作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張俊偉

編者按：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南。為了推動(dòng)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個(gè)側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。今天，我們推出第七篇——《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理》。

2017年12月，習(xí)近平總書記在回顧黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出：“我們提出，宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，該擴(kuò)大需求時(shí)要擴(kuò)大需求，該調(diào)整供給時(shí)要調(diào)整供給，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方。……我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控思路，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開(kāi)出治本良藥。”回顧黨的十八大以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理，最突出特征就是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。

一、“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的實(shí)質(zhì)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，創(chuàng)造了世人矚目的“中國(guó)奇跡”。伴隨著持續(xù)快速的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在2010年前后出現(xiàn)了明顯的階段性變化。主要表現(xiàn)在：我國(guó)開(kāi)始步入工業(yè)化后期發(fā)展階段，居民消費(fèi)快速升級(jí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)換，城市人口占比超過(guò)50%，社會(huì)管理加快向現(xiàn)代社會(huì)管理轉(zhuǎn)型。上述階段性變化映射到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，就表現(xiàn)為“勞動(dòng)力短缺”成為常態(tài)、“雙位數(shù)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼、持續(xù)的高強(qiáng)度投資帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇市場(chǎng)瓶頸、環(huán)境保護(hù)壓力增大等。這就使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

早在2013年，習(xí)近平總書記就把我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征歸納為增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。2014年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上全面分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的階段性變化，系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”理論?？倳浢鞔_指出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”總書記還指出要“更加自覺(jué)地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。”在探索有效應(yīng)對(duì)“三期疊加”、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的過(guò)程中，在回應(yīng)全黨全國(guó)人民對(duì)“新常態(tài)怎么看、怎么干”的熱切期盼中，習(xí)近平總書記逐漸形成了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理論。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上就“落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”做了系統(tǒng)闡述。隨后不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式做出推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大決策，并明確了相應(yīng)的政策體系架構(gòu)：“明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱”。

對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”“事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。……解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革。”“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”“從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。”

而在上述宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的“五大政策支柱”中，所謂“宏觀政策要穩(wěn)”，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；所謂“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；所謂“微觀政策要活”，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；所謂“改革政策要實(shí)”，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；所謂“社會(huì)政策要托底”，則是要守住民生底線。在上述政策框架中，宏觀政策、社會(huì)政策主要是聚焦“外圍條件”，著眼于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；而產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策和改革政策則是政策體系的核心，通過(guò)掃清相關(guān)制度障礙，正確發(fā)揮“有形之手”的引導(dǎo)作用，借助“無(wú)形之手”激發(fā)全社會(huì)的活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)步伐。

由此我們知道：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，就是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)為主要方向，兼顧供給側(cè)改革與需求側(cè)管理。其政策著眼點(diǎn)就是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”，即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)中高速，產(chǎn)業(yè)分工邁上中高端”；推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”，顯著提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實(shí)施宏觀調(diào)控

回顧黨的十八大以來(lái)的宏觀調(diào)控，做法主要有如下幾方面：

(一) 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)行“區(qū)間管理”，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把改善供給明確為主攻方向，使宏觀調(diào)控跳出了“穩(wěn)增長(zhǎng)”的窠臼。這一方面順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)增速換擋的客觀趨勢(shì)，另一方面也超越了依托政府投資“強(qiáng)刺激”、貨幣投放“大水灌漫”追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)調(diào)控模式。在新的宏觀調(diào)控框架下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)施“區(qū)間管理”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理增長(zhǎng)區(qū)間時(shí)，政府就保持財(cái)政貨幣政策的穩(wěn)定，不主動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這樣，政府就得以把精力放在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)上，通過(guò)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在潛力，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在適當(dāng)降低對(duì)經(jīng)濟(jì)增速關(guān)注度的同時(shí)，政府更加重視“充分就業(yè)”。就業(yè)與居民收入、改善民生緊密相連。實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多渠道增加就業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)每年新創(chuàng)造上千萬(wàn)個(gè)工作崗位，有效地增加了居民收入、提高了人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獲得感。

(二) 財(cái)政貨幣政策靈活高效，有效維持供需總量平衡

面對(duì)主要矛盾和矛盾主要方面快速轉(zhuǎn)換給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的持續(xù)挑戰(zhàn)，我國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策操作都表現(xiàn)出了高度的靈活性和適應(yīng)性。

在貨幣政策操作方面，中央銀行引入了宏觀審慎的貨幣政策框架，在普遍的總量調(diào)節(jié)、價(jià)格調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上更多引入結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素，強(qiáng)調(diào)貨幣政策操作要“精準(zhǔn)滴灌”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要把緊貨幣供給的總閘門，杜絕“大水灌漫”。通過(guò)引入MLF、PSL、結(jié)構(gòu)性降準(zhǔn)等政策工具，通過(guò)完善績(jī)效考核、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)考核等監(jiān)管措施，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遏制信貸資金“脫實(shí)向虛”；同時(shí)，積極發(fā)揮政策性金融的作用，支持地方政府“棚戶區(qū)”改造和“舊城改造”，推動(dòng)新型城市化健康發(fā)展。

在財(cái)政政策操作方面，為了對(duì)沖地方政府債務(wù)管理改革對(duì)政府投資乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面沖擊，支持由國(guó)家政策性銀行發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，用于納入國(guó)家投資計(jì)劃的中長(zhǎng)期投資項(xiàng)目建設(shè)（如城市地鐵、大型水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目）。專項(xiàng)建設(shè)基金由中央財(cái)政按照發(fā)行債券利率的90%提供貼息。專項(xiàng)建設(shè)基金下?lián)艿胤秸?，視同?xiàng)目資本金使用，其實(shí)質(zhì)就是一般性赤字。在專項(xiàng)債管理方面，政府也采取了高度靈活的態(tài)度。一方面，根據(jù)新增債務(wù)限額發(fā)放新的專項(xiàng)債，穩(wěn)定了地方政府投資的增量；另一方面，對(duì)于到期的地方政府專項(xiàng)債普遍實(shí)行債務(wù)置換和債務(wù)展期，減輕了地方政府的短期償債壓力。

(三) 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造市場(chǎng)需求

為了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》、《綠色制造工程實(shí)施指南（2016－2020年）》、《高端智能再制造行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》、《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等指導(dǎo)性文件。上述文件的發(fā)布實(shí)施，為各級(jí)地方政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所指明了努力的方向。此外，各級(jí)政府還普遍設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于扶持當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金由政府倡議設(shè)立，出資比例通常為政府占20%、社會(huì)資本占80%。基金設(shè)立后，產(chǎn)業(yè)基金采用商業(yè)化運(yùn)作模式，由基金聘請(qǐng)專業(yè)人士開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，主要用于配合政府產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，如培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)等。

在強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的決定性作用。一方面，依托“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件；另一方面，持續(xù)推動(dòng)“減稅降費(fèi)”、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力。具體如：把減稅與“營(yíng)改增”結(jié)合起來(lái)，持續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)；針對(duì)小微企業(yè)，提高所得稅納稅義務(wù)門檻，擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅的適用范圍；針對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，持續(xù)提高所得稅抵扣比例；持續(xù)降低企業(yè)用電成本和網(wǎng)絡(luò)通訊成本；以及針對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，階段性減免企業(yè)所得稅、企業(yè)社保費(fèi)用等。

(四) 引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，充分挖掘消費(fèi)潛力

隨著經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的到來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)呈現(xiàn)出分層化、多樣化、個(gè)性化等特點(diǎn)，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。為了充分發(fā)掘消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從吃穿用消費(fèi)、住行消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)四方面入手，明確了文化旅游體育消費(fèi)、健康養(yǎng)老家政消費(fèi)、教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)等發(fā)展重點(diǎn)，為服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容指明了方向?！兑庖?jiàn)》還明確提出，要適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)，加快孕育消費(fèi)新模式；推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)?！兑庖?jiàn)》還從建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力等方面入手，就營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境做了部署。《意見(jiàn)》的發(fā)布，為各級(jí)政府、社會(huì)各界人士指明了努力的方向。

在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，消費(fèi)促進(jìn)月、云上中國(guó)品牌活動(dòng)、消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)蓬勃開(kāi)展，互聯(lián)網(wǎng)+旅游，夜間文旅消費(fèi)、假日經(jīng)濟(jì)、主播帶貨、網(wǎng)紅消費(fèi)、沉浸式體驗(yàn)型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五) 完善社會(huì)保障、增加公共服務(wù)，兜底社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)

黨的十八大以來(lái)，中央推動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，劃撥部分國(guó)有資本用于補(bǔ)充社?；穑?cái)政用于社會(huì)保障的資金投入持續(xù)增加。社會(huì)保障“碎片化”的局面逐步達(dá)到扭轉(zhuǎn)，退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療報(bào)銷比例也大幅提高。城鄉(xiāng)居民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，社會(huì)保障對(duì)最低收入群體的保兜底作用不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，政府采取措施不斷改進(jìn)公共服務(wù)，增加居民的公共消費(fèi)。具體如：完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展；推進(jìn)分級(jí)診療制度、完善藥品集中采購(gòu)制度、完善大病統(tǒng)籌，緩解“看病難”、“看病貴”問(wèn)題；優(yōu)化健康服務(wù)體系，建設(shè)健康中國(guó)；加快環(huán)境整治，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境；加快發(fā)展保障性住房體系，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制等。

消滅貧困既是縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，黨和政府以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和巨大的政治勇氣，強(qiáng)力推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。到2020年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。在“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中，“產(chǎn)業(yè)扶貧”是重要途徑。在有條件的地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，增加了優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果和糧食的供給，更好地滿足了城市居民消費(fèi)升級(jí)、健康生活的需要；發(fā)展休閑旅游、民俗康養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)，更好地滿足了城市居民貼近自然、享受生活的需要。“產(chǎn)業(yè)扶貧”在顯著增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了有益探索。

(六) 有效化解和處置風(fēng)險(xiǎn)，消除重大隱患

“三期疊加”意味著矛盾多發(fā)易發(fā)。有效化解和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要。為此，黨中央確立了堅(jiān)持底線思維，“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，成立了由習(xí)近平總書記擔(dān)任主席的中央國(guó)家安全委員會(huì)。中央國(guó)家安全委員會(huì)成立以后，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定相關(guān)工作預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作，顯著提高了中央處置風(fēng)險(xiǎn)事件的主動(dòng)性和有效性。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記明確指出：“我們必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見(jiàn)微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會(huì)上、外交上、軍事上各種斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。”黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)出臺(tái)了一系列防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的舉措：

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)工藝、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在財(cái)政領(lǐng)域，以修訂《預(yù)算法》為起點(diǎn)，構(gòu)建起涵蓋借-用-還-風(fēng)險(xiǎn)處置全過(guò)程的地方政府債務(wù)管理框架；剝離地方融資平臺(tái)舉債功能，加快地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；規(guī)范PPP健康發(fā)展，防范或有債務(wù)；采取措施化解地方政府隱性負(fù)債；等等。在金融領(lǐng)域，解決擔(dān)保公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)、資金鏈斷裂的問(wèn)題；規(guī)范整頓影子銀行野蠻生長(zhǎng)；在股市風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)，國(guó)家隊(duì)強(qiáng)力干預(yù)市場(chǎng)；規(guī)范、清退P2P業(yè)務(wù)；對(duì)資不抵債銀行進(jìn)行救助；對(duì)可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融控股公司或企業(yè)集團(tuán)實(shí)施行政接管和處置；以及加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資的監(jiān)管，打擊資本外逃；等等。在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，加大舊城改造力度，推廣貨幣化安置，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存；強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)強(qiáng)化限購(gòu)、限售等行政管理措施，遏制房地產(chǎn)投機(jī)；規(guī)范住房交易市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊哄抬房?jī)r(jià)等行為；增加土地供應(yīng)，增加保障性住房供給，遏制房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭；引導(dǎo)信貸資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，避免“脫實(shí)向虛”；設(shè)置房地產(chǎn)融資“三條紅線”，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管；等等。

三、從實(shí)施“宏觀調(diào)控”到完善“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾和矛盾的主要方面。近年來(lái)，我國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)、民生持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)逐步化解、社會(huì)安定有序，中國(guó)綜合國(guó)力又躍上新的臺(tái)階。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)下，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

在全面總結(jié)宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，就“構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制”提出明確要求，指出：要“加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系”；要“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性”。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又就“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”做出系統(tǒng)闡述：“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。”

由此我們知道，今后一段時(shí)期我國(guó)完善“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的重點(diǎn)方向，將至少包括以下五個(gè)方面：一是確立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以財(cái)政、貨幣政策為主要政策工具，相關(guān)專業(yè)性政策緊密配合、協(xié)同實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的制度框架；二是從單項(xiàng)政策工具看，都要提高政策設(shè)計(jì)水平、提高政策執(zhí)行力。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策的制定和實(shí)施要充分考慮政策的作用機(jī)理，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)增加不同社會(huì)主體行為之間的協(xié)同性，不斷提高政策效果；三是要注意做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和世界其他主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)，平衡好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和世界經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)的關(guān)系；要注意做好逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)，平衡好短期增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系；四是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)（或者宏觀經(jīng)濟(jì)治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）是總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡、長(zhǎng)短結(jié)合；五是要完善經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供技術(shù)支撐。

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