【摘要】城市系統(tǒng)正面臨多維度風險帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。韌性城市作為城市高質量、可持續(xù)發(fā)展的價值導向與行動路徑，如何與城市規(guī)劃、建設和管理有效融合成為亟待研究的重要問題。文章通過梳理國內外韌性城市的理論發(fā)展與實踐演進，總結韌性城市建設與發(fā)展的迭代邏輯，指出城市韌性體現(xiàn)在目標適應性、能力系統(tǒng)性和過程持續(xù)性三個維度。在此基礎上，探索韌性城市建設與治理的創(chuàng)新機制，即“適應性主動循環(huán)機制”“全要素韌性耦合機制”“全過程動態(tài)響應機制”；并從建立“發(fā)展—安全”共構的韌性發(fā)展模式、探索“時間—空間”交融的韌性發(fā)展策略、實施“行動—治理”契合的韌性發(fā)展路徑三個方面，提出城市韌性發(fā)展的價值體系、策略選擇與行動路徑。
【關鍵詞】韌性城市 災害風險 城市韌性發(fā)展
【中圖分類號】D632.5 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.1112.004
曾鵬，天津大學建筑學院副院長，教授、博導。研究方向為韌性城市與智慧規(guī)劃、存量規(guī)劃與城市更新、鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃。主要著作有《中華傳統(tǒng)智慧引導韌性空間規(guī)劃》《城市更新的價值重構與路徑選擇》《贊天地化育、參道法自然——探索科學與美學有機結合的國土空間規(guī)劃技術范式》《新中國城市擴張與更新的制度邏輯解析》《關系視角下鄉(xiāng)村空間認知與轉型路徑研究》等。
引言
應對風險的響應能力是城市高質量建設與發(fā)展的重要表征?，F(xiàn)代城市正經(jīng)歷多維度、多類型的災害風險所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)：氣候變化深刻影響人居環(huán)境，極端天氣災害嚴重威脅人居安全與生態(tài)安全；新冠肺炎疫情全球蔓延，城市生命安全、經(jīng)濟活力與社會穩(wěn)定承受極大沖擊，公共衛(wèi)生安全防控策略正在重構城市與社區(qū)治理體系；國際形勢錯綜復雜，不同類型的復雜沖突持續(xù)誘發(fā)城市社會生態(tài)失穩(wěn)。全球城市正面臨著內外部系統(tǒng)、環(huán)境、結構、要素日趨復雜的變化，不確定性與非傳統(tǒng)威脅逐漸增加，但與此同時，現(xiàn)代城市也迎來了通過自我修正、主動適應、創(chuàng)新迭代加強風險防控能力的重要契機，提升“城市韌性”成為破解這一問題的關鍵路徑。
作為“韌性”的外化表征，面對不確定擾動的適應調整能力也逐漸成為城市工作各個維度的關鍵價值導向，如何將其有機、有效地融入城市規(guī)劃、建設和管理，并將“安全韌性”內化為城市發(fā)展的價值模式，是全球城市亟待解決的問題，也必將深刻影響現(xiàn)代城市的未來發(fā)展趨勢。
21世紀伊始，眾多國際組織和研究機構開始關注并研究“城市韌性”，2005年，世界減災會議將“韌性”納入災害議程；2010年，地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會（ICLEI）開始每年舉辦“城市韌性和適應力”全球論壇；2011年，聯(lián)合國減災署（UNISDR）發(fā)布報告《使我們的城市更具韌性》。自2017年起，全球很多國家和城市先后發(fā)布了聚焦“城市韌性”的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，包括紐約、倫敦、首爾、香港、北京等國際重要城市。2021年，中國發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，首次以國家規(guī)劃的形式提出建設韌性城市。
當前，規(guī)劃與建設“韌性城市”，通過科學手段增強人居環(huán)境系統(tǒng)韌性，探索城鄉(xiāng)韌性發(fā)展的實現(xiàn)機制，已經(jīng)成為國內外學界、業(yè)界、政界應對城市災害風險防控的共識。韌性城市理論與實踐衍化歷程“韌性”概念的引入與衍變：從“工程韌性”到“生態(tài)韌性”，再到“演進韌性”。“韌性”起源于機械工程領域，用于描述材料應對外部沖擊的抵抗能力與復原能力。隨著時代變遷與學科融合，“韌性”概念也被拓展至其他領域：1973年，加拿大生態(tài)學家霍林首次將韌性引入生態(tài)學，用以定義生態(tài)系統(tǒng)受到擾動后維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力；20世紀90年代后期，生態(tài)環(huán)境學者和社會經(jīng)濟學者開始關注韌性問題，研究逐漸從自然生態(tài)學拓展至社會生態(tài)學領域。與此同時，城市規(guī)劃學者也認識到城市系統(tǒng)應加強面對災害風險的響應能力，進而將“韌性”引入城市研究中。
在“韌性”概念由機械工程向城市規(guī)劃遷移的過程中，經(jīng)歷了從“工程韌性”到“生態(tài)韌性”，再到“演進韌性”幾個階段。“工程韌性”反映物理性能，表征單一穩(wěn)態(tài)下的系統(tǒng)恢復力；“生態(tài)韌性”將擾動視為學習機會，強調系統(tǒng)經(jīng)歷重大擾動之后保持穩(wěn)定的能力；而“演進韌性”則關注系統(tǒng)的動態(tài)變化，強調在系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)維持過程中的自組織和適應能力，其概念契合現(xiàn)代城市面對復合多元風險的學習性、適應性、動態(tài)性響應要求（詳見表1）。
“韌性城市”理論體系的形成與發(fā)展：概念遷移結合傳統(tǒng)智慧。隨著“韌性”概念引入城市規(guī)劃學科，國外學者將其與城市規(guī)劃本體的環(huán)境保護、城市安全等思想結合，逐步建構出“韌性城市”的理論體系。這一思想萌芽可溯源至《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》等早期綱領性文件，對城市分區(qū)、環(huán)境污染等問題的關注，展示出對城市韌性的啟蒙認知；而后眾多學者從復雜系統(tǒng)科學、生態(tài)環(huán)境保護、城市安全體系、防災減災規(guī)劃、公眾參與機制等方面討論城市規(guī)劃與治理的持續(xù)性和適應性，這些探索對韌性城市理論的形成發(fā)揮了重要作用。
我國有關人居韌性的思想則可追溯到更早以前。中華傳統(tǒng)智慧中蘊含著豐富的災害治理的價值觀與方法論，與新時代的規(guī)劃技術體系相結合，對認知和應對城市風險、建構可持續(xù)的人居系統(tǒng)具有重要意義。其中，“天人感應”與“道法自然”的哲學觀，以及“天地人三才共生”的系統(tǒng)觀，強調城市建設與發(fā)展需要把握自然規(guī)律、要素格局與人地關系，通過“知天時、識地利、曉人和”來應對風險以實現(xiàn)包容與適應的韌性發(fā)展；“疏川導滯、鐘水豐物”的災害治理策略體現(xiàn)傳統(tǒng)智慧在空間格局韌性優(yōu)化方面的價值觀，強調“因勢利導、順其自然”；而《黃帝內經(jīng)》中“上工治未病”的思想則可延伸至城市系統(tǒng)，應用于風險評估、監(jiān)測與預警的全系統(tǒng)建設。
匯集古今中外的人居韌性思維與韌性智慧，國內外學者提出了多種基于“韌性城市”理念的評價體系和發(fā)展框架，勾勒出城市韌性特征的表現(xiàn)維度，其中共性特征包括系統(tǒng)性、多樣性、冗余性、連接性、靈活性和適應性等（詳見表2）。對城市韌性水平的科學量化評價主要從對象的韌性構成要素、韌性發(fā)展特征和韌性階段過程三個方面展開。其中，代表性的有洛克菲勒基金會提出的CRF城市韌性框架，包括健康和幸福、經(jīng)濟和社會、基礎設施和環(huán)境、領導和策略四個基本維度；Norris等提出的網(wǎng)絡化韌性模型；Cutter等提出的社區(qū)韌性指標體系等；陳利等從經(jīng)濟、工程、環(huán)境和社會四個方面構建城市韌性評價體系；方東平等從物理、社會、信息三個角度提出“三度空間下系統(tǒng)的系統(tǒng)”的理論框架；曾鵬結合中國傳統(tǒng)智慧提出韌性城市的“系統(tǒng)韌性”、“格局韌性”和“機制韌性”三個建設與發(fā)展維度?？偠灾?，既往城市規(guī)劃思想與“韌性”概念有機結合，使“韌性城市”理論能夠不斷優(yōu)化完善和創(chuàng)新發(fā)展。
韌性城市實踐邏輯的升維與迭代：強化系統(tǒng)性、適應性與持續(xù)性。在韌性城市理論體系的支撐下，面對城市風險防控壓力的日益增強，世界各地的國家和城市結合在地特色，不斷探索“韌性城市”的規(guī)劃、建設、管理的實踐路徑。其實踐方向趨向于尋找適應城市系統(tǒng)所面臨的短期極端沖擊、長期持續(xù)擾動和致險環(huán)境威脅的常態(tài)化方法。許多國家和城市已經(jīng)出臺相應的規(guī)劃指南，并形成較為完善的行動方案；國內“韌性城市”建設相對起步較晚，但通過借鑒國際經(jīng)驗已在部分地區(qū)展開實踐探索（見表3）。
通過世界各地的不斷探索，韌性城市建設與治理的實踐體系開始逐步實現(xiàn)升維和迭代，主要從“目標”（風險應對、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市安全、生態(tài)環(huán)境、管理體制）、“能力”（穩(wěn)定能力、恢復能力、適應能力）與“過程”（災前預防、災中應對、災后恢復）三個維度展開，并不斷創(chuàng)新發(fā)展，探索新的實踐邏輯：從單一防災減災的被動技術應對到復合社會生態(tài)的主動體系構建，再到城市綜合能力的積極價值導向；并從注重瞬時的災害抵御逐漸過渡到階段性乃至常態(tài)性的災害響應與適應。因此，新時期韌性城市建設與治理的價值映射與邏輯轉向主要體現(xiàn)在以下三個方面（見圖1）。
①適應性思維。面向短期極端沖擊、長期持續(xù)擾動和致險環(huán)境威脅，需要以適應性思維應對常態(tài)化的不確定性。具體來看，將應對風險視為系統(tǒng)的一部分，視擾動為動態(tài)常態(tài)；放棄追求簡單的平衡狀態(tài)，強調自組織、自適應，強調學習和創(chuàng)新能力，以及持續(xù)不斷的動態(tài)調整能力。
②系統(tǒng)性思維。應對風險的“全域、全維度、全要素”系統(tǒng)性響應，韌性城市需要城市功能和要素實現(xiàn)多樣性、混合性、兼容性與連通性，并通過多尺度的空間組織與網(wǎng)絡連接來分散和稀釋風險。
③持續(xù)性思維。聚焦災前、災中、災后的風險作用全過程，以及規(guī)劃、建設、管理的城市管控全過程；建立動態(tài)的、持續(xù)的發(fā)展觀，超越單一時間節(jié)點的能力與狀態(tài)，強調適應性循環(huán)和跨尺度的動態(tài)交流效應，以建立各個階段并重的城市韌性穩(wěn)態(tài)持續(xù)過程為目標。
韌性城市的建設與治理實踐統(tǒng)一了城市應對長期壓力和短期沖擊等常態(tài)化不確定性風險的適應性；包含了全域、全維度、全要素城市韌性能力建構的系統(tǒng)性；組織了城市在災前、災中、災后全階段以及規(guī)劃、建設、管理全過程動態(tài)響應的持續(xù)性；形成塑造韌性城市建設與治理機制的關鍵內容。
韌性城市建設與治理機制
基于學習與創(chuàng)新反饋能力建立適應性主動循環(huán)機制。適應性主動循環(huán)機制是指城市系統(tǒng)在應對沖擊和擾動時主動適應并動態(tài)調整的機制，使城市在逆境之后能夠迅速恢復，甚至反彈與提升。當前，城市面對的災害風險類型越來越多樣化，且表現(xiàn)形式與作用機理不斷變換，呈現(xiàn)越來越強的不確定性；城市韌性建設如果僅從相對靜態(tài)的工程維度進行補強優(yōu)化，則難以應對復雜多變的風險環(huán)境。因此，應對不同維度和類型的災害沖擊，建立主動循環(huán)響應的風險防控機制對于提升城市韌性而言至關重要。
城市系統(tǒng)的“主動循環(huán)機制”包括“循環(huán)機制”與“適應機制”兩個方面。一是“循環(huán)機制”驅動系統(tǒng)通過從既往災害作用的壓力、反應與恢復的循環(huán)過程中獲取經(jīng)驗并提升能力。循環(huán)過程基于系統(tǒng)要素的學習和創(chuàng)新，來不斷強化和提高應對未來壓力與逆境的能力和加速恢復的能力。二是基于循環(huán)機制，系統(tǒng)與風險的相互作用在經(jīng)過一次次的循環(huán)提升后，形成適應性的容錯機制，即“適應機制”。城市系統(tǒng)因而可以逐漸將災害風險視為系統(tǒng)的常態(tài)變量，增強與風險共存的能力。
適應性主動循環(huán)機制使城市系統(tǒng)能夠通過自組織、資源創(chuàng)新性利用等方式，主動適應各種外部沖擊及新環(huán)境條件。從這個角度來說，韌性并非城市要達到的某種最終狀態(tài)，而是一種動態(tài)進化的過程，通過系統(tǒng)的主動學習、積累實現(xiàn)可持續(xù)提升。
基于子系統(tǒng)防御與恢復能力建立全要素韌性耦合機制。全要素韌性耦合機制是指將應對單一風險源的城市子系統(tǒng)的韌性提升策略進行有機統(tǒng)籌的實施機制。完整解析多類型災害風險的協(xié)同發(fā)生機理和各類要素韌性能力的交互提升機理是其實施基礎，進而建立應對多維度復合風險的全要素韌性耦合機制。
城市是一個由多維要素集合而成的復雜有機整體，各類要素在城市空間中有機組合形塑城市的人地關系、空間格局、設施配置；其流動機制則外化為城市流的形態(tài)屬性及治理模式。城市系統(tǒng)中不同維度的各類要素的韌性增強是城市整體韌性提升的基礎。已有研究從不同角度提出了構建韌性城市所需要具備的多元韌性：面向城市發(fā)展的功能目標，Jha等（2013）認為城市韌性有四個主要的組成部分，即基礎設施韌性、制度韌性、經(jīng)濟韌性和社會韌性；基于城市系統(tǒng)的自我調整能力，仇保興（2018）將城市韌性分為結構韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性三個層面；劉彥平（2021）結合中國288個城市的韌性測度研究提出文化韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性、環(huán)境韌性與形象韌性五個維度來反映韌性城市建設的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。
綜合來看，城市韌性既體現(xiàn)在結構韌性、空間韌性、設施韌性等硬件方面的城市建設系統(tǒng)韌性，也體現(xiàn)在社會韌性、組織韌性、經(jīng)濟韌性、文化韌性等軟件方面的城市治理體系韌性，是一個涵蓋全要素的軟硬結合的系統(tǒng)韌性體系（見圖2）。城市韌性的提升應從全域全要素出發(fā)，全面開展政策制度、社會經(jīng)濟、空間環(huán)境、設施功能等多維一體的系統(tǒng)優(yōu)化提升，通過統(tǒng)籌設置和機動調配便捷冗余的空間資源與環(huán)境設施，作為城市韌性的功能基礎；通過健全完善組織體系和動態(tài)監(jiān)測風險管理，為城市韌性提供保障和支撐，共同推進城市韌性的提升。
基于持續(xù)反應與協(xié)同能力建立全過程動態(tài)響應機制。全過程動態(tài)響應機制是指應對災害作用與系統(tǒng)響應的全過程的持續(xù)反應機制和動態(tài)調整機制。城市韌性不是“最終完成態(tài)”，而是一個“過程性”的時間函數(shù)，貫穿災前的預警防御、災中的應急抵抗、災后的恢復和適應再造，包含災害響應的全階段，涵蓋城市規(guī)劃、建設、管理的風險防控全過程，是一種持續(xù)循環(huán)的全生命周期管控機制。而在這個持續(xù)作用與持續(xù)反饋的過程中，依據(jù)各階段雙向作用特征實現(xiàn)動態(tài)調整也是“動態(tài)響應機制”的關鍵能力。
全生命周期管控機制（見圖3）所蘊含的動態(tài)性、持續(xù)性特征，要求統(tǒng)籌城市系統(tǒng)全要素韌性，分別通過“災前預警—評估與規(guī)劃”、“災中應對—建設與統(tǒng)籌”和“災后恢復—監(jiān)測與管理”三個階段的動態(tài)反饋來循環(huán)調整和修正。其中，災前準備模塊是未發(fā)生危機時的韌性設施建設與風險預警，包含規(guī)劃的預防和準備過程；災中響應模塊是應對危機的應急管理與機動響應，重在響應速度和恢復效率；災后恢復模塊強調風險的監(jiān)測與管理，是修復并構筑起更具韌性的城市的關鍵。
機制創(chuàng)新融合驅動韌性城市建設與治理。當前，災害風險的多樣化與復合化增加了城市建設與治理的難度。以往靜態(tài)的線性思維和被動的剛性防御難以應對這一局面，需以過程為導向，將城市視為由工程、生態(tài)、社會韌性集成的有機整體，通過系統(tǒng)綜合城市建設與治理以及全生命周期管控，形成城市風險共擔、發(fā)展共參的共同體。
有機融合的三個創(chuàng)新機制（適應性主動循環(huán)機制、全要素韌性耦合機制、全過程動態(tài)響應機制）將成為城市韌性建設與治理的重要支撐。推動城市從更深層次優(yōu)化組織結構和要素配置以提升應災響應能力；并從更高維度容納、適應風險，建立與風險包容、共生而后化解的智慧體系。兼顧長期持續(xù)擾動和短期極端沖擊的影響；以系統(tǒng)性架構整合城市建設和治理系統(tǒng)的全要素統(tǒng)籌應對措施；通過螺旋循環(huán)和累積增強適應性提升城市韌性能力。因此，韌性城市發(fā)展機制可以被概括為具備常態(tài)適應、系統(tǒng)冗余、持續(xù)循環(huán)等韌性特征狀態(tài)的“遠近兼顧—平災并重—軟硬結合”同構的系統(tǒng)作用機制（見圖4）。
城市韌性發(fā)展的價值、策略與行動
內化“安全韌性”為城市系統(tǒng)價值，建立“發(fā)展-安全”共構的韌性發(fā)展模式。隨著“城市韌性”作為一種系統(tǒng)能力與城市本體產生越來越緊密的交融，其目標逐漸超越能力提升的范疇，變成一種城市發(fā)展的價值導向，牽引城市系統(tǒng)的資源要素配置與發(fā)展路徑選擇。
城市韌性發(fā)展是以安全、韌性、可持續(xù)為重要價值目標的發(fā)展模式。城市人地系統(tǒng)不僅具有抗沖擊、自適應、易恢復的能力，更將“安全韌性”嵌入系統(tǒng)核心價值體系，形成能包容糾錯、自我優(yōu)化、主動創(chuàng)新的城市發(fā)展模式。該模式下的發(fā)展策略選擇和行動路徑規(guī)劃將與安全韌性的價值目標共融共構。“安全”不僅是底線，而且是對“發(fā)展”形成正向推動的積極因素，“安全”與“發(fā)展”相互依托，相互成就。城市的人地關系、空間格局、資源配置、設施建設、要素流動、治理運營都在“發(fā)展—安全”融合互促的體系下組織安排。我國當前以生態(tài)文明建設為核心的國土空間規(guī)劃體系改革正是體現(xiàn)了這樣的價值理念，生態(tài)安全、糧食安全、人居安全成為最重要的規(guī)劃目標，“保護”與“發(fā)展”不再是對立的命題，而是相互支撐、有機融合的哲學觀念和科學手段，使自然資源保護與利用能夠有機融合、國土空間要素實現(xiàn)科學配置。
統(tǒng)籌“全域、全要素、全過程”，探索“時間—空間”交融的韌性發(fā)展策略。探索城市韌性發(fā)展模式下的策略選擇是將價值觀傳導實施的重要途徑，促使安全韌性作為城市發(fā)展的正向推動力。而關注局部空間范圍、單一要素維度、單一時間節(jié)點的韌性發(fā)展策略往往難以充分發(fā)揮其引導作用，局部韌性能力也難以替代整體韌性發(fā)展的價值訴求。因此，必須統(tǒng)籌安排空間維度和時間維度的多元城市資源，聚焦同一價值目標，建立資源網(wǎng)絡化的韌性提升路徑；強化系統(tǒng)各個維度、各個時序的功能多樣性和系統(tǒng)連通性，通過冗余度、兼容性提升復雜網(wǎng)絡的韌性，在危機之下提供多種解決問題的功能選擇，提升系統(tǒng)抵御多種威脅的能力，最大限度地實現(xiàn)城市韌性發(fā)展的愿景。
在時間維度上，聚焦災害風險的作用周期，包括災前預警、災中應急、災后恢復的全階段，以及基于災害作用周期的有機循環(huán)提升。需建立貫穿全時序的韌性發(fā)展策略，科學銜接御險各個階段的特征、評價、響應與經(jīng)驗，將韌性發(fā)展作為系統(tǒng)動態(tài)響應的內化屬性，強化持續(xù)不斷的調整與應對能力。
在空間維度上，建立城市全域統(tǒng)籌機制，覆蓋建成環(huán)境全要素，有機協(xié)同房屋建筑、地表覆被、基礎設施、公共服務、河流水系等各要素類型。面對韌性發(fā)展的目標和框架，實現(xiàn)科學評估、模擬和配置組合，增強魯棒性與冗余度、提升兼容化與聯(lián)通性、科學設置各類緩沖區(qū)域、促使要素高效率循環(huán)，建構有效的御險環(huán)境，達到韌性發(fā)展的目標。
面向“多主體”共治共建，實施“行動—治理”契合的韌性發(fā)展路徑。韌性發(fā)展的效率及質量有賴于空間規(guī)劃、建設行動與運行管理的良好銜接與協(xié)調統(tǒng)一，以及政府、社會組織和城市居民應對風險的存續(xù)能力。因此，韌性發(fā)展模式的實施需構建一個可以調動和協(xié)調多方力量的行動框架，通過明確和協(xié)調各個階段不同主體的訴求與責任，共商共治共建，建立“行動—治理”契合的韌性發(fā)展路徑，共同推進城市韌性的有效實施和可持續(xù)發(fā)展。首先，推進各級政府應災管理機制改革，建立扁平化的治理架構。各級政府應在應災過程中承擔主導作用，通過建立動態(tài)應急信息綜合平臺，綜合調配城市資源，合理配備應急設施和專業(yè)人員，來強化城市韌性應災管理機制。其次，積極發(fā)揮社會組織的重要力量，建立多元化的治理體系。社會組織可以借助其形式多樣、機制靈活、業(yè)務全面、資源豐富的優(yōu)勢，為韌性城市的建設提供資本支持、安全監(jiān)測、技術咨詢和宣傳科普等服務。最后，鼓勵居民積極參與韌性城市建設。要激發(fā)城市居民的主體意識和積極性，開展韌性科普講座，培育居民安全意識和應災能力，以推進城市形成可持續(xù)、自組織的長效韌性運維機制。
結語
當前，我國正處于發(fā)展轉型的關鍵時期，面臨復雜多變的外部環(huán)境和內部壓力，城市系統(tǒng)的復雜性和脆弱性大大增加，韌性城市作為城市安全的核心目標和高質量發(fā)展的重要表征，是新時期我國解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的重要共識和路徑選擇。以“安全韌性”為城市發(fā)展的價值導向，基于全生命周期的時序架構和全維度要素的對象系統(tǒng)，解析韌性城市的建設與治理機制，以“韌性”為價值目標進一步探索城市發(fā)展機制、行動路徑與實踐模式，是未來城市研究的重要趨勢。
（天津大學博士研究生任曉桐對本文亦有貢獻）
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責 編／張 曉
Resilient Cities and Urban Resilience Development Mechanisms
Zeng Peng
Abstract: Urban systems are facing serious challenges brought about by multi-dimensional risks. As a value orientation and action path for high-quality and sustainable urban development, how to effectively integrate resilient cities with urban planning, construction and management has become an important issue to be studied. By reviewing the theoretical development and practical evolution of resilient cities at home and abroad, the article summarizes the iterative logic of resilient city construction and development, and points out that urban resilience is reflected in three dimensions: goal adaptability, systemic capacity and process sustainability. On this basis, the innovative mechanisms of resilient city construction and governance are explored, namely the "adaptive active cycle mechanism", "all-factor resilience coupling mechanism" and "all-process dynamic response mechanism". In addition, from the establishment of a resilient development model with the co-construction of "development-security", the exploration of a resilient development strategy with the integration of "time-space", and the implementation of a resilient development path with the fit of "action-governance", three aspects of resilient urban development are proposed. This paper presents the value system, strategic choices and action paths for resilient urban development.
Keywords: resilient city, disaster risk, urban resilience development
