作者：楊宏山 中國人民大學公共管理學院副院長、教授、博導

近年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析在城市基層治理中得到廣泛應用，為政社互動提供了快捷渠道，為政策宣傳、公眾參與、信息采集與共享提供了便利性。2021年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，提出整合數(shù)字資源，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，要求共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層安則國家安，基層富有活力則國家富有活力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，需要推進“一網(wǎng)”“一臺”“一庫”“多應用”的基礎設施建設。

一個政務網(wǎng)絡。即統(tǒng)一的政務信息網(wǎng)絡，將基層治理的在線平臺與上級政務信息平臺連通起來。依托PC端的門戶網(wǎng)站或移動端的應用APP軟件，用戶可向公共部門提出服務需求，獲取相關(guān)信息，各類政務事項可在線申請辦理。對于城市管理來講，市、區(qū)兩級分別建有政務平臺，各部門與政務平臺對接，實現(xiàn)整體治理與專業(yè)化運作協(xié)同聯(lián)動。在社區(qū)層面，也要因地制宜推進信息化建設，支持有條件的社區(qū)安裝智能監(jiān)控設備、傳感器設備，提升智能化分析與韌性管理能力。

一個在線平臺。即建設在線服務界面，居民足不出戶就可在線申請政務服務。根據(jù)業(yè)務屬性和受理權(quán)限，在線窗口分別對接街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心、區(qū)級行政服務中心、市級職能部門，實行線上和線下業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)從社區(qū)到區(qū)、市級事務都能在線辦理。在線平臺提供政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、移動端辦公等多項功能應用。企業(yè)及個人都可在線申辦業(yè)務，申請人不熟悉業(yè)務情況，可點擊相關(guān)模塊獲取輔助信息。

一個數(shù)據(jù)庫。為掌握基層治理的底數(shù)，推動基礎數(shù)據(jù)資源共享，需要收集市政設施、房屋、單位、人口、地下空間等基礎信息，建設基層治理數(shù)據(jù)庫，公眾及各類組織可根據(jù)需求申請使用。其中，單位數(shù)據(jù)庫提供法人、企業(yè)、社會組織、個體工商戶等主體的基本信息；人口數(shù)據(jù)庫以住房為登記單元，記錄戶籍人口、常住人口、流動人口、就業(yè)、社會保障等信息。依托基層治理數(shù)據(jù)庫，定期收集并更新相關(guān)信息，通過匯總基礎數(shù)據(jù)，可為行政決策提供輔助支持，提升應急指揮能力。

多個應用軟件。“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”不僅要建設信息基礎設施和數(shù)據(jù)庫，也要針對具體場景和需求開發(fā)應用軟件。這些應用軟件集數(shù)據(jù)收集、信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、智慧引導等功能于一體，形成多種場景的在線應用，推動社區(qū)服務從“線下”模式走向“線上+線下”模式。

觀察“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的實踐案例，可以看到多樣化的投資、建設和運行模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”需要基于政府與市場的角色分工，明確政府的職責定位，選擇恰當?shù)男袆勇窂?，力求改進行政流程、提高行政效率、方便公眾參與、支持數(shù)據(jù)共享。

第一，以公眾需求為導向，整合碎片化的信息平臺。我國政府信息系統(tǒng)大多是在部門主導下開發(fā)的，以滿足行業(yè)性、專業(yè)性的信息管理需求為導向。結(jié)果是，基層治理的基礎信息分散在不同信息系統(tǒng)，居民辦事需要下載各類APP，并且有的平臺業(yè)務量很小，技術(shù)支持、功能維護和數(shù)據(jù)更新都存在滯后性。為方便公眾辦事，要整合政務信息系統(tǒng)，推進一體化政務服務平臺建設，實行首問首辦負責制，將多部門業(yè)務轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部流程，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

第二，以信息技術(shù)為驅(qū)動，提升數(shù)據(jù)獲取的便利性。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地便利了信息集成和應用，給政府管理帶來了史無前例的變革，也為公眾帶來了前所未有的服務體驗。以年度“個稅匯算”為例，個人通過手機下載所得稅應用軟件后，在線點擊相關(guān)模塊，可快速獲取上一年度的所有數(shù)據(jù)，它極大地節(jié)省了申辦時間，有效實現(xiàn)了“零距離”辦事?；鶎又卫響没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，可從技術(shù)路徑比較成熟的業(yè)務領(lǐng)域入手，通過合同外包、政企合作的形式，由企業(yè)負責技術(shù)開發(fā)和維護，力求技術(shù)應用簡便有效。

第三，以解決問題為訴求，提升系統(tǒng)開發(fā)的實用性。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需要聚焦于亟待解決的現(xiàn)實問題，提升問題應對的精準性和有效性。如果脫離具體應用場景空談“互聯(lián)網(wǎng)+”，那對于改進基層治理沒有實際意義。作為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體應用領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”已在基層治理中得到廣泛應用，從單一領(lǐng)域走向拓展應用，涉及基層黨建、行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設、居民自治、社區(qū)議事、社會動員等諸多領(lǐng)域，形成了豐富的應用場景。推進這項工作需要根據(jù)各地情況，因地制宜地選擇技術(shù)方案。

第四，以互惠合作為引領(lǐng)，提升項目運行的可持續(xù)性。與政府部門相比，企業(yè)對新技術(shù)的開發(fā)及應用具有高度敏感性。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要采取政企合作的方式，發(fā)揮企業(yè)在項目建設中的主體作用。對于政府項目來講，要基于互惠合作原則，引入企業(yè)負責系統(tǒng)開發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢；對于市場主體開發(fā)的應用性項目，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，政府系統(tǒng)可提供必要的基礎信息支持。在社區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫建設中，社區(qū)黨委和居委會也要通過宣傳途徑，動員多元主體參與，提高共建共享水平。

第五，以政策創(chuàng)新為助推，提升數(shù)據(jù)資源的共享性。單純依靠信息技術(shù)手段，難以從根本上破解條塊分割導致的“信息孤島”問題。推進智慧社區(qū)建設，需要制定基層治理的數(shù)據(jù)管理規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)共享和安全管理規(guī)范，支持數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融合，推進數(shù)據(jù)管理標準化，依靠數(shù)據(jù)對接和交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享使用。