【摘要】城市系統(tǒng)正面臨多維度風(fēng)險(xiǎn)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。韌性城市作為城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向與行動(dòng)路徑，如何與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理有效融合成為亟待研究的重要問題。文章通過梳理國內(nèi)外韌性城市的理論發(fā)展與實(shí)踐演進(jìn)，總結(jié)韌性城市建設(shè)與發(fā)展的迭代邏輯，指出城市韌性體現(xiàn)在目標(biāo)適應(yīng)性、能力系統(tǒng)性和過程持續(xù)性三個(gè)維度。在此基礎(chǔ)上，探索韌性城市建設(shè)與治理的創(chuàng)新機(jī)制，即“適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制”“全要素韌性耦合機(jī)制”“全過程動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制”；并從建立“發(fā)展—安全”共構(gòu)的韌性發(fā)展模式、探索“時(shí)間—空間”交融的韌性發(fā)展策略、實(shí)施“行動(dòng)—治理”契合的韌性發(fā)展路徑三個(gè)方面，提出城市韌性發(fā)展的價(jià)值體系、策略選擇與行動(dòng)路徑。
【關(guān)鍵詞】韌性城市 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 城市韌性發(fā)展
【中圖分類號(hào)】D632.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.1112.004
曾鵬，天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)轫g性城市與智慧規(guī)劃、存量規(guī)劃與城市更新、鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃。主要著作有《中華傳統(tǒng)智慧引導(dǎo)韌性空間規(guī)劃》《城市更新的價(jià)值重構(gòu)與路徑選擇》《贊天地化育、參道法自然——探索科學(xué)與美學(xué)有機(jī)結(jié)合的國土空間規(guī)劃技術(shù)范式》《新中國城市擴(kuò)張與更新的制度邏輯解析》《關(guān)系視角下鄉(xiāng)村空間認(rèn)知與轉(zhuǎn)型路徑研究》等。
引言
應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)能力是城市高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的重要表征。現(xiàn)代城市正經(jīng)歷多維度、多類型的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：氣候變化深刻影響人居環(huán)境，極端天氣災(zāi)害嚴(yán)重威脅人居安全與生態(tài)安全；新冠肺炎疫情全球蔓延，城市生命安全、經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)穩(wěn)定承受極大沖擊，公共衛(wèi)生安全防控策略正在重構(gòu)城市與社區(qū)治理體系；國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不同類型的復(fù)雜沖突持續(xù)誘發(fā)城市社會(huì)生態(tài)失穩(wěn)。全球城市正面臨著內(nèi)外部系統(tǒng)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、要素日趨復(fù)雜的變化，不確定性與非傳統(tǒng)威脅逐漸增加，但與此同時(shí)，現(xiàn)代城市也迎來了通過自我修正、主動(dòng)適應(yīng)、創(chuàng)新迭代加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要契機(jī)，提升“城市韌性”成為破解這一問題的關(guān)鍵路徑。
作為“韌性”的外化表征，面對(duì)不確定擾動(dòng)的適應(yīng)調(diào)整能力也逐漸成為城市工作各個(gè)維度的關(guān)鍵價(jià)值導(dǎo)向，如何將其有機(jī)、有效地融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，并將“安全韌性”內(nèi)化為城市發(fā)展的價(jià)值模式，是全球城市亟待解決的問題，也必將深刻影響現(xiàn)代城市的未來發(fā)展趨勢。
21世紀(jì)伊始，眾多國際組織和研究機(jī)構(gòu)開始關(guān)注并研究“城市韌性”，2005年，世界減災(zāi)會(huì)議將“韌性”納入災(zāi)害議程；2010年，地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)（ICLEI）開始每年舉辦“城市韌性和適應(yīng)力”全球論壇；2011年，聯(lián)合國減災(zāi)署（UNISDR）發(fā)布報(bào)告《使我們的城市更具韌性》。自2017年起，全球很多國家和城市先后發(fā)布了聚焦“城市韌性”的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，包括紐約、倫敦、首爾、香港、北京等國際重要城市。2021年，中國發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，首次以國家規(guī)劃的形式提出建設(shè)韌性城市。
當(dāng)前，規(guī)劃與建設(shè)“韌性城市”，通過科學(xué)手段增強(qiáng)人居環(huán)境系統(tǒng)韌性，探索城鄉(xiāng)韌性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)界、業(yè)界、政界應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的共識(shí)。韌性城市理論與實(shí)踐衍化歷程“韌性”概念的引入與衍變：從“工程韌性”到“生態(tài)韌性”，再到“演進(jìn)韌性”。“韌性”起源于機(jī)械工程領(lǐng)域，用于描述材料應(yīng)對(duì)外部沖擊的抵抗能力與復(fù)原能力。隨著時(shí)代變遷與學(xué)科融合，“韌性”概念也被拓展至其他領(lǐng)域：1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林首次將韌性引入生態(tài)學(xué)，用以定義生態(tài)系統(tǒng)受到擾動(dòng)后維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力；20世紀(jì)90年代后期，生態(tài)環(huán)境學(xué)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始關(guān)注韌性問題，研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)拓展至社會(huì)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域。與此同時(shí)，城市規(guī)劃學(xué)者也認(rèn)識(shí)到城市系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)能力，進(jìn)而將“韌性”引入城市研究中。
在“韌性”概念由機(jī)械工程向城市規(guī)劃遷移的過程中，經(jīng)歷了從“工程韌性”到“生態(tài)韌性”，再到“演進(jìn)韌性”幾個(gè)階段。“工程韌性”反映物理性能，表征單一穩(wěn)態(tài)下的系統(tǒng)恢復(fù)力；“生態(tài)韌性”將擾動(dòng)視為學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)經(jīng)歷重大擾動(dòng)之后保持穩(wěn)定的能力；而“演進(jìn)韌性”則關(guān)注系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，強(qiáng)調(diào)在系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)維持過程中的自組織和適應(yīng)能力，其概念契合現(xiàn)代城市面對(duì)復(fù)合多元風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)性、適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)性響應(yīng)要求（詳見表1）。
“韌性城市”理論體系的形成與發(fā)展：概念遷移結(jié)合傳統(tǒng)智慧。隨著“韌性”概念引入城市規(guī)劃學(xué)科，國外學(xué)者將其與城市規(guī)劃本體的環(huán)境保護(hù)、城市安全等思想結(jié)合，逐步建構(gòu)出“韌性城市”的理論體系。這一思想萌芽可溯源至《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》等早期綱領(lǐng)性文件，對(duì)城市分區(qū)、環(huán)境污染等問題的關(guān)注，展示出對(duì)城市韌性的啟蒙認(rèn)知；而后眾多學(xué)者從復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市安全體系、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、公眾參與機(jī)制等方面討論城市規(guī)劃與治理的持續(xù)性和適應(yīng)性，這些探索對(duì)韌性城市理論的形成發(fā)揮了重要作用。
我國有關(guān)人居韌性的思想則可追溯到更早以前。中華傳統(tǒng)智慧中蘊(yùn)含著豐富的災(zāi)害治理的價(jià)值觀與方法論，與新時(shí)代的規(guī)劃技術(shù)體系相結(jié)合，對(duì)認(rèn)知和應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)、建構(gòu)可持續(xù)的人居系統(tǒng)具有重要意義。其中，“天人感應(yīng)”與“道法自然”的哲學(xué)觀，以及“天地人三才共生”的系統(tǒng)觀，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)與發(fā)展需要把握自然規(guī)律、要素格局與人地關(guān)系，通過“知天時(shí)、識(shí)地利、曉人和”來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)包容與適應(yīng)的韌性發(fā)展；“疏川導(dǎo)滯、鐘水豐物”的災(zāi)害治理策略體現(xiàn)傳統(tǒng)智慧在空間格局韌性優(yōu)化方面的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)“因勢利導(dǎo)、順其自然”；而《黃帝內(nèi)經(jīng)》中“上工治未病”的思想則可延伸至城市系統(tǒng)，應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測與預(yù)警的全系統(tǒng)建設(shè)。
匯集古今中外的人居韌性思維與韌性智慧，國內(nèi)外學(xué)者提出了多種基于“韌性城市”理念的評(píng)價(jià)體系和發(fā)展框架，勾勒出城市韌性特征的表現(xiàn)維度，其中共性特征包括系統(tǒng)性、多樣性、冗余性、連接性、靈活性和適應(yīng)性等（詳見表2）。對(duì)城市韌性水平的科學(xué)量化評(píng)價(jià)主要從對(duì)象的韌性構(gòu)成要素、韌性發(fā)展特征和韌性階段過程三個(gè)方面展開。其中，代表性的有洛克菲勒基金會(huì)提出的CRF城市韌性框架，包括健康和幸福、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)和策略四個(gè)基本維度；Norris等提出的網(wǎng)絡(luò)化韌性模型；Cutter等提出的社區(qū)韌性指標(biāo)體系等；陳利等從經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)境和社會(huì)四個(gè)方面構(gòu)建城市韌性評(píng)價(jià)體系；方東平等從物理、社會(huì)、信息三個(gè)角度提出“三度空間下系統(tǒng)的系統(tǒng)”的理論框架；曾鵬結(jié)合中國傳統(tǒng)智慧提出韌性城市的“系統(tǒng)韌性”、“格局韌性”和“機(jī)制韌性”三個(gè)建設(shè)與發(fā)展維度?？偠灾?，既往城市規(guī)劃思想與“韌性”概念有機(jī)結(jié)合，使“韌性城市”理論能夠不斷優(yōu)化完善和創(chuàng)新發(fā)展。
韌性城市實(shí)踐邏輯的升維與迭代：強(qiáng)化系統(tǒng)性、適應(yīng)性與持續(xù)性。在韌性城市理論體系的支撐下，面對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)防控壓力的日益增強(qiáng)，世界各地的國家和城市結(jié)合在地特色，不斷探索“韌性城市”的規(guī)劃、建設(shè)、管理的實(shí)踐路徑。其實(shí)踐方向趨向于尋找適應(yīng)城市系統(tǒng)所面臨的短期極端沖擊、長期持續(xù)擾動(dòng)和致險(xiǎn)環(huán)境威脅的常態(tài)化方法。許多國家和城市已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃指南，并形成較為完善的行動(dòng)方案；國內(nèi)“韌性城市”建設(shè)相對(duì)起步較晚，但通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)已在部分地區(qū)展開實(shí)踐探索（見表3）。
通過世界各地的不斷探索，韌性城市建設(shè)與治理的實(shí)踐體系開始逐步實(shí)現(xiàn)升維和迭代，主要從“目標(biāo)”（風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市安全、生態(tài)環(huán)境、管理體制）、“能力”（穩(wěn)定能力、恢復(fù)能力、適應(yīng)能力）與“過程”（災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)）三個(gè)維度展開，并不斷創(chuàng)新發(fā)展，探索新的實(shí)踐邏輯：從單一防災(zāi)減災(zāi)的被動(dòng)技術(shù)應(yīng)對(duì)到復(fù)合社會(huì)生態(tài)的主動(dòng)體系構(gòu)建，再到城市綜合能力的積極價(jià)值導(dǎo)向；并從注重瞬時(shí)的災(zāi)害抵御逐漸過渡到階段性乃至常態(tài)性的災(zāi)害響應(yīng)與適應(yīng)。因此，新時(shí)期韌性城市建設(shè)與治理的價(jià)值映射與邏輯轉(zhuǎn)向主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面（見圖1）。
①適應(yīng)性思維。面向短期極端沖擊、長期持續(xù)擾動(dòng)和致險(xiǎn)環(huán)境威脅，需要以適應(yīng)性思維應(yīng)對(duì)常態(tài)化的不確定性。具體來看，將應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視為系統(tǒng)的一部分，視擾動(dòng)為動(dòng)態(tài)常態(tài)；放棄追求簡單的平衡狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)自組織、自適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，以及持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。
②系統(tǒng)性思維。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“全域、全維度、全要素”系統(tǒng)性響應(yīng)，韌性城市需要城市功能和要素實(shí)現(xiàn)多樣性、混合性、兼容性與連通性，并通過多尺度的空間組織與網(wǎng)絡(luò)連接來分散和稀釋風(fēng)險(xiǎn)。
③持續(xù)性思維。聚焦災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)作用全過程，以及規(guī)劃、建設(shè)、管理的城市管控全過程；建立動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的發(fā)展觀，超越單一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的能力與狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性循環(huán)和跨尺度的動(dòng)態(tài)交流效應(yīng)，以建立各個(gè)階段并重的城市韌性穩(wěn)態(tài)持續(xù)過程為目標(biāo)。
韌性城市的建設(shè)與治理實(shí)踐統(tǒng)一了城市應(yīng)對(duì)長期壓力和短期沖擊等常態(tài)化不確定性風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性；包含了全域、全維度、全要素城市韌性能力建構(gòu)的系統(tǒng)性；組織了城市在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全階段以及規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程動(dòng)態(tài)響應(yīng)的持續(xù)性；形成塑造韌性城市建設(shè)與治理機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。
韌性城市建設(shè)與治理機(jī)制
基于學(xué)習(xí)與創(chuàng)新反饋能力建立適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制。適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制是指城市系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)沖擊和擾動(dòng)時(shí)主動(dòng)適應(yīng)并動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，使城市在逆境之后能夠迅速恢復(fù)，甚至反彈與提升。當(dāng)前，城市面對(duì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型越來越多樣化，且表現(xiàn)形式與作用機(jī)理不斷變換，呈現(xiàn)越來越強(qiáng)的不確定性；城市韌性建設(shè)如果僅從相對(duì)靜態(tài)的工程維度進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)化，則難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。因此，應(yīng)對(duì)不同維度和類型的災(zāi)害沖擊，建立主動(dòng)循環(huán)響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)于提升城市韌性而言至關(guān)重要。
城市系統(tǒng)的“主動(dòng)循環(huán)機(jī)制”包括“循環(huán)機(jī)制”與“適應(yīng)機(jī)制”兩個(gè)方面。一是“循環(huán)機(jī)制”驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)通過從既往災(zāi)害作用的壓力、反應(yīng)與恢復(fù)的循環(huán)過程中獲取經(jīng)驗(yàn)并提升能力。循環(huán)過程基于系統(tǒng)要素的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，來不斷強(qiáng)化和提高應(yīng)對(duì)未來壓力與逆境的能力和加速恢復(fù)的能力。二是基于循環(huán)機(jī)制，系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)的相互作用在經(jīng)過一次次的循環(huán)提升后，形成適應(yīng)性的容錯(cuò)機(jī)制，即“適應(yīng)機(jī)制”。城市系統(tǒng)因而可以逐漸將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視為系統(tǒng)的常態(tài)變量，增強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)共存的能力。
適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制使城市系統(tǒng)能夠通過自組織、資源創(chuàng)新性利用等方式，主動(dòng)適應(yīng)各種外部沖擊及新環(huán)境條件。從這個(gè)角度來說，韌性并非城市要達(dá)到的某種最終狀態(tài)，而是一種動(dòng)態(tài)進(jìn)化的過程，通過系統(tǒng)的主動(dòng)學(xué)習(xí)、積累實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提升。
基于子系統(tǒng)防御與恢復(fù)能力建立全要素韌性耦合機(jī)制。全要素韌性耦合機(jī)制是指將應(yīng)對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)源的城市子系統(tǒng)的韌性提升策略進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌的實(shí)施機(jī)制。完整解析多類型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同發(fā)生機(jī)理和各類要素韌性能力的交互提升機(jī)理是其實(shí)施基礎(chǔ)，進(jìn)而建立應(yīng)對(duì)多維度復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)的全要素韌性耦合機(jī)制。
城市是一個(gè)由多維要素集合而成的復(fù)雜有機(jī)整體，各類要素在城市空間中有機(jī)組合形塑城市的人地關(guān)系、空間格局、設(shè)施配置；其流動(dòng)機(jī)制則外化為城市流的形態(tài)屬性及治理模式。城市系統(tǒng)中不同維度的各類要素的韌性增強(qiáng)是城市整體韌性提升的基礎(chǔ)。已有研究從不同角度提出了構(gòu)建韌性城市所需要具備的多元韌性：面向城市發(fā)展的功能目標(biāo)，Jha等（2013）認(rèn)為城市韌性有四個(gè)主要的組成部分，即基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性；基于城市系統(tǒng)的自我調(diào)整能力，仇保興（2018）將城市韌性分為結(jié)構(gòu)韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性三個(gè)層面；劉彥平（2021）結(jié)合中國288個(gè)城市的韌性測度研究提出文化韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、環(huán)境韌性與形象韌性五個(gè)維度來反映韌性城市建設(shè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。
綜合來看，城市韌性既體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)韌性、空間韌性、設(shè)施韌性等硬件方面的城市建設(shè)系統(tǒng)韌性，也體現(xiàn)在社會(huì)韌性、組織韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、文化韌性等軟件方面的城市治理體系韌性，是一個(gè)涵蓋全要素的軟硬結(jié)合的系統(tǒng)韌性體系（見圖2）。城市韌性的提升應(yīng)從全域全要素出發(fā)，全面開展政策制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間環(huán)境、設(shè)施功能等多維一體的系統(tǒng)優(yōu)化提升，通過統(tǒng)籌設(shè)置和機(jī)動(dòng)調(diào)配便捷冗余的空間資源與環(huán)境設(shè)施，作為城市韌性的功能基礎(chǔ)；通過健全完善組織體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)管理，為城市韌性提供保障和支撐，共同推進(jìn)城市韌性的提升。
基于持續(xù)反應(yīng)與協(xié)同能力建立全過程動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制。全過程動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制是指應(yīng)對(duì)災(zāi)害作用與系統(tǒng)響應(yīng)的全過程的持續(xù)反應(yīng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。城市韌性不是“最終完成態(tài)”，而是一個(gè)“過程性”的時(shí)間函數(shù)，貫穿災(zāi)前的預(yù)警防御、災(zāi)中的應(yīng)急抵抗、災(zāi)后的恢復(fù)和適應(yīng)再造，包含災(zāi)害響應(yīng)的全階段，涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的風(fēng)險(xiǎn)防控全過程，是一種持續(xù)循環(huán)的全生命周期管控機(jī)制。而在這個(gè)持續(xù)作用與持續(xù)反饋的過程中，依據(jù)各階段雙向作用特征實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整也是“動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制”的關(guān)鍵能力。
全生命周期管控機(jī)制（見圖3）所蘊(yùn)含的動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性特征，要求統(tǒng)籌城市系統(tǒng)全要素韌性，分別通過“災(zāi)前預(yù)警—評(píng)估與規(guī)劃”、“災(zāi)中應(yīng)對(duì)—建設(shè)與統(tǒng)籌”和“災(zāi)后恢復(fù)—監(jiān)測與管理”三個(gè)階段的動(dòng)態(tài)反饋來循環(huán)調(diào)整和修正。其中，災(zāi)前準(zhǔn)備模塊是未發(fā)生危機(jī)時(shí)的韌性設(shè)施建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，包含規(guī)劃的預(yù)防和準(zhǔn)備過程；災(zāi)中響應(yīng)模塊是應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急管理與機(jī)動(dòng)響應(yīng)，重在響應(yīng)速度和恢復(fù)效率；災(zāi)后恢復(fù)模塊強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與管理，是修復(fù)并構(gòu)筑起更具韌性的城市的關(guān)鍵。
機(jī)制創(chuàng)新融合驅(qū)動(dòng)韌性城市建設(shè)與治理。當(dāng)前，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的多樣化與復(fù)合化增加了城市建設(shè)與治理的難度。以往靜態(tài)的線性思維和被動(dòng)的剛性防御難以應(yīng)對(duì)這一局面，需以過程為導(dǎo)向，將城市視為由工程、生態(tài)、社會(huì)韌性集成的有機(jī)整體，通過系統(tǒng)綜合城市建設(shè)與治理以及全生命周期管控，形成城市風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、發(fā)展共參的共同體。
有機(jī)融合的三個(gè)創(chuàng)新機(jī)制（適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制、全要素韌性耦合機(jī)制、全過程動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制）將成為城市韌性建設(shè)與治理的重要支撐。推動(dòng)城市從更深層次優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和要素配置以提升應(yīng)災(zāi)響應(yīng)能力；并從更高維度容納、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，建立與風(fēng)險(xiǎn)包容、共生而后化解的智慧體系。兼顧長期持續(xù)擾動(dòng)和短期極端沖擊的影響；以系統(tǒng)性架構(gòu)整合城市建設(shè)和治理系統(tǒng)的全要素統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)措施；通過螺旋循環(huán)和累積增強(qiáng)適應(yīng)性提升城市韌性能力。因此，韌性城市發(fā)展機(jī)制可以被概括為具備常態(tài)適應(yīng)、系統(tǒng)冗余、持續(xù)循環(huán)等韌性特征狀態(tài)的“遠(yuǎn)近兼顧—平災(zāi)并重—軟硬結(jié)合”同構(gòu)的系統(tǒng)作用機(jī)制（見圖4）。
城市韌性發(fā)展的價(jià)值、策略與行動(dòng)
內(nèi)化“安全韌性”為城市系統(tǒng)價(jià)值，建立“發(fā)展-安全”共構(gòu)的韌性發(fā)展模式。隨著“城市韌性”作為一種系統(tǒng)能力與城市本體產(chǎn)生越來越緊密的交融，其目標(biāo)逐漸超越能力提升的范疇，變成一種城市發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，牽引城市系統(tǒng)的資源要素配置與發(fā)展路徑選擇。
城市韌性發(fā)展是以安全、韌性、可持續(xù)為重要價(jià)值目標(biāo)的發(fā)展模式。城市人地系統(tǒng)不僅具有抗沖擊、自適應(yīng)、易恢復(fù)的能力，更將“安全韌性”嵌入系統(tǒng)核心價(jià)值體系，形成能包容糾錯(cuò)、自我優(yōu)化、主動(dòng)創(chuàng)新的城市發(fā)展模式。該模式下的發(fā)展策略選擇和行動(dòng)路徑規(guī)劃將與安全韌性的價(jià)值目標(biāo)共融共構(gòu)。“安全”不僅是底線，而且是對(duì)“發(fā)展”形成正向推動(dòng)的積極因素，“安全”與“發(fā)展”相互依托，相互成就。城市的人地關(guān)系、空間格局、資源配置、設(shè)施建設(shè)、要素流動(dòng)、治理運(yùn)營都在“發(fā)展—安全”融合互促的體系下組織安排。我國當(dāng)前以生態(tài)文明建設(shè)為核心的國土空間規(guī)劃體系改革正是體現(xiàn)了這樣的價(jià)值理念，生態(tài)安全、糧食安全、人居安全成為最重要的規(guī)劃目標(biāo)，“保護(hù)”與“發(fā)展”不再是對(duì)立的命題，而是相互支撐、有機(jī)融合的哲學(xué)觀念和科學(xué)手段，使自然資源保護(hù)與利用能夠有機(jī)融合、國土空間要素實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置。
統(tǒng)籌“全域、全要素、全過程”，探索“時(shí)間—空間”交融的韌性發(fā)展策略。探索城市韌性發(fā)展模式下的策略選擇是將價(jià)值觀傳導(dǎo)實(shí)施的重要途徑，促使安全韌性作為城市發(fā)展的正向推動(dòng)力。而關(guān)注局部空間范圍、單一要素維度、單一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的韌性發(fā)展策略往往難以充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，局部韌性能力也難以替代整體韌性發(fā)展的價(jià)值訴求。因此，必須統(tǒng)籌安排空間維度和時(shí)間維度的多元城市資源，聚焦同一價(jià)值目標(biāo)，建立資源網(wǎng)絡(luò)化的韌性提升路徑；強(qiáng)化系統(tǒng)各個(gè)維度、各個(gè)時(shí)序的功能多樣性和系統(tǒng)連通性，通過冗余度、兼容性提升復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的韌性，在危機(jī)之下提供多種解決問題的功能選擇，提升系統(tǒng)抵御多種威脅的能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市韌性發(fā)展的愿景。
在時(shí)間維度上，聚焦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的作用周期，包括災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)的全階段，以及基于災(zāi)害作用周期的有機(jī)循環(huán)提升。需建立貫穿全時(shí)序的韌性發(fā)展策略，科學(xué)銜接御險(xiǎn)各個(gè)階段的特征、評(píng)價(jià)、響應(yīng)與經(jīng)驗(yàn)，將韌性發(fā)展作為系統(tǒng)動(dòng)態(tài)響應(yīng)的內(nèi)化屬性，強(qiáng)化持續(xù)不斷的調(diào)整與應(yīng)對(duì)能力。
在空間維度上，建立城市全域統(tǒng)籌機(jī)制，覆蓋建成環(huán)境全要素，有機(jī)協(xié)同房屋建筑、地表覆被、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、河流水系等各要素類型。面對(duì)韌性發(fā)展的目標(biāo)和框架，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估、模擬和配置組合，增強(qiáng)魯棒性與冗余度、提升兼容化與聯(lián)通性、科學(xué)設(shè)置各類緩沖區(qū)域、促使要素高效率循環(huán)，建構(gòu)有效的御險(xiǎn)環(huán)境，達(dá)到韌性發(fā)展的目標(biāo)。
面向“多主體”共治共建，實(shí)施“行動(dòng)—治理”契合的韌性發(fā)展路徑。韌性發(fā)展的效率及質(zhì)量有賴于空間規(guī)劃、建設(shè)行動(dòng)與運(yùn)行管理的良好銜接與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以及政府、社會(huì)組織和城市居民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存續(xù)能力。因此，韌性發(fā)展模式的實(shí)施需構(gòu)建一個(gè)可以調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)多方力量的行動(dòng)框架，通過明確和協(xié)調(diào)各個(gè)階段不同主體的訴求與責(zé)任，共商共治共建，建立“行動(dòng)—治理”契合的韌性發(fā)展路徑，共同推進(jìn)城市韌性的有效實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。首先，推進(jìn)各級(jí)政府應(yīng)災(zāi)管理機(jī)制改革，建立扁平化的治理架構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)在應(yīng)災(zāi)過程中承擔(dān)主導(dǎo)作用，通過建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急信息綜合平臺(tái)，綜合調(diào)配城市資源，合理配備應(yīng)急設(shè)施和專業(yè)人員，來強(qiáng)化城市韌性應(yīng)災(zāi)管理機(jī)制。其次，積極發(fā)揮社會(huì)組織的重要力量，建立多元化的治理體系。社會(huì)組織可以借助其形式多樣、機(jī)制靈活、業(yè)務(wù)全面、資源豐富的優(yōu)勢，為韌性城市的建設(shè)提供資本支持、安全監(jiān)測、技術(shù)咨詢和宣傳科普等服務(wù)。最后，鼓勵(lì)居民積極參與韌性城市建設(shè)。要激發(fā)城市居民的主體意識(shí)和積極性，開展韌性科普講座，培育居民安全意識(shí)和應(yīng)災(zāi)能力，以推進(jìn)城市形成可持續(xù)、自組織的長效韌性運(yùn)維機(jī)制。
結(jié)語
當(dāng)前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)部壓力，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性大大增加，韌性城市作為城市安全的核心目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的重要表征，是新時(shí)期我國解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的重要共識(shí)和路徑選擇。以“安全韌性”為城市發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，基于全生命周期的時(shí)序架構(gòu)和全維度要素的對(duì)象系統(tǒng)，解析韌性城市的建設(shè)與治理機(jī)制，以“韌性”為價(jià)值目標(biāo)進(jìn)一步探索城市發(fā)展機(jī)制、行動(dòng)路徑與實(shí)踐模式，是未來城市研究的重要趨勢。
（天津大學(xué)博士研究生任曉桐對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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責(zé) 編／張 曉
Resilient Cities and Urban Resilience Development Mechanisms
Zeng Peng
Abstract: Urban systems are facing serious challenges brought about by multi-dimensional risks. As a value orientation and action path for high-quality and sustainable urban development, how to effectively integrate resilient cities with urban planning, construction and management has become an important issue to be studied. By reviewing the theoretical development and practical evolution of resilient cities at home and abroad, the article summarizes the iterative logic of resilient city construction and development, and points out that urban resilience is reflected in three dimensions: goal adaptability, systemic capacity and process sustainability. On this basis, the innovative mechanisms of resilient city construction and governance are explored, namely the "adaptive active cycle mechanism", "all-factor resilience coupling mechanism" and "all-process dynamic response mechanism". In addition, from the establishment of a resilient development model with the co-construction of "development-security", the exploration of a resilient development strategy with the integration of "time-space", and the implementation of a resilient development path with the fit of "action-governance", three aspects of resilient urban development are proposed. This paper presents the value system, strategic choices and action paths for resilient urban development.
Keywords: resilient city, disaster risk, urban resilience development
