當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。觀察當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各層面，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。聚焦最大程度減少疫情影響、最大程度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本盤，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、特別是確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性和緊迫性日益凸顯。我們需科學(xué)把握和深入分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的短期困難和長期問題，研究其成因，觀察其態(tài)勢，采取有針對性的措施加以解決。

短期困難亟待解決

短期內(nèi)，重點(diǎn)行業(yè)在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本、市場需求等方面都面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)存在不少現(xiàn)實(shí)困難。

疫情持續(xù)反復(fù)對既有生產(chǎn)組織方式形成挑戰(zhàn)。這方面比較典型的是汽車產(chǎn)業(yè)。今年以來，吉林、上海等地相繼出現(xiàn)局部疫情，這些地方是我國重要的汽車生產(chǎn)基地，汽車產(chǎn)業(yè)的精益生產(chǎn)管理方式因此受到挑戰(zhàn)。目前，國內(nèi)整車企業(yè)基本采取按訂單生產(chǎn)以及零部件加速流動、減少庫存、單一采購為主要特點(diǎn)的精益生產(chǎn)管理方式，這一方式以穩(wěn)定條件下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。汽車行業(yè)供應(yīng)商驗(yàn)證成本高、周期長，整車企業(yè)和零部件企業(yè)對同一款零部件難以同時(shí)開發(fā)兩家以上的供應(yīng)商。疫情反復(fù)對此類采用精益生產(chǎn)管理方式的行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生沖擊，相關(guān)行業(yè)必然要在精益生產(chǎn)和穩(wěn)定生產(chǎn)之間作出平衡。

生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下加劇企業(yè)困難。運(yùn)費(fèi)、原材料成本、能源資源價(jià)格高位運(yùn)行，這些都大幅壓縮了企業(yè)利潤空間。今年前5個(gè)月，化學(xué)纖維制造業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的利潤總額分別同比下降54.2%、29.6%、64.2%。當(dāng)前國際形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，企業(yè)成本上升壓力依然較大，生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨諸多困難，工業(yè)企業(yè)效益恢復(fù)還存在較大不確定性。

出口面臨一些困難和壓力。疫情持續(xù)反復(fù)阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，導(dǎo)致消費(fèi)需求下降，訂單減少，出口增長面臨不確定性。同時(shí)，訂單交付也受到較大影響，海運(yùn)費(fèi)用高企與流通環(huán)節(jié)梗阻問題依然突出，企業(yè)海外訂單和客戶有所流失。較為典型的是我國紡織服裝行業(yè)，相關(guān)外貿(mào)企業(yè)面臨夏季和初秋季訂單取消、新訂單簽約難等一系列問題。值得注意的是，進(jìn)入7月份，長三角海域船舶數(shù)量增加，裝載量顯著加大，這些可能是外貿(mào)向好的積極信號。

共性問題值得關(guān)注

從長遠(yuǎn)來看，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定是具有戰(zhàn)略意義的重要課題。著眼中長期，我們既要警惕一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的短期困難演變?yōu)殚L期問題，又要著力破除制約產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)性、共性問題。

第一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)面臨諸多挑戰(zhàn)。從中長期看，隨著我國科技投入力度加大，創(chuàng)新環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力會不斷增強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面也將繼續(xù)突破。但也要看到，我國在科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、參與全球價(jià)值鏈治理能力等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升仍需時(shí)日，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)知識體系和技術(shù)知識體系根基尚不牢固，工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升還需長時(shí)間工業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累和持續(xù)迭代。我國企業(yè)參與全球價(jià)值鏈治理能力與世界一流企業(yè)相比差距較大，在標(biāo)準(zhǔn)制定、組織協(xié)調(diào)等方面均存在短板，吸納和整合全球優(yōu)質(zhì)資源的能力也有待提高。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢需密切關(guān)注。觀察國際經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定階段的必然現(xiàn)象，許多國家將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，更有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也有疫情影響下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加速本土化、區(qū)域化的原因。在這一過程中，要避免可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化，加快推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭盡快形成若干支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還需關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展態(tài)勢，避免高端環(huán)節(jié)隨低端環(huán)節(jié)一起外遷。

第三，綠色低碳轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的長期任務(wù)。在“雙碳”目標(biāo)約束下，包括鋼鐵、有色金屬等在內(nèi)的高碳行業(yè)將面臨碳交易、信貸、環(huán)保、技術(shù)改造等各類成本的增加，部分企業(yè)可能會因無力承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本而退出市場。對此，有必要更好統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況與綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)導(dǎo)向，既確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)，又推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。

既要保穩(wěn)又要做強(qiáng)

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)中面臨的突出矛盾和共性問題，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性與安全性并重，科學(xué)精準(zhǔn)施策，努力打造更具創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

解近憂，關(guān)鍵在保穩(wěn)。重點(diǎn)是實(shí)施更加精準(zhǔn)的政策措施，不斷完善國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系。

在政策供給上，按照“應(yīng)享盡享快享”的原則，促進(jìn)各項(xiàng)助企紓困政策落實(shí)落地，更大力度推進(jìn)降成本工作，考慮擴(kuò)大紓困政策行業(yè)覆蓋范圍；考慮出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)支持政策，精準(zhǔn)聚焦不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行狀況、發(fā)展困難和企業(yè)需求；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。同時(shí)，對于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)的安全方面問題，需高效響應(yīng)，及時(shí)有效應(yīng)對和解決。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警體系，科學(xué)評估重大事件可能造成的沖擊，對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行提前預(yù)警，積極謀劃應(yīng)對預(yù)案。

紓遠(yuǎn)慮，關(guān)鍵在做強(qiáng)。重點(diǎn)是推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序接續(xù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定性。

一方面，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。要強(qiáng)化企業(yè)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)主體作用，圍繞集成電路、工業(yè)軟件、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域展開攻關(guān)，改革重大科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式；推動鏈條式開放創(chuàng)新，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游互融共生創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行全球研發(fā)布局與創(chuàng)新資源配置；建設(shè)科技創(chuàng)新載體平臺，支持建設(shè)一批多方參與的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系；加大對原始創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，相關(guān)政策措施需更好適應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步特征。

另一方面，要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序接續(xù)。加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施智能制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；做好穩(wěn)外資各項(xiàng)工作，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，引導(dǎo)外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域；優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力布局，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移；前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，聚焦前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，在前沿技術(shù)孵化、前期市場培育、應(yīng)用場景打造、監(jiān)管政策設(shè)計(jì)等方面構(gòu)建全方位支撐體系，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

此外，還要堅(jiān)持底線思維，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場主體作用，支持企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性建設(shè)，提高供應(yīng)鏈技術(shù)、生產(chǎn)流程等方面的應(yīng)急能力；持續(xù)推動供應(yīng)鏈多元化，加快打造多中心、多節(jié)點(diǎn)并聯(lián)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)建立基于數(shù)字化智能化的采購交易管控體系。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）