作者：全國政協(xié)委員 管學(xué)斌

習(xí)近平總書記指出，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。基層治理是國家治理的第一線，而社區(qū)正是基層治理的“微細(xì)胞”。社區(qū)又是反映社會利益、社會矛盾、社會價值的最基本單元，是人民群眾感知政府、認(rèn)同社會、認(rèn)同國家的“源頭”?；饷堋⒕S護(hù)社區(qū)各方合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是社會穩(wěn)定、社會主義核心價值觀的體現(xiàn)。

近年來，如何開展對社區(qū)的治理，各地都進(jìn)行了很多有益的探索，并將社區(qū)治理的主體落在物業(yè)服務(wù)上，各級政府出臺了許多物業(yè)管理文件。2021年1月5日，住建部、發(fā)改委等十部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，提出融入基層社會治理體系、提升物業(yè)管理服務(wù)水平、健全業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理等。但在實(shí)際工作中，“要求和落實(shí)”不統(tǒng)一仍時有發(fā)生，因物業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的矛盾有向基層政府轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

物業(yè)服務(wù)主要存在以下幾個問題：一是責(zé)任不清。“物業(yè)管理?xiàng)l例”界定，物業(yè)管理部門隸屬于住建委。而按屬地化管理原則“物業(yè)服務(wù)問題”歸街道等基層政府。這就造成了責(zé)任不清，基層政府與物業(yè)主管部門互相推諉。二是街道、居委會資源不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決問題的信心和方法，畏難情緒大；合同制的社工，流動性大，缺乏解決社會問題的經(jīng)驗(yàn)和能力；回避拖延使矛盾日積月累成為難題。三是物業(yè)管理部門資源配備極度缺乏，無能力、無精力對“物業(yè)服務(wù)”進(jìn)行監(jiān)督和管理，對問題無可奈何、一推了之現(xiàn)象嚴(yán)重。四是“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”（簡稱企業(yè)）成為三不管。雖然各級政府出臺的物業(yè)管理規(guī)定、“物業(yè)公司守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制”等設(shè)計(jì)很完美，但自取消“企業(yè)”資質(zhì)以后，對“企業(yè)”管理失控，逐漸造成“入門無門檻、工作無監(jiān)督、約束無效果”的亂象。“企業(yè)”良莠混雜、“空手套白狼”、短期行為問題兼存，本末倒置成為各種糾紛發(fā)生的根源。五是業(yè)委會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。業(yè)委會成立條件嚴(yán)格繁瑣，基層政府稍不努力，就無法成立。政府代行業(yè)委會職責(zé)因其屬過渡行為，從法律層面無法完全代表群眾利益，容易引發(fā)群眾反感。六是業(yè)主參與度低、話語權(quán)少。業(yè)主經(jīng)常“被代表”，對物業(yè)服務(wù)的意見和建議，得不到正常渠道的正視和解決。這些情況變相地放任了對“企業(yè)”的管理，導(dǎo)致一系列問題積重難返。七是信用成本過低。企業(yè)和個人無視法律法規(guī)的成本極低。

“企業(yè)”服務(wù)質(zhì)量是物業(yè)服務(wù)矛盾的焦點(diǎn)。如何理順物業(yè)管理關(guān)系，政府、企業(yè)要各施其責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督。首先，提高管理級別。將物業(yè)管理提高到政府最高層面，讓基層政府、企業(yè)、業(yè)主“有序、有效、可操作”地參與社區(qū)治理。其次，修訂管理職能。將基層政府確定為物業(yè)服務(wù)管理的主責(zé)部門，負(fù)責(zé)全過程管理。包括企業(yè)服務(wù)、考核以及資質(zhì)認(rèn)定。物業(yè)辦配合對“企業(yè)”的資格、年審做技術(shù)性審核。再次，制定監(jiān)督機(jī)制。將物業(yè)管理工作納入基層政府、物業(yè)辦和相關(guān)責(zé)任人的年度考核，其中“按時成立業(yè)委會”、“指導(dǎo)合同制定”、群眾評價（包括12345、信訪等）等作為重要考核指標(biāo)，并公開考核結(jié)果。不要輕易代行業(yè)委會職責(zé)，成為裁判員和運(yùn)動員。從次，抓好“企業(yè)”管理，避免三不管。立即重啟“企業(yè)”資格認(rèn)證、增加落實(shí)“企業(yè)”保證金制度。按照物業(yè)管理?xiàng)l例第三十二條規(guī)定，恢復(fù)和細(xì)化落實(shí)“企業(yè)”資質(zhì)、合同等管理。最后，真正落實(shí)“企業(yè)”評價機(jī)制?；鶎诱浞职l(fā)揮業(yè)委會作用，每年組織住建委、業(yè)主開展“物業(yè)服務(wù)”評價，有效運(yùn)用“物業(yè)公司守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制”，公開實(shí)施“黑名單”處理制度。