作者：劉幫成 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授

“上面千條線，下面一根針。”基層是一個(gè)大舞臺，基層工作更是千頭萬緒?；鶎庸ぷ鲏毫Υ蟆㈦y度高、強(qiáng)度大、時(shí)間緊、任務(wù)重幾乎已成為常態(tài)?；鶎痈刹渴欠?wù)人民群眾的最前沿，也是貫徹各項(xiàng)政策的“最后一公里”。新時(shí)代打通服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，必須緊緊抓住基層干部這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)人員配備，推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，讓廣大基層干部“累并快樂著”。

優(yōu)化體制機(jī)制，優(yōu)化科學(xué)管理。隨著我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人民群眾對美好生活的需求日益增長，這些需求很難再像過去那樣以“一刀切”的數(shù)字化指標(biāo)方式簡單考量。這就要求對我國現(xiàn)行體制和運(yùn)行流程進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善與基層工作實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系。第一，探索建立權(quán)力清單，賦予基層一定自主權(quán)，比如，縣級及以上政府要依法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單，明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其服務(wù)范圍相匹配的職權(quán)；第二，規(guī)范責(zé)任清單，劃定責(zé)任邊界，明確各級政府及其職能部門的責(zé)任，讓問責(zé)有法可依，推動基層政府從“無限責(zé)任”轉(zhuǎn)為“有限責(zé)任”；第三，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)上下級部門間的要素對接，使基層有能力承接下放的職能。與此同時(shí)，要規(guī)范對基層工作的指導(dǎo)，為提供優(yōu)質(zhì)基層公共服務(wù)營造良好環(huán)境。

優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作積極性。化解基層干部“疲態(tài)”，從根本上說，仍須健全完善制度，不斷增強(qiáng)制度剛性。一方面，要完善激勵(lì)保障制度，積極營造回報(bào)與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的公平性環(huán)境。堅(jiān)持“重品行、重實(shí)績、重公認(rèn)、重基層”的選人用人導(dǎo)向；遴選優(yōu)秀基層干部進(jìn)入中央、省級、市級機(jī)關(guān)，通過上掛、下派、平級交流形式，讓基層干部到不同崗位上發(fā)揮作用，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；厘清福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)加班補(bǔ)貼、加班調(diào)休制度，保障基層干部合法權(quán)益。另一方面，要完善績效考核，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。把考核結(jié)果作為干部“上、下、進(jìn)、出”的標(biāo)準(zhǔn)；完善容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法及其實(shí)施細(xì)則，既要鼓勵(lì)干部探索創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失敗，又要及時(shí)糾正基層干部在工作中出現(xiàn)的失誤和過失，讓“從嚴(yán)問責(zé)”有章可循，保護(hù)干部的干事激情。

運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，提高工作效率。創(chuàng)新工作方式方法，基層干部要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的“智治”支撐作用，善于運(yùn)用智能化手段解決日常工作中遇到的新問題；推進(jìn)工作流程智能化再造，基層政府要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和信息共享，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”；優(yōu)化電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，通過整合多方面的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，在減輕基層工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高基層公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化水平，切實(shí)提高人民群眾的獲得感與滿意度。

夯實(shí)干部隊(duì)伍，提升治理勝任力。高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一方面，要探索解決基層政府人手不足的問題，壯大基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對于基層部門的編制政策傾斜；對基層干部編制數(shù)量進(jìn)行動態(tài)管理、科學(xué)配置；通過設(shè)立公益性崗位和依托政府購買服務(wù)解決人手不足的困境。另一方面，要加強(qiáng)基層干部的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高解決實(shí)際問題能力，增強(qiáng)想干事能干事干成事的本領(lǐng)。