)代社會(huì)中最重要的物理空間、經(jīng)濟(jì)載體與社會(huì)場(chǎng)域。在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市作為日益復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，具有集聚性、規(guī)模性、流動(dòng)性、異質(zhì)性、多元性等特有屬性。[1]這些特有屬性增加了城市的脆弱性，城市治理難度不斷攀升，[2]建設(shè)韌性城市以應(yīng)對(duì)城市脆弱性問(wèn)題勢(shì)在必行。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，……發(fā)展韌性強(qiáng)勁”；要“建設(shè)海綿城市、韌性城市”。顯而易見(jiàn)，“韌性”一詞在我國(guó)國(guó)家治理話語(yǔ)體系中舉足輕重。“韌性”（resilience）的概念最早于1973年被提出，生態(tài)學(xué)教授霍林在其著作《生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性》中指出，“韌性”是系統(tǒng)在外部擾動(dòng)時(shí)恢復(fù)穩(wěn)態(tài)的能力。[3]此后，韌性的理念逐漸在應(yīng)急管理領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和抗干擾性。[4]“韌性城市”概念則發(fā)源于“韌性”理念，自2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《兵庫(kù)行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)“韌性城市建設(shè)”后，這一概念逐漸引起國(guó)內(nèi)外的高度重視，國(guó)外典型的如日本推出《社區(qū)可持續(xù)發(fā)展——現(xiàn)有的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和城市韌性的指南和方法的清單》、美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)推行“全球100韌性城市”項(xiàng)目等，國(guó)內(nèi)典型的如《北京韌性城市規(guī)劃綱要研究》《合肥市市政設(shè)施韌性提升規(guī)劃》等。
在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，“韌性”不再局限于應(yīng)急管理領(lǐng)域，而被引入更廣泛的治理領(lǐng)域，主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)受到干擾后需要綜合硬件（基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)等）和軟件（社會(huì)治理要素），通過(guò)學(xué)習(xí)和再組織吸收擾動(dòng)、降低損失，使系統(tǒng)恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)或達(dá)到新?tīng)顟B(tài)的能力，其本質(zhì)特征在于魯棒性、自組織性、創(chuàng)新性。[5]如“魯棒性”是“robustness”（健壯、強(qiáng)壯）一詞的音譯，是指在異常和危險(xiǎn)情況下系統(tǒng)生存的能力。在此基礎(chǔ)上，“韌性”與多元治理機(jī)制相耦合，“韌性治理”應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)前治理領(lǐng)域的一個(gè)新熱詞。有學(xué)者指出，韌性治理的重點(diǎn)在于保持系統(tǒng)的功能而不是系統(tǒng)本身，以保證城市在面對(duì)壓力和沖擊時(shí)也能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供應(yīng)有的服務(wù)。[6]
為推動(dòng)精細(xì)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)治理重心逐漸下沉。基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，基層韌性治理成為韌性城市建設(shè)的“最后一公里”。數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)在公共治理中實(shí)現(xiàn)有機(jī)嵌入，并成為了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要手段。因而，“韌性治理”在愈加多元的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景中有了新的釋義與內(nèi)涵。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（2021年12月），提出“到2023年，基層智慧治理規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，數(shù)據(jù)資源整合取得明顯成效，支撐基層社會(huì)治理水平大幅提升；到2025年，精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的基層智慧治理體系基本建成，有力支撐基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我國(guó)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等頂層設(shè)計(jì)與前沿實(shí)踐表明，數(shù)字技術(shù)的深化應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)基層韌性治理的有力抓手，是助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式之一。因此，本文以基層韌性治理為軸線，以數(shù)字技術(shù)為理路，剖析數(shù)字技術(shù)如何推動(dòng)基層韌性治理能力生成，極具現(xiàn)實(shí)價(jià)值，可為更好實(shí)現(xiàn)基層韌性治理建設(shè)提供理論支撐。本文主要回答以下研究問(wèn)題：數(shù)字技術(shù)何以推動(dòng)基層韌性治理？如何更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)基層韌性治理能力釋放？基于此，本文通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)雙賦—韌力釋放”理論分析框架，引入我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)際案例，闡述數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的邏輯進(jìn)路。
文獻(xiàn)綜述與理論分析框架
韌性與韌性治理。“韌性”衍生于拉丁語(yǔ)“resillo”（跳回原來(lái)狀態(tài)）。[7]學(xué)界對(duì)“韌性”這一概念的界定形成了四種代表性的觀點(diǎn)：“能力恢復(fù)說(shuō)”[8]“擾動(dòng)說(shuō)”[9]“系統(tǒng)說(shuō)”[10]“能力提升說(shuō)”[11]。相對(duì)應(yīng)地，韌性理論的發(fā)展先后經(jīng)歷了工程韌性、生態(tài)韌性、社會(huì)生態(tài)韌性三種觀念的轉(zhuǎn)變。[12]近年來(lái)，學(xué)界圍繞韌性的內(nèi)涵，結(jié)合治理實(shí)踐，延伸開(kāi)展了大量關(guān)于韌性治理的研究。當(dāng)前，大部分學(xué)者聚焦于應(yīng)急管理或風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域。現(xiàn)有研究分為三類：宏觀層面的研究主要關(guān)注韌性治理的概念與特征[13]、韌性城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建[14]、韌性城市的實(shí)踐與探索[15]等內(nèi)容；從中觀層面切入的研究大多是基于實(shí)證依據(jù)分析韌性理念在城市治理中的嵌入過(guò)程[16]；微觀層面關(guān)注的則是面向韌性治理的某一具體機(jī)制，如危機(jī)學(xué)習(xí)機(jī)制構(gòu)建過(guò)程[17]，或是某一具體領(lǐng)域，如衛(wèi)生安全韌性構(gòu)建的治理模式創(chuàng)新[18]。此外，在現(xiàn)有研究中，還有小部分學(xué)者關(guān)注“韌性”在更廣泛治理領(lǐng)域中的應(yīng)用，如有學(xué)者提出當(dāng)代中國(guó)治理體系韌性的再解釋[19]；還有學(xué)者通過(guò)闡述試驗(yàn)民主與韌性治理的關(guān)系，提出中國(guó)改革的行動(dòng)邏輯[20]。盡管如此，當(dāng)前學(xué)界將韌性治理拓展至更廣泛治理領(lǐng)域的研究和探討依舊十分薄弱，深入至治理環(huán)節(jié)剖析治理韌性生成機(jī)理的研究少之甚少。當(dāng)前，韌性治理研究的薄弱點(diǎn)，正是本文的破題之處。本文將韌性治理置于更廣泛的治理領(lǐng)域，且落腳于基層治理層次，從組織學(xué)意義與治理邏輯出發(fā)，探究數(shù)字化背景下基層治理韌性的生成機(jī)理。
數(shù)字技術(shù)助力韌性治理。隨著新興數(shù)字技術(shù)向縱深發(fā)展，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加速，數(shù)字技術(shù)在政府治理中的實(shí)際效用研究引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，在數(shù)字政府領(lǐng)域已有大量的理論探討與實(shí)證分析，也不乏聚焦數(shù)字政府應(yīng)用細(xì)分領(lǐng)域的探討。[21]更進(jìn)一步，關(guān)于數(shù)字技術(shù)助力韌性治理方面的研究，大多學(xué)者僅在應(yīng)對(duì)韌性治理困境中提及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可行性。[22]還有部分學(xué)者探究韌性和智慧的關(guān)系。如有學(xué)者提出，基層治理的數(shù)字化創(chuàng)新，在有效賦能基層治理的同時(shí)，也在一定程度上削弱了基層治理的固有韌性，并在此基礎(chǔ)上提出基層韌性治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略；[23]還有學(xué)者基于智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)利益相關(guān)者評(píng)價(jià)模型，分析我國(guó)智慧城市建設(shè)對(duì)城市韌性提升的顯著性，回應(yīng)智能與韌性是否兼容的研究問(wèn)題。[24]此外，僅有少部分學(xué)者深入治理環(huán)節(jié)探究數(shù)字技術(shù)助力韌性治理的邏輯或機(jī)制。例如，有學(xué)者通過(guò)剖析“技術(shù)賦能”“技術(shù)賦權(quán)”在基層韌性治理中的實(shí)際效用，探究數(shù)字化時(shí)代基層治理韌性的生成機(jī)理；[25]還有學(xué)者對(duì)韌性理論進(jìn)行深入分析，論證智慧社區(qū)對(duì)災(zāi)害韌性提升的促進(jìn)機(jī)制。[26]綜上，當(dāng)前學(xué)界從韌性治理理論視角關(guān)注數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理影響的研究仍較為稀缺；從數(shù)字治理視角關(guān)注韌性治理實(shí)踐的研究也屈指可數(shù)。以上理論視角的有機(jī)整合，正是本文的理論創(chuàng)新之處與突破之處?；诖?，本文將數(shù)字治理與韌性治理相結(jié)合，探究數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的邏輯進(jìn)路。
技術(shù)雙賦—韌力釋放：數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的解釋框架。技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)是數(shù)字技術(shù)推進(jìn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的兩大關(guān)鍵機(jī)制，也是當(dāng)前關(guān)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究中深刻探討的兩大核心議題。“技術(shù)賦能”強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)對(duì)公共部門的賦能作用，“技術(shù)賦權(quán)”強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)賦權(quán)社會(huì)主體提升其參與和協(xié)同能力的價(jià)值。[27]與此同時(shí)，不可割裂看待技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)，二者相互促進(jìn)。[28]由于“能”與“權(quán)”是組織結(jié)構(gòu)的核心組成部分，二者的變化也將在一定程度上影響組織結(jié)構(gòu)特征。綜上，數(shù)字技術(shù)手段應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)了技術(shù)賦能，進(jìn)而助推技術(shù)賦權(quán)，最終推動(dòng)組織在一定程度上發(fā)生變革。[29]落腳于韌性治理范疇，現(xiàn)有研究已論證數(shù)字技術(shù)對(duì)韌性治理起到顯著的正向助推作用。[30]因此，本文基于數(shù)字治理、韌性治理理論視角，提出數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的解釋框架：技術(shù)雙賦—韌力釋放（如圖1所示）。具體而言，在“技術(shù)賦權(quán)”和“技術(shù)賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)的理想狀態(tài)下，能夠釋放韌性治理能力的韌性基層組織逐步形成。依托此理論分析框架，本文結(jié)合智慧社區(qū)實(shí)踐案例，深入探究了數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的邏輯進(jìn)路。
數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的邏輯進(jìn)路：以中國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)為例
中國(guó)智慧社區(qū)：面向未來(lái)的智慧社區(qū)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（2021年4月28日）強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”，將數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用置于重要地位，指出“市、縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障”。關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等9部門于2022年5月10日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2022〕29號(hào)），明確了智慧社區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，指出“智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)”。從智慧社區(qū)的定義可以看出，智慧社區(qū)雖然是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)單元，但由于社區(qū)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，智慧社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)內(nèi)外的人、物、技術(shù)、組織等多要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。隨著智慧社區(qū)實(shí)踐的不斷深入，學(xué)界對(duì)于智慧社區(qū)的特征已形成較為成熟的提煉：第一，重視利用通信和信息技術(shù)手段；第二，推進(jìn)各類要素資源的協(xié)調(diào)與整合；第三，堅(jiān)持以人為本原則，鼓勵(lì)公眾參與；第四，促進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí)；第五，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。[31]當(dāng)前，我國(guó)各地大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，已擁有十分可觀的建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)成效。2012年3月，北京市人民政府印發(fā)《智慧北京行動(dòng)綱要》，北京市海淀區(qū)在全市率先啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)；隨著新興數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用的迭代發(fā)展，“智慧”的標(biāo)準(zhǔn)及水平不斷提高。近年來(lái)，北京市海淀區(qū)利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，整合社區(qū)資源，建立“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)和管理的智能化。2012年9月，廣州市啟動(dòng)了天河、越秀、海珠、番禺四個(gè)地區(qū)的“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工作。2013年11月，上海市經(jīng)信委、民政局、文明辦印發(fā)了《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，指出社區(qū)建設(shè)需要網(wǎng)絡(luò)化、便利化、信息化、智能化。2019年，浙江省政府印發(fā)了《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，擘畫(huà)了以數(shù)字化改革為引領(lǐng)的未來(lái)社區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的先河，為后續(xù)實(shí)踐提供了示范性參考。未來(lái)社區(qū)建設(shè)是我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的最新形態(tài)和先進(jìn)階段，其不再局限于數(shù)字技術(shù)在社區(qū)中的普及和應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)多元治理場(chǎng)景中數(shù)字手段與治理機(jī)制的耦合。綜上，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)逐步面向“未來(lái)”。
智慧社區(qū)建設(shè)助力社區(qū)治理韌性的邏輯進(jìn)路。1.技術(shù)賦能：“強(qiáng)健性”基礎(chǔ)為社區(qū)韌性治理提供能力保障。數(shù)字技術(shù)手段的引入有效實(shí)現(xiàn)了技術(shù)賦能，為韌性治理的實(shí)現(xiàn)提供了“強(qiáng)健性”基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用助力社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使得關(guān)鍵公共問(wèn)題能夠被社區(qū)治理主體精準(zhǔn)、迅速地識(shí)別。在技術(shù)運(yùn)用下，社區(qū)治理主體在治理過(guò)程中獲取信息的渠道得以拓寬，且信息傳遞的鏈條得以縮短，因而社區(qū)治理主體在第一時(shí)間所能獲取的用于研判、分析的數(shù)據(jù)量級(jí)大大提高，且傳遞過(guò)程減少了信息的失真與損耗。與此同時(shí)，社區(qū)治理主體對(duì)信息的感知能力得以提升，尤其是自動(dòng)預(yù)警等功能的應(yīng)用，使得治理主體能夠迅速、精準(zhǔn)地識(shí)別出有待處置的關(guān)鍵公共問(wèn)題。第二，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有助于社區(qū)治理主體實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策?；诤Ａ啃畔⒌姆治黾把信羞^(guò)程有助于社區(qū)治理主體的決策過(guò)程趨向科學(xué)化，改變了以往依賴經(jīng)驗(yàn)主義甚至閉門拍腦袋的決策形式，因而降低了路徑依賴帶來(lái)的影響。第三，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有助于提升行政執(zhí)行效能。智能化手段的運(yùn)用替代了非必要的機(jī)械式人力成本投入，有效提升了工作效能。此外，跨功能、跨層級(jí)、跨組織、跨領(lǐng)域的溝通和協(xié)調(diào)成本在數(shù)字手段運(yùn)用下得以降低，全方位的資源能夠?qū)崿F(xiàn)迅速配置，冗余度在此過(guò)程中得以提升，進(jìn)而有助于更好應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。[32]第四，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有助于社區(qū)治理主體在決策及執(zhí)行過(guò)程中對(duì)所實(shí)施的方案進(jìn)行不間斷地跟蹤及效果評(píng)估，并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，執(zhí)行過(guò)程由此極具韌性。例如，深圳市南山區(qū)西麗社區(qū)智慧管理運(yùn)營(yíng)中心推出“算法超市”功能模塊，社區(qū)管理人員通過(guò)篩選適配性的數(shù)字化解決方案，高效完成基層治理事務(wù)或開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。尤其在應(yīng)急指揮方面，依托技術(shù)實(shí)現(xiàn)秒級(jí)自動(dòng)下發(fā)核查任務(wù)，并經(jīng)由網(wǎng)格員分撥到社區(qū)，達(dá)到基層減負(fù)的效果。又如，上海市靜安區(qū)臨汾路街道“社區(qū)大腦”集網(wǎng)格中心、綜治中心、物業(yè)中心、應(yīng)急中心、保障中心為一體，并通過(guò)智能化技術(shù)接入絕大部分城市部件與全部城市事件管理數(shù)據(jù)，使“社區(qū)大腦”成為能分析、能判斷、能指揮、能協(xié)調(diào)、能處置的社會(huì)治理平臺(tái)。綜上，在數(shù)字技術(shù)手段運(yùn)用下，社區(qū)治理能力得以提升，具備實(shí)現(xiàn)“韌性治理”的“強(qiáng)健性”基礎(chǔ)。
2.技術(shù)賦權(quán)：權(quán)責(zé)匹配與多主體共治推動(dòng)社區(qū)韌性治理。數(shù)字技術(shù)手段的引入可以有效助推技術(shù)賦權(quán)，且技術(shù)賦能與技術(shù)賦權(quán)相互促進(jìn)。其一，在技術(shù)賦能情況下，社區(qū)治理能力逐步提升，即社區(qū)有能力自主承接更多的治理事務(wù)，在一定程度上增強(qiáng)了上級(jí)政府部門對(duì)街道辦、居委會(huì)治理能力的信任度，使其在可控范圍內(nèi)下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了治理重心的下移?；鶎拥氖聞?wù)交由基層自主處置，不僅降低了層層授權(quán)的時(shí)間成本、協(xié)調(diào)成本和機(jī)會(huì)成本，提升了整體治理效能，更有助于精細(xì)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)的響應(yīng)速度及處置效果將得到顯著提高。例如，北京市“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制是數(shù)字技術(shù)手段助推基層韌性治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。具體而言，在基層一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，借助平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)出“哨聲”，上級(jí)部門須在半小時(shí)之內(nèi)迅速作出響應(yīng)。換句話說(shuō)，在技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上充分賦權(quán)基層，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的下沉，通過(guò)解決權(quán)責(zé)匹配不合理、協(xié)同機(jī)制不完善等困境提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理理念和韌性治理理念的有機(jī)耦合。此外，北京市朝陽(yáng)區(qū)還進(jìn)一步推出了“社區(qū)吹哨、科室報(bào)到”“社區(qū)吹哨、社會(huì)力量報(bào)到”“支部吹哨、黨員報(bào)到”等創(chuàng)新機(jī)制。其二，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用拓寬了社區(qū)與外界的信息交互渠道。數(shù)字技術(shù)的引入，使得智慧社區(qū)的治理主體不僅包括發(fā)揮政府基層治理作用的街道辦和作為群眾性自治組織的居委會(huì)這兩個(gè)核心治理主體，社會(huì)、市場(chǎng)、公眾等參與性治理主體開(kāi)始扮演愈來(lái)愈重要的角色?；诖耍嘣仓沃饾u走向常態(tài)，權(quán)力結(jié)構(gòu)特征趨向扁平化、均等化、共享化，有效實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民”。例如，杭州市拱墅區(qū)小河街道“紅茶議事會(huì)”治理模式已在9個(gè)社區(qū)進(jìn)行推廣。具體而言，該模式是基于居民信箱、信訪數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)進(jìn)行民意熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)形成“紅茶議事會(huì)”議題，通過(guò)邀請(qǐng)多方主體召開(kāi)線上或線下會(huì)議形成共治方案，回應(yīng)群眾訴求。又如，杭州市蕭山區(qū)瓜瀝七彩社區(qū)利用社區(qū)積分制度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理與建設(shè)。從基層管理演化至基層治理，再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層韌性治理，公眾參與其中發(fā)揮自身重要作用。提升公眾對(duì)政策的認(rèn)同感，并將公眾意見(jiàn)吸納至政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，將對(duì)社區(qū)治理起正向推動(dòng)作用。與此同時(shí)，治理過(guò)程能夠?qū)娫V求進(jìn)行回應(yīng)，也是治理成效的一種表現(xiàn)。因此，在數(shù)字技術(shù)手段運(yùn)用下，技術(shù)賦能助推技術(shù)賦權(quán)，權(quán)力運(yùn)行的變化又反向助推技術(shù)賦能。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)治理呈現(xiàn)穩(wěn)定性、自適應(yīng)性、抗干擾性，即有效助推了社區(qū)韌性治理。
3.韌性組織形成：釋放韌性治理能力的韌性社區(qū)形成。在“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”雙輪驅(qū)動(dòng)的理想狀態(tài)下，基層組織將在一定程度上發(fā)生變革，能夠釋放韌性治理能力的韌性基層組織將逐步形成。聚焦于社區(qū)治理層面，可以將韌性社區(qū)定義為：由街道辦、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、公眾及其他商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體以實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性治理為目標(biāo)而共建共治共享的“大組織”。社區(qū)治理能力的有效提升，以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化，將在一定程度上驅(qū)使組織發(fā)生相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)性變革，即科層體制、功能結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理手段等均將發(fā)生變化。由此，韌性社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。韌性社區(qū)具備強(qiáng)健性、靈活性、穩(wěn)定性、抗干擾性、自適應(yīng)性等特性，能夠充分接納外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，尤其是應(yīng)對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)等例外事件時(shí)更顯現(xiàn)該特質(zhì)。與此同時(shí)，這些特質(zhì)將作為內(nèi)生動(dòng)力，助力社區(qū)韌性特征的穩(wěn)定表達(dá)，如自適應(yīng)性所匹配的組織學(xué)習(xí)能力將幫助社區(qū)就外界環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，以應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，社區(qū)韌性治理能力的可持續(xù)供給則來(lái)源于組織自身，數(shù)字技術(shù)的引入僅為制度性的變革提供了一個(gè)契機(jī)和手段。[33]在我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，創(chuàng)新性較強(qiáng)的是建立多主體一體化治理機(jī)制的杭州市濱江區(qū)繽紛未來(lái)社區(qū)。為應(yīng)對(duì)管理主體多、執(zhí)法主體多、業(yè)態(tài)問(wèn)題多、數(shù)據(jù)平臺(tái)多、居民投訴多等治理難點(diǎn)與堵點(diǎn)問(wèn)題，繽紛未來(lái)社區(qū)整合公安、城管、交警、市監(jiān)、消防等主體力量，實(shí)現(xiàn)由一支隊(duì)伍進(jìn)行綜合管理。數(shù)字手段的引入為整合多社區(qū)功能提供了契機(jī)，繽紛未來(lái)社區(qū)打破條塊分割，基于“多跨融合、高效協(xié)同、整體智治”的數(shù)字化理念，建立社區(qū)微腦并形成一體化指令平臺(tái)。當(dāng)前，繽紛未來(lái)社區(qū)的改革創(chuàng)新僅是我國(guó)智慧社區(qū)實(shí)踐成效的一個(gè)面向，但已初顯新興數(shù)字技術(shù)引入帶來(lái)的制度性變革端倪。
結(jié)論與討論
城市作為日益復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，隨著其脆弱性不斷攀升，韌性城市建設(shè)愈發(fā)成為城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵。基層韌性治理作為韌性城市建設(shè)的“最后一公里”，是韌性城市建設(shè)能否順利落地的具體指向。由于數(shù)字技術(shù)手段的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)基層韌性治理的有力抓手，在數(shù)字化背景下探究基層治理韌性的生成機(jī)理，可為后續(xù)韌性城市建設(shè)尤其是在基層中的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，本文通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)雙賦—韌力釋放”框架，基于對(duì)中國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)案例的分析，回應(yīng)了研究問(wèn)題。本文的研究貢獻(xiàn)在于將韌性治理理論與數(shù)字治理理論視角相耦合，并深入治理環(huán)節(jié)，從機(jī)理層面探究數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的邏輯進(jìn)路。
綜上所述，數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的邏輯進(jìn)路為：數(shù)字技術(shù)的引入有助于“技術(shù)賦能”，進(jìn)而助推“技術(shù)賦權(quán)”，且二者在推動(dòng)韌性治理的過(guò)程中相互促進(jìn)（如圖2所示）。在“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”雙輪驅(qū)動(dòng)的理想狀態(tài)下，基層組織將在一定程度上發(fā)生變革：能夠釋放韌性治理能力的韌性基層組織將逐步形成。具體而言，“技術(shù)賦能”體現(xiàn)在：數(shù)字技術(shù)的引入有助于迅速且精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策，提升行政執(zhí)行效能，并有助于政策執(zhí)行效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估與執(zhí)行調(diào)試。因此，在數(shù)字技術(shù)手段運(yùn)用下，治理能力得以提升，使得治理過(guò)程極具韌性，形成了實(shí)現(xiàn)“韌性治理”的“強(qiáng)健性”基礎(chǔ)能力。“技術(shù)賦權(quán)”體現(xiàn)在：數(shù)字技術(shù)的引入可以促使權(quán)力運(yùn)行過(guò)程發(fā)生轉(zhuǎn)變，如實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下放、回歸等，可以推動(dòng)權(quán)責(zé)匹配并實(shí)現(xiàn)多主體共治，推動(dòng)社區(qū)韌性治理的良好局面。“技術(shù)賦能”和“技術(shù)賦權(quán)”二者呈現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，“技術(shù)賦能”是“技術(shù)賦權(quán)”的基礎(chǔ)，“技術(shù)賦權(quán)”的實(shí)現(xiàn)能夠助推“技術(shù)賦能”。在雙輪驅(qū)動(dòng)的理想狀態(tài)下，具備強(qiáng)健性、靈活性、穩(wěn)定性、抗干擾性、自適應(yīng)性的韌性組織逐步形成，可持續(xù)地釋放韌性治理能力。一言以蔽之，從技術(shù)賦能至技術(shù)賦權(quán)，再至釋放韌性治理能力的韌性基層組織的變革過(guò)程，即為數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的邏輯進(jìn)路。
在充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的內(nèi)在機(jī)理之后，如何在實(shí)踐中更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層韌性治理能力釋放？在此，提出三大政策建議：第一，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)手段機(jī)理優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字化思維融入基層治理全生命周期，為基層實(shí)現(xiàn)韌性治理提供能力保障。第二，積極探索與數(shù)字技術(shù)相適應(yīng)的權(quán)力配置機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)與機(jī)制的有機(jī)融合，為基層實(shí)現(xiàn)韌性治理提供機(jī)制保障。第三，大力推動(dòng)建設(shè)朝向韌性治理目標(biāo)的組織體系，化被動(dòng)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)組織變革，為基層實(shí)現(xiàn)韌性治理提供組織保障。[34]
（本文系科技創(chuàng)新2030—“新一代人工智能”重大項(xiàng)目“重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能治理挑戰(zhàn)及對(duì)策研究”和國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)“新時(shí)期深化國(guó)家科技體制改革、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的思路、路徑與對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：2020AAA0105300、18VZL005；清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生黃甄銘對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]何艷玲、趙俊源：《國(guó)家城市：轉(zhuǎn)型城市風(fēng)險(xiǎn)的制度性起源》，《開(kāi)放時(shí)代》，2020年第4期。
[2][14]周利敏：《韌性城市：風(fēng)險(xiǎn)治理及指標(biāo)建構(gòu)——兼論國(guó)際案例》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。
[3]Holling, C. S., "Resilienceand stability of ecological systems", Annual Review of Ecology & Systematics, 1973, 4(4), pp. 1-23.
[4]何繼新、荊小瑩：《韌性治理：從公共物品脆弱性風(fēng)險(xiǎn)紓解到治理模式的創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》，2018年第1期；梁正：《數(shù)字技術(shù)助力基層韌性治理的邏輯進(jìn)路》，《國(guó)家治理》，2021年第41期。
[5]唐任伍、郭文娟：《鄉(xiāng)村振興演進(jìn)韌性及其內(nèi)在治理邏輯》，《改革》，2018年第8期。
[6]Spaans, M. and Waterhout, B., "Building up Resilience in Cities Worldwide-Rotterdam as Participant in the 100 Resilient Cities Programme", Cities, 2017, 61(Jan.), pp. 109-116.
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[9]Klein, R. T.; Nicholls, R. J. and Thomalla, F., "Resilience to Natural Hazards: How Useful Is This Concept", Environmental Hazards, 2003, 5(1-2), pp. 35-45.
[10]Folke, C., "Resilience: the Emergence of a Perspective for Social-ecological Systems Analysis", Global Environmental Change, 2006 (7), pp. 253-267.
[11]Adger, W.; Neil; Hughes; Terry, P.; Folke; Carl; Carpenter and Stephen, "Social-ecological Resilience to Coastal Disasters", Science, 2005, 309(10), pp. 1036-1039.
[12][13]吳佳、朱正威：《公共行政視野中的城市韌性：評(píng)估與治理》，《地方治理研究》，2021年第4期。
[15]朱正威、劉瑩瑩、楊洋：《韌性治理：中國(guó)韌性城市建設(shè)的實(shí)踐與探索》，《公共管理與政策評(píng)論》，2021年第3期；吳曉林：《特大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)研判與韌性治理》，《人民論壇》，2021年第35期。
[16]馬奔、劉杰：《韌性理念如何融入城市治理——基于D市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的啟示》，《行政論壇》，2020年第5期；汪靜、雷曉康：《韌性能力何以實(shí)現(xiàn)：社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)調(diào)適與功能復(fù)合》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第6期。
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[18]容志：《構(gòu)建衛(wèi)生安全韌性：應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的城市治理創(chuàng)新》，《理論與改革》，2021年第6期。
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[20]楊宏山：《試驗(yàn)民主與韌性治理：中國(guó)改革的行動(dòng)邏輯》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第5期。
[21]陳振明：《政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)——大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代的政府改革述評(píng)》，《行政論壇》，2015年第6期；北京大學(xué)課題組、黃璜：《平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府：能力、轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化》，《電子政務(wù)》，2020年第7期；Janowski, T., "Digital government evolution: From transformation to contextualization", Government Information Quarterly, 2015, 32(3), pp. 221-236。
[22]施生旭、周曉琳、鄭逸芳：《韌性社區(qū)應(yīng)急治理：邏輯分析與策略選擇》，《城市發(fā)展研究》，2021年第3期；張勤、宋青勵(lì)：《韌性治理：新時(shí)代基層社區(qū)治理發(fā)展的新路徑》，《理論探討》，2021年第5期；段亞林：《韌性社區(qū)：突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)治理新向度》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第2期。
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責(zé) 編／陳璐穎
Digital Dual Empowerment Opens Up the "Last Mile" of Resilient City Construction
Liang Zheng
Abstract: With the increasing vulnerability of cities, building resilient cities has become an increasingly important part of the modernization process of urban governance. The application of digital technology is a powerful tool for achieving resilient governance at the primary level, which is the "last mile" of resilient city construction. By constructing a framework of "technology empowerment - resilience release", introducing the case of China's smart community construction and analyzing the logical progression of digital technology for primary-level governance, it can be found that under the ideal state of "technology empowerment", primary-level organizations will be transformed to a certain extent: resilient primary-level organizations that can unleash the capacity of resilient governance will gradually be formed. Therefore, in the process of using digital technology to facilitate resilient governance at the primary level, it is necessary to give full play to the mechanistic advantages of digital technology, actively explore the power allocation mechanism that is compatible with digital technology, and vigorously promote the construction of an organizational system that is geared towards the goal of resilient governance.
Keywords: resilient city, resilient governance, digital technology, primary-level governance, smart community
