為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐

系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)（新知新覺）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，必須準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，堅持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界發(fā)展進(jìn)入新的動蕩變革期。我國已經(jīng)邁入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，全面深化改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，在帶來發(fā)展新機遇的同時也帶來了新挑戰(zhàn)。加快建成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有利于打通制約國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品和資源要素在更大范圍暢通流動；有利于在新發(fā)展階段、在世界新的動蕩變革期抓住有利發(fā)展機遇，應(yīng)對前進(jìn)路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除地區(qū)內(nèi)部各種封閉小市場、自我小循環(huán)，暢通全國范圍的大經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)；在相關(guān)制度、體系與監(jiān)管執(zhí)法等方面，要用“全國標(biāo)準(zhǔn)”替代“地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，在全國范圍實行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度；等等?？梢?，全國統(tǒng)一大市場不是簡單的全國范圍交易場所，而是一個包含各類生產(chǎn)要素和商品，涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費等各領(lǐng)域的有機統(tǒng)一的復(fù)雜循環(huán)系統(tǒng)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也不是區(qū)域市場的簡單聯(lián)通，而是一個動態(tài)過程，要通過建立健全全國統(tǒng)一大市場的大循環(huán)系統(tǒng)，來消除低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，實現(xiàn)以全國統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，堅持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全。一是堅持整體推進(jìn)和重點突破的辯證統(tǒng)一。既要堅持全國一盤棋，對全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，做好頂層制度設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，更好發(fā)揮中央、地方和各方面建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的積極性；又要聚焦難點堵點問題進(jìn)行重點突破，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。二是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。“穩(wěn)”是大局和主基調(diào)。要在動態(tài)發(fā)展的過程中扎實推進(jìn)，不斷在關(guān)鍵領(lǐng)域取得進(jìn)展和突破，特別是加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。三是堅持破立并舉。在廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的同時，及時出臺相應(yīng)的適用全國范圍的新規(guī)章制度，使新舊制度無縫銜接。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強市場監(jiān)管，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力，在打破資源要素流通壁壘的同時防止資本無序擴張，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)良好市場發(fā)展環(huán)境。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）