基礎設施建設是國民經(jīng)濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性產(chǎn)業(yè)。在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。這為新發(fā)展階段統(tǒng)籌推進基礎設施現(xiàn)代化提供了重要遵循。建設系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，不僅有利于拉動有效投資、挖掘內(nèi)需潛力、促進產(chǎn)業(yè)升級，而且有利于提升公共服務水平、增加就業(yè)、增強可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展的能力。

整體水平跨越式提升

經(jīng)過新中國成立以來70余年的持續(xù)發(fā)展，我國在基礎設施建設領域取得了一系列成就，基礎設施規(guī)模擴大、技術水平不斷提升、綜合效益持續(xù)顯現(xiàn)，長期存在的供需矛盾得到緩解，許多領域的瓶頸制約得到消除。特別是黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領先的成果，基礎設施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。

一方面，實現(xiàn)了規(guī)?；?、網(wǎng)絡化發(fā)展。我國“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，“首都連接省會、省會彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網(wǎng)絡、“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系加快形成，現(xiàn)代化國家綜合機場體系加快構(gòu)建。截至2021年年底，全國公路總里程約528萬公里，公路密度約55公里/百平方公里；我國鐵路運營里程突破15萬公里，其中高鐵運營里程超4萬公里，占世界高鐵運營里程的三分之二以上；內(nèi)河航道通航里程達到12.8萬公里；境內(nèi)運輸機場達到248個。同時，我國現(xiàn)代信息通信體系逐漸完備，能源領域和水利方面的基礎設施建設也日趨完善。

另一方面，服務能力與水平持續(xù)增強。我國鐵路客運周轉(zhuǎn)量、貨運發(fā)送量、貨運周轉(zhuǎn)量、運輸密度均居世界第一位。以國家高速公路為主體的高速公路網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級行政中心，連接了全國約88%的縣級行政區(qū)和約95%的人口。航空服務網(wǎng)絡覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口、93%的經(jīng)濟總量。2021年，我國平均每天有超過6.9萬艘次船舶進出港，飛機起降2.68萬架次，快件處理接近3億件。

與此同時，我國基礎設施領域的技術水平不斷提升，形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權的技術創(chuàng)新成果，在一批關鍵技術上取得重大突破，部分領域發(fā)展水平躍居世界前列。

新形勢提出新要求

我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都對加強基礎設施建設提出了新的更高要求。需要看到，我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應，目前還存在一些問題有待解決，進一步補短板、強弱項還面臨不少挑戰(zhàn)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在傳統(tǒng)基礎設施建設上還有“欠賬”，無論從量上看，還是從質(zhì)上看，我們與發(fā)達國家都存在差距?；A設施發(fā)展總體上比較粗放，系統(tǒng)性、聯(lián)通性、協(xié)同性還不夠強，綜合程度較低，各類基礎設施之間尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工銜接與功能互補的良性關系?；A設施建設結(jié)構(gòu)尚不合理，過剩與短缺并存，重硬件輕軟件、重干輕支、重客輕貨等現(xiàn)象依然存在?？臻g布局尚不平衡，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)基礎設施的可獲得性和服務均等化有待加強。一些重要基礎設施的服務保障能力不足，精細化、系統(tǒng)性管理能力有待提升，國際競爭力也有待增強。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，我國新型基礎設施建設任重道遠。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的新型基礎設施競爭已經(jīng)成為國際競爭的焦點之一，加快新型基礎設施建設的重要性必要性緊迫性日益凸顯。

還要看到，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了深刻復雜變化，超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷積累，綠色低碳發(fā)展趨勢要求進一步提升基礎設施的綠色發(fā)展水平，人口結(jié)構(gòu)變化、消費趨勢變化等促使多元化、個性化服務需求不斷增加。這些都對我國基礎設施建設提出了更高要求。

對此，我們需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，調(diào)動全社會力量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

加強支撐保障能力

當前和今后一個時期，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，全面加強基礎設施建設，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，增強基礎設施服務國家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力，在基礎設施規(guī)劃、設計、施工和運行全過程體現(xiàn)人民訴求、滿足人民需要，讓人民充分享受到基礎設施發(fā)展的成果。

一是要科學規(guī)劃、適度超前。在科學規(guī)劃方面，要貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，優(yōu)化基礎設施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)。在適度超前方面，要布局有利于引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

二是要完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。需統(tǒng)籌點線面網(wǎng)、城市農(nóng)村、東中西、沿海內(nèi)地、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、國內(nèi)與國際等，既要避免重復建設導致的結(jié)構(gòu)失衡，又要聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準補短板，著力提高基礎設施的供給質(zhì)量和運行效率，更好發(fā)揮基礎設施的協(xié)同效應。特別是要加強運用新科技、滿足新需求、促進新消費、創(chuàng)造新模式、形成新動能的新型基礎設施建設。

三是要促進協(xié)同、融合發(fā)展。要實現(xiàn)多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本等多方面作用，分層分類加強基礎設施建設。要充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用，推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展，正確處理基礎設施之間的替代、互補、協(xié)調(diào)關系，強化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。要注重效益，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，切實提高基礎設施全生命周期綜合效益。

四是要實現(xiàn)綠色智能、安全可靠。需加強新一代信息技術在基礎設施領域的應用，加快形成適應智能經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎設施體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領域、各地區(qū)基礎設施規(guī)劃和建設，強化用地、用海、用能等資源要素保障，同時推動基礎設施節(jié)能降耗、綠色低碳發(fā)展。需堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大關鍵核心技術研發(fā)，提升基礎設施領域的技術自主可控水平。需牢固樹立底線思維，加強重大風險預測預警能力，推出切實管用的應對預案及具體可操作的務實舉措，提升基礎設施保障國家安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應對自然災害的能力。